中國農村公共物品供給問題研究

【摘 要】2020年對于中國來說是至關重要的一年，能否實現建設全面小康社會的宏偉目標、帶領人民打贏脫貧攻堅戰，在此一舉。其中最關鍵的一步就是補齊“三農”的短板問題。三農問題涉及很大范圍，包括農民問題、農業問題和農村問題，而農村的發展則成為問題解決的樞紐。農村公共物品的供給是影響我國國農村經濟建設重點環節，建設高效合理的農村公共物品供給制度，將對解決我國“三農"問題有推動作用。本文將從農村公共物品的概念入手，通過對現有農村公共物品供給的現狀、體系、分析目前發展的優勢和不足，梳理與公共物品有關的相關理論文獻，深入研究農村公共物品供給的效應，并結合微觀和宏觀的數據分析，系統地探討了我國農村公共物品供給的體系、特點、現狀和創新優化的策略。

一、農村公共物品的供給的概念及現狀

近來，關于農村公共物品供給的探索我國已經取得了快速的進展，研究學者們也把該方向作為農業發展中的熱點問題，這對中農村公共物品理論研究和政策的實施無疑有重大突破。但與此同時，國內研究者在概念的理解和細化以及政策建議方面也存在一些誤區和偏執。本文希望通過對公共物品供給模式的研究，為該領域研究和“三農問題的探索規劃處更清晰的指向性。

中國農村公共物品供給不管是從全面研究，還是從南北、地域的對比上看都存在供給不足和差異性。我國由于歷史原因導致了一定的存在供給不足，也有現行的政治制度和現實的社會因素等的制約，具體來說，目前的農村公共物品供給概況主要突出在供給不足與 “供給過剩” 并存，政府有效管理不當與越職濫用職權等問題并存，供給低效率與供給均等化并存。

二、農村公共物品供給的問題及成因分析

1、農村公共物品供給總量不足。

我國農村公共物品供給總量存在嚴重缺口，無法達到農村經濟發展和農民生產生活所需。從目前來看，農村整體地位一直處于弱勢，在城市中，公共物品是由政府生產和供給的，城市居民可 以享受免費的純公共物品，支付較少的費用消費準公共物品。但是國家對于農村公共物品的投入卻非常有限，農民一直處于“自給自足"的狀態下，尤其在經濟落后或偏遠的農村這種供給不足的情況更加嚴重。

2、缺乏對公共物品供給過程的監管。

由于缺乏公共物品供給的相關法律法規，以及約束監督考評制度不夠完善，政府在提供農村公共物品時可能出現決策失誤，部分農民利益受到損失，最終使農民對 政府供給農村公共物品持消極態度。

3、農村公共物品供給制度不完善，供給模式單一。

由于 1994 年分稅制改革后事權和財權的分割，地方政府財政能力變得較為有限，上級政府將公共物品供給事權下放給地方政府，在財政緊缺的情況下提供大于財政的公共物品與服務等事務，導致政府在農村公共物品供給上的缺位。受主觀客觀原因影響，我國的公共產物供方，而政府多數采取自上而下的決策機制，使政府在決策過程中出現供需不相適應，導致政府失靈。

4、農村醫療衛生水平較低，公共衛生服務投入不足。我國農村醫療衛生主要由政府和農民投入。政府主要支付各級公立醫院與政府衛生管理部門的開支，農村只能間接受益。農民則成為醫療衛生主要承擔者，他們無法享受與城市居民一樣的公費醫療。衛生部在2018年的相關調查中顯示，農村有27.6%的患病農民應就診的未到醫院就診，有26%的患者覺得難以支付高昂的醫療費用而放棄就診。

三、我國農村公共物品供給發展創新建議

1、增加對農村公共物品的投入，需提高我國對于農村公共物品的財政支出。

就目前農村公共物品情況來看，國家需進一步劃撥農村建設資金，通過轉移支付增加農村公共物品的數量和比重，集中建成具有集交通、水利、供電、醫療、教育及保障為一體的現代化的新農村，推動 新農村建設及新型城鎮化進程。應合理劃分各級政府事權與財權，完善財政管理體制。

各級政府應當按照市場經濟和公共物品水平的要求，劃分行政權力和財政權力。適當提高地方財政收入占政府總收入的比重，增加地方可利用的公共資源。只有這樣，才能保證地方政府有穩定的收入，著力保障農村公共物品的供給。同時，還要注意不同農村地區的經濟發展、財力規模，通過轉移支付確保欠發達地區公共產品的供給。

解決縣鄉財政困難，提升農村公共物品投入空間。

2、健全農村公共物品供給模式與機制。

政府應著力健全我國公共物品供給模式，擺脫單一“自上而下”垂直農村公共物品供給決策機制，以農民真實需求為導向，切實將民眾所需納入農村公共物品決策方案，滿足民眾生活需要，實現供需平衡，杜絕資源浪費和形象工程。在供給主體選擇上，積極引導和鼓勵企業與非營利組織參與農村公共物品供給，將一些公共物品以特許經營的方式交給市場來提供，探索出一條合適的融資渠道，逐步建成政府和市場為一體的多元化供給機制。

3、構建以政府為主導和城鄉協調發展的供給制度。

首先，要充分發揮政府的主導作用。政府必須作為主導力量來掌握供給方向 提供有中國特色的農村公共物品。但從理論角度出發，政府因為承擔著全部的社會責任，以治理為主要目標，其提供的公共物品效率要明顯高于以營利為目標的私人企業。

其次，統籌城鄉公共物品供給促進城鄉協調發展也是非常重要的一個舉措農業作為弱質產業，農民作為弱勢群體在市場中處于弱勢。因此，應當隨時代的變遷而發展，縮小城鄉分治所導致的城市與鄉村之間的差異，實行城鄉統籌發展，鼓勵和支持農村剩余勞動力向鄉鎮轉移，建設鄉鎮企業，增加農民的歸屬感，大力支持鄉鎮企業發展利于解決農民增收、農業增產、農村穩定的關乎民生的三民問題。

4、構建多元公共物品供給機制

首先，要明確劃分中央和地方政府對公共產品供給的責任。政府對農村農業和農民的治理需要承擔公共產品的供給的責任，以提高農民的生活水平，提高農業生產效率。農村公共物品的種類要劃分，責任要明確。中央政府和地方政府對農村公共產品的供給應該分成金融權利和實體權利兩部分，農村公共產品的實際收益的范圍和各級政府的職責范圍應明確定義，明確界定各級政府提供公共物品的責任和范圍，即中央政府、省級政府、市級政府，地區政府應該提供哪些供給物品，供給的公共物品種類等，做到供給責任明確，供給范圍種類清晰。

參考文獻：

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[2]李艾婧. 農村公共物品供給問題與對策[J]. 人 民論壇，2014

[3]李武，胡振鵬. 農村公共物品供給模式及對策研究[J]. 江西社會科學，2016

作者簡介：

蘇怡萌（1995.10.20）女，漢族，遼寧大連，大連工業大學管理學院19級研究生在讀。專業：農業管理，研究方向：涉農企業管理。

（作者單位：大連工業大學 管理學院）