數字化聯合圖審構建“服務+監管”信息化模式

《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33 號）文件中將南京市列為全國16 個試點省市之一，為進一步推進南京市工程建設項目審批制度改革，落實“放管服”和優化營商環境工作，按市政府《關于印發南京市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》（寧政發〔2018〕128 號）要求，南京市施工圖審查改革從簡、并、優三個方面入手，簡化辦理程序、合并辦理手續、優化施工圖審查方式，推行數字化審圖，在開展聯合圖審工作的基礎上，研發數字化聯合審圖系統，實現施工圖審查無紙化申報和網上審查，實現多圖聯審全過程數字化，進一步優化了審查服務，提升了審查效率，讓企業辦事更加便捷。

一、施工圖數字化聯合審查系統組成

施工圖數字化聯合審查系統由四個客戶端組成：

建設單位客戶端：通過互聯網直接登錄后進行注冊、認證；在申報界面填寫項目基本信息，上傳政策性要件材料；生成一個項目數據信號，發送給勘察、設計單位；對勘察、設計單位上傳的圖紙內容進行確認、提交；接收、下載審查意見書，查看審查結果。

勘察、設計單位客戶端：下載、安裝客戶端軟件后，上傳勘察報告、圖紙、計算書、試樁報告等技術資料；查看審查意見及審查人員對圖紙錯誤內容的標注；上傳整改回復意見；查得復審意見；查看、下載通過審查后的施工圖紙。

機構用戶客戶端：使用對象為審圖機構、施工許可發證部門、質量監督部門及消防、人防等涉及工程建設質量管理部門的工作人員。通過互聯網直接登錄后進行項目流程辦理、項目信息查詢，圖紙資料查閱、審查人員管理、圖審數據統計分析、項目流程實時監控、審查任務智能化分配等操作。

審查人員客戶端：下載、安裝客戶端軟件后，查看勘察報告、圖紙、計算書、試樁報告、整改回復等技術資料；對錯誤地方進行標注；對修改圖紙進行比對。

二、施工圖數字化聯合審查系統與省、市系統的對接

施工圖數字化聯合審查系統與南京市工程建設項目審批管理系統、江蘇省施工圖審查管理信息系統均做到了無縫對接。工程建設項目從施工圖審查申報到取得審查結果，可在市政務平臺，一站式操作完成。按江蘇省住房和城鄉建設廳要求，全省施工圖審查合格書統一式樣，通過登錄江蘇省施工圖審查管理信息系統，錄入相關項目信息后，在系統中生成、打印。數字化聯合審查系統與省信息系統對接后，項目審查完成時，系統會自動將數據推送到省信息系統，減少了人工錄入環節，提高了工作效率，確保了數據的準確性。

三、施工圖數字化聯合審查系統與各部門間的數據共享

以往建設、消防、人防部門各審一套圖紙，建設單位通常不能有效地將各部門的意見融合在一張圖紙上，造成現場施工出現圖紙混亂的情況。施工圖數字化聯合審查系統將建設單位申報的一套電子圖紙同時共享給建設、消防、人防部門，各部門在同一張圖紙上提出審查意見，設計單位在同一張圖紙上進行修改，審查通過后，建設單位拿到的是綜合了各部門審查意見的完整的一套圖紙，方便企業辦理，提高了服務效率，強化了服務質量。

施工圖數字化聯合審查系統向科研設計、施工許可、質量監督、消防等部門開放了共享端口，各部門可根據需要在系統中查閱項目基本信息、豁免抽查情況、施工圖審查情況，為建設主管部門建立健全信用評價體系提供依據，強化監督管理提供抓手。

圖1 市審批管理系統、省施工圖管理信息系統界面

四、施工圖數字化聯合審查系統工作開展情況

圖2 施工圖數字化聯合審查系統圖紙共享界面

圖3 疫情防控期間，審查人員在網上審圖

施工圖數字化聯合審查系統自2018年10月上線運行以來，目前已受理各類施工圖審查1402 項，其中建筑工程施工圖審查757項；市政工程施工圖審查324 項；建筑幕墻、弱電工程、鋼結構等施工圖審查321 項。通過在線審查，及時糾正違反工程建設強制性標準累計1672 條，有效消除了施工圖設計質量安全隱患。

在縮小施工圖審查范圍，實行“自審承諾制”后，從2019年12月20日截止目前，共豁免項目15 項，隨機抽查1 項。

今年的疫情防控期間，南京市建委把疫情嚴防嚴控作為首要任務，同時把城建目標推進作為重要責任，在施工圖審查方面，通過數字化聯合審查系統共受理各類施工圖審查54 項，為推進“不見面審批”工作發揮了重要作用。

五、施工圖數字化聯合審查工作成效

（一）聯合審圖，優化審查流程

按照試點改革的相關要求，積極優化審查流程，改變以往多套紙質圖先后送審、獨自審查的模式，實現“一套圖紙、一個標準、統一審查、一個結果、各方共認、聯合監管”的新模式，變“接力跑”為“齊步跑”，大大縮短審查期限的同時，有效避免以往各部門認定的合格圖紙不一致情況。

（二）面向服務，提高服務質量

系統采用“面向服務”設計模式，分別為勘察設計單位、建設單位、審查人員提供了高效的服務功能。勘察設計單位通過平臺專用工具實現電子圖紙或勘察報告的批量轉換、電子簽章、在線上傳等一體化服務功能，建設單位網上一鍵送審，審查人員通過輔助審查工具實現圖紙在線批注、測量、比對等功能，同時集成引用了建筑設計標準庫，大大提高了施工圖審查全過程工作效率。

（三）開放兼容，提升經濟效益

采用數字化施工圖申報后，部分勘察設計單位自建了內部電子簽章系統，為響應“優化服務”的要求，系統兼容多家品牌的電子簽章，亦可不加蓋電子簽章進行報審，給勘察設計單位選擇權。這些舉措大大節約了勘察設計單位的曬圖成本與送圖成本，提升經濟效益的同時又有環保社會效益。

（四）互聯互通，構建數據信息庫

系統按照“一個平臺，多重支撐”的生態化系統構建思想，充分整合南京市各區縣勘察設計單位、建設單位、審查機構及建設主管部門的需求，進行統一設計、統一開發、統一實施，構建數字化審圖數據庫，并與市政務審批系統及省施工圖數字化審查監管平臺對接，真正實現信息互聯互通。

（五）分析預警，提升監管水平

按照“大數據理論”對施工圖審查的數據進行抽取、清洗、轉換，建立數據倉庫，同時構建項目審查進度滯后、設計圖紙異常、審查質量異常等預警模型，以及對勘察設計單位的設計質量、審查人員的審查質量、工作人員的工作績效、審查機構的辦理時效的分析評價模型，實現對施工圖數字化審查的全過程監管與評價，為領導決策提供技術支撐。

（六）信息共享，全局協同應用

在南京，數字化審圖不只是審查機構的應用，而是市建委的全局協同應用。數字化審查認定合格的圖紙，由審查機構通過數據共享，在線調閱服務，實現科研設計、施工許可、質量監督、消防等相關部門的線上監督檢查，加強了政府各部門之間的動態管理。全數字、全信息，更是為政府相關決策、智慧城市建設等提供有力支撐。