下活一盤棋 織密一張網 建好一個庫
——鷹潭市創新市場監管模式探索綜合執法新路

文｜江西省鷹潭市信息辦

作為全國綜合行政執法體制改革試點，江西省鷹潭市全面貫徹落實《“十三五”市場監管規劃》，通過大力整合行政職能，創新智慧市場監管網格化管理模式，做好“綜合監管、網格監管、智慧監管”三篇文章，探索出一條市場監管綜合執法新路，實現“一增一減兩提高”：“一增”是指“雙隨機、一公開”次數大幅增加，同比增長200%，實現覆蓋率和結果公開率100%。“一減”是指戶均檢查時間大幅減少，從原來的45 分鐘以上減少為15 分鐘左右，降低了三分之二，從根本上解決了執法任性、擾民等問題。“兩提高”是指市場監管覆蓋率和執法辦案效率大幅提高。2018年，全市共檢查各類市場主體2.18 萬戶次，占全市市場主體總數的33%，食品藥品、特種設備監管做到了全覆蓋；發現案源線索較2017年提高30%。主要做法是“一盤棋、一張網、一個庫”構筑“市場監管大格局”。

一、下活一盤“棋”，做實綜合監管“文章”

2014年12月，作為江西省四個小設區市之一的鷹潭市撤銷原市工商、市質監和市食藥監三局，合并組建市市場監管局，推動機構、力量、資源由“物理整合”到“化學融合”轉變，從體制上根治了市場監管“九龍治水”現象。

綜合市場監管。改革前，質監、食藥監系統機構、人員配置不足，基層力量薄弱。鷹潭市在“五統一”的基礎上，大力推進市場監管綜合行政執法改革，對各級市場監管部門事權進行科學劃分，確保相關職責“劃得下、接得住、做得好”，實現部門上下聯動、職責無縫對接。

綜合執法辦案。改革前，鷹潭市至少有5個部門有市場監管執法權，同城不同罰和隨意執法現象較為普遍。鷹潭市組建市場監管綜合行政執法支隊，探索行政執法“司法化”，建立案件調查取證、處罰審理決定、法制全程監督“三分離”工作機制，實現同城“一支執法隊伍、一套辦案流程、一個處罰標準”，由之前“你工商、我質監、他食藥監”多頭執法變為“一家統管”，解決了原有體制下的重復執法、交叉執法和執法盲區等現象。2018年的執法辦案數是2014年原三局總和的5 倍。

鷹潭市重點監管的餐飲單位、校園食堂的后廚情況的實時畫面

綜合行政服務。鷹潭市實施市場監管領域行政許可受理、審查、審批“三分離”，通過整合、優化，打造無差別綜合服務窗口和企業登記注冊“綠色通道”，實施“多證合一”和全程電子化登記注冊改革，推行延時錯時預約服務和“容缺受理”，探索市場監管系統“一業一證、以照含證、集約辦理”行政審批制度改革，實現“網上辦、不見面、快遞送”，讓群眾辦事“只進一扇門、只跑一個窗、能辦多家事”，市場監管服務水平大大提升。2019年1月1日，全市企業開辦時間壓縮為3 個工作日內，其中，辦理注冊登記兩個工作日以內。

綜合檢驗檢測。2014年9月，鷹潭市整合食品藥品、工業產品和農產品、糧油等所有市級質檢機構，組建市綜合檢驗檢測中心，現已具備595 項產品及738 項相關參數的檢驗檢測能力，成為全國為數不多取得綜合檢驗資質的機構。“一個窗口受理、分專業檢驗、一張單子出報告”，不僅為企業和百姓提供快速、優質、高效的技術服務，也為市場監管執法和應對突發事件提供有力專業技術支撐。

二、織密一張“網”，做細網格監管“文章”

鷹潭市借鑒綜治網格化管理經驗，立足于信息化與網格化相融合，以“經濟戶口”為基礎，以智慧監管平臺為依托，構建立體化全覆蓋市場監管網絡，實現體制改革后監管機制再創新。2019年5月20日至22日，習近平總書記視察江西時指出，“要推動管理重心下移，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，全力打造共建共治共享的社會治理格局”，進一步為網格監管工作指明了方向。

網格化管理。按照行政區劃，推行兩級網格管理，將鄉鎮、街道劃分為一級網格，分局負責人為一級網格管理員；將鄉鎮、街道所屬的每個行政村、社區劃分為二級網格，落實1名監管執法人員為二級網格管理員（A 角），和相鄰二級網格管理員（B 角）共同執法；在每個行政村、社區聘任1 名協管員和1 名信息員，協助二級網格管理員工作。通過科學劃分網格，定區域、定人員、定責任，層層壓實壓緊監管職責，以責任落實倒逼監管執法，著力解決了機構改革后基層監管隊伍人員不足等突出問題。目前，全市網格化管理覆蓋率已達100%。

