打造智慧環保平臺為生態環境保駕護航

聊城市地處冀魯豫三省交界處，改革開放以來，由于歷史原因，聊城市形成了以電力、有色金屬、汽車、機械裝備、造紙、醫藥、食品、化工、紡織為工業主體的城市，在經濟社會快速發展的同時，特殊的產業結構帶來了較為嚴重的環境問題。近年來，聊城市生態環境局不斷探索治污新途徑，高度重視生態環境大數據平臺建設工作，加快推進互聯網+生態環保的快速融合，以自動化、信息化推動環境監管效率的全面提升。

一、堅持量力而行，統籌協調推進

在市委、市政府的大力支持下，積極與市財政部門對接，在確保國家、省剛性需求的前提下，堅持統籌協調推進。2017年，市環保局啟動實施了“智慧環保”項目建設，智慧環保項目是一項系統工程，需要加強頂層設計，統籌有關方面的力量協調推進。市環保局集中精力做好了項目前期調研對接、方案編制工作，先后赴石家莊市、北京市房山區、太原市的有關部門（單位）、信息化企業進行考察學習，加快了《聊城市智慧環保項目建設方案》（以下簡稱“方案”）的編制工作，《方案》編制完成后，市環保局先后組織召開了2 次局長會對方案進行研究討論，集思廣益，聽取各方面的意見建議并對《方案》進行了修訂，主要內容包括鄉鎮空氣站建設、水質自動監測站建設、激光雷達、網格化監管等內容，目的是形成天地一體化環境監測體系。2017年4月26日，在市信息化服務中心的大力支持下，《方案》順利通過了專家評審，為項目后續建設工作提供了依據支撐。

二、堅持分布實施，夯實工作基礎

先后投入1.2 億元，實施了智慧環保項目（一期）等環境信息化建設項目，建成了市、縣兩級環境監控中心，并實現了國家、省、市、縣4 級聯網。一是網絡基礎設施建設方面。除連通互聯網外，市生態環境局內部接入網絡主要包括政務網和國家環境統計網。其中，政務網上聯省生態環境廳網絡為10 兆帶寬，承擔視頻會議和政務信息業務，下聯各縣（市）生態環境分局網絡為10 兆帶寬，承擔視頻會議和自動監測數據傳輸業務。國家環境統計網為環保部統一部署網絡，主要承擔國控以上重點污染源的自動監測數據傳輸業務，并共同承載總量減排、排污收費、信訪投訴和政務信息等業務。二是硬件基礎設施建設方面。2017年7月份，市環保局投入450 余萬元，對服務器、防火墻、交換機等進行了升級改造，硬件能力得到了顯著建設。2018年1月，市環保局中心機房正式遷入市云數據中心機房，在完成移動、聯通、電信三家運營商原有線路遷移基礎上，又重新架設了2 條環保專網線路、一條互聯網線路，更換了9 條市、縣環保專網線路，為市環保局信息化建設提供了高標準的基礎環境保障，為下一步環境信息化建設開展提供有力支撐。目前，共布設22 臺服務器，1 臺磁盤陣列、1 臺路由器、1 臺防火墻、1 臺防病毒網關、1 臺核心交換機和2 臺三層千兆交換機；環統業務方面共布設6 臺服務器、1 臺路由器、1 臺防火墻、1 臺入侵檢測和1 臺系統審核；機動車尾氣檢測業務方面共布設了2臺服務器和1臺核心交換機。各縣（市）監控中心已按照環保部要求安裝了相應網絡設備和服務器。三是現場感知層建設方面。本著能納盡納的原則，納入了轄區所有115 家污染源395 套設備。其中，廢氣企業48 家，監測設備239 臺（主要監測二氧化硫、氮氧化物、煙塵等指標）；廢水企業51 家，監測設備84 臺，污水廠17 家，監測設備72 臺（主要監測化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、流量等指標）。共接入環境空氣、重點河流斷面監測點位612 個，其中主城區、縣城區鄉鎮的全參數標準空氣站173 個（主要監測指標為PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3），在全市11 個主要河流斷面安裝了自動監測設備（主要監測化學需氧量、氨氮等指標），實現了對環境空氣，河流斷面，工業企業有組織排放廢氣和廢水24 小時連續監測。按照“高效管控，無縫銜接”的原則，2017年1月，市環保局在主城區建設了270 個大氣網格化監測點位（基本監測指標為PM10、PM2.5，其中有50 個點位監測指標為PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3等全參數）及管理系統，2017年11月，在全市國省干道建設了150 個道路揚塵監測點位（基本監測指標為PM10、PM2.5）及數據發布系統，通過“線上千里眼，線下網格員”，建設環境管理“天羅地網”，形成環保大格局，促進環保速改善。