扁平化作業。鷹潭市引入分級管理理念，根據分局執法人員、轄區街道、鄉鎮以及監管主體分布情況對基礎網格再進行細分，做到讓每位網格員的監管主體數量相對均衡。同時，市場監管部門加強與公安、城管等部門協同，縱向借力、橫向助力，形成整體聯動監管和社會共治格局，最大限度提高市場監管效能。

地圖化運行。繪制全市鄉鎮（街道）、行政村（社區）的網格化監管地圖，通過智慧監管綜合應用平臺，可實時查看各網格監管員、協管員具體位置，并由市局指揮調度中心將問題精準分派至相應的網格監管員。網格監管員依據權限受理分派事項并及時處置，依法妥善高效解決問題。

三、建好一個“庫”，做精智慧監管“文章”

結合鷹潭打造“國家智慧城市”，統籌推進“一個中心、一個平臺、一張地圖、一個終端”建設，完善監管信息數據庫，把問題發現、線索上傳、分派處理、及時反饋等功能有機結合起來，形成工作閉環，探索構建線上線下網格一體化新型智慧市場監管機制。

一個平臺管監管。依托總局、省局信息化平臺，2017年8月開發了涵蓋雙隨機抽查、消費維權、指揮調度、應急處置、安全保障等功能的鷹潭市智慧市場監管網格化管理平臺，并于2019年7月1日正式上線經過全面升級改造的平臺2.0 版。目前，平臺潔廚亮灶抓拍和駐店藥師考勤系統，可自動對后廚人員不規范行為和駐店藥師1 小時以上不在崗情況進行預警，實現監管智能化、實時化、精準化。指揮調度系統可對“雙隨機、一公開”監管、舉報投訴處理、網絡交易監管、重點專項檢查、重大活動保障、事故應急處置等工作進行集中高效的在線指揮調度，及時精準將任務分派至執法人員處置，減少中間環節，提高工作效率。

新平臺啟動

一部手機管執法。不用一張紙，不用一支筆，使用一臺執法終端（智能手機）就能完成執法監管。以前，市場檢查記錄標準不統一、行為不規范，還費時費力。通過掃描證照上的“二維碼”，執法終端可自動導入市場主體全部信息，通過系統平臺固化檢查人員操作規程，將檢查事項表格化、模塊化，讓網格監管員多做“選擇題”、少做“填空題”，既可有效直接解決當前基層執法人員專業知識不足不全以及裝備不良等問題，又從根本上減少審批、轉辦程序，確保監督檢查的專業性、便捷性和一致性。

一個公眾號管維權。一般消費維權處理慢、時間長，為進一步暢通消費者維權渠道，鷹潭市在做好12315 等“五線合一”的基礎上，積極探索消費維權新模式，創建了特有的微信舉報投訴渠道。消費者可關注市場監管局公眾號，傳輸音視頻、圖像直接反映消費維權訴求，網格監管員在第一時間進行處置和反饋，提高了維權效率，被廣大消費者稱贊為“消費維權110”。

鷹潭市堅持綜合監管，整合職能和資源，降低了執法成本；堅持網格監管，強化協同和責任，消除了監管盲點；堅持智慧監管，凸顯專業和精準，提升了監管效能。智慧市場監管網格化管理模式，從根本上轉變了傳統監管理念，改變了人盯人、普遍撒網的監管方式，進一步落實了監管責任，優化了監管手段，全面提升了監管的預見性、靶向性、時效性。具體來說，有三點啟示：

創新機制是關鍵。機構改革勢必經歷改革初的陣痛期，其主要來源于人員素質不高、監管理念不新、隊伍融合不快等。如何將陣痛降到最低，使其成為市場監管效能大爆發的前奏，鷹潭市堅持改革體制、創新機制，培育先進的“制度、法治、廉政”等文化，市場監管的治理能力和水平顯著增強。

編實網格是基礎。網格化管理的目的在于落實監管人員職責，強化責任擔當，從制度上解決了“誰來做”“做什么”的問題，杜絕了推諉扯皮、重復執法、執法缺位的現象，市場監管部門形象明顯好轉。

信息化建設是支撐。“互聯網+監管+責任”是新時代對市場監管的新要求，指揮調度中心、移動終端設備、APP 軟件等是實現智慧監管的基礎“工具”。鷹潭市通過構建平臺，打通信息渠道，服務于監管執法，解決了人員不足、專業不強、手段落后的問題，市場監管效能快速提升。