三、發揮大數據優勢，強化數據增值應用

通過現場感知層監測設備的布設，建設了聊城市環境自動監控系統、聊城市網格化監管平臺、聊城市環境空氣預警預報系統、聊城市污染源動態管控系統、短信報警系統等功能平臺，數據實時調取匯總，智慧環保平臺初步實現了在線監測、在線監督、在線統計及在線管理4 大功能。一是在線監測功能。市生態環境局建立了365 天不間斷值班值守工作制度，實時監控大氣、河流、污染源實時在線監測，實時獲取企業廢水和煙氣排放量、化學需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物排放濃度。廢水企業監測數據每2 小時更新一次，廢氣企業監測數據每分鐘更新一次。對于空氣、河流斷面超標，市生態環境局建立了“超標即應急”調查處置機制，第一時間通過超標短信、超標快報等方式報市、縣領導、環保部門負責人，起到了傳導壓力的作用，確保超標情況第一時間得到調查處理。通過173 個標準空氣監測站，監管平臺及時推出空氣質量排名，市政府還對主城區每月空氣質量排名后2 位、非主城區空氣質量排名后5 位鄉鎮的黨政主要負責同志進行約談，切實解決了壓力傳導不到位、責任落實不到位的問題。二是在線監督功能。對于污染源超標情況，市生態環境局建立了污染源自動監測數據超標快報制度，構建了監察、監控及縣級環保部門聯動的污染源超標處理處罰機制，當發現企業點源超標時，監控部門分為小時值超標和日均值超標兩種情況發送預警短信，監察部門開展現場調查處置和處罰。2018年，通過借助污染源自動監測數據，聊城市已處罰超標排污單位325 萬元。此外，平臺還研發了污染源自動監測設備動態管控系統，采取自動監測設備分析儀與數采儀直連方式，在完全實現工控機原有功能的基礎上，做到了對自動監測設備工作參數、運行狀態和監測數據的“三同時”監控，有效切斷了修改設備工作參數等造假途徑，可及時發現造假行為并固定證據，切實提高了污染源自動監測數據質量和監管效率。2016年以來，通過動態管控系統，先后發現了兩起修改參數的數據造假行為，對造假案件實施一律頂格處罰、一律將責任人移交公安機關行政拘留的處罰措施。三是在線管理功能。為切實解決主城區的大氣治理痛點，分市、區、鄉三個層面，分別建立了4 個區級環境監管平臺、28 個鄉鎮級平臺，并配備了專職/兼職網格員，通過國省控空氣站和270 個微站以及各區布設的200 多個微站，區級平臺組織實施本轄區網格化環境監管體系的建設運行，及時查處環境違法問題，對鄉鎮級平臺進行指揮、督辦、考核；鄉鎮級平臺是“前沿哨所”，對發現的環境違法行為及時上報預警，協助配合有關部門進行調查處理，督促網格員落實巡查責任，并進行日常考核。網格員或者基層群眾是環境信息感知的神經末梢和責任落實的終端載體，通過定期巡查和監督轄區內的排污企業、生態環境、環境安全隱患等，消除環境監管盲區，為污染行為進行制止或移交處理。四是在線統計應用。與國家“一市一策”研究團隊、南京大學、南京格瑞特環保科技有限公司等合作構建了空氣質量預警預報系統，可實現對聊城市未來24 小時、48 小時的空氣質量預測預報，對有效的治霾、重污染天氣應急提供科學依據和決策支持。結合大數據分析，先后形成全市環境空氣質量分析報告、道路揚塵監測分析報告等高質量建議報告30 多篇，為聊城市環境管理決策提供“管家”式環保數據支撐，實現了精準治污、科學治污，得到了有關部門的肯定。

通過實施智慧環保項目，聊城市實現了對全市環境質量及污染源排放情況的實時監控，搭建起“線上監控、線下聯動”的環境監管新機制，實現了鄉鎮街道監管全覆蓋、存在問題早發現、環境違法早處置。全市環境質量持續改善，人民群眾的環境獲得感和幸福感顯著增強。