政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)的問(wèn)題和解決建議

張家悅 覃露媛 張夢(mèng)圓

【摘 要】社會(huì)組織運(yùn)行難以及優(yōu)化資源配置的問(wèn)題政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)來(lái)緩解，當(dāng)前，社區(qū)中的居民對(duì)公共服務(wù)的需求逐日攀升，內(nèi)容上也日益?zhèn)€性化、多樣化，在政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)上仍存在政策不夠健全、社會(huì)力量不足、服務(wù)內(nèi)容不夠豐富等問(wèn)題，政府應(yīng)整合各級(jí)各部門(mén)資源，加大社區(qū)協(xié)商培訓(xùn)力度，做好社會(huì)組織的培育監(jiān)管，完善與社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)。

【關(guān)鍵詞】政府購(gòu)買(mǎi);公共服務(wù);社區(qū)服務(wù)

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，為了建設(shè)更加和諧的社區(qū)，于是提升社區(qū)的公共服務(wù)水平也就成了基層政府所面臨的首要任務(wù)，基層的政府向社會(huì)組織買(mǎi)進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的主要目的實(shí)際上也是為了能夠更高效地向社區(qū)居民提供公共服務(wù)。社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的需求隨著生活質(zhì)量的提升逐漸增強(qiáng)，內(nèi)容上也日益復(fù)雜化、多樣化、特色化。因此，本文將進(jìn)一步探討在服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)中，政府在向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)的時(shí)候還存在什么問(wèn)題，對(duì)我國(guó)基層社會(huì)治理具有哪些重要意義。

二、南寧市政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)的情況

公共服務(wù)是由政府或公共組織或經(jīng)過(guò)公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費(fèi)性質(zhì)的公共物品和服務(wù)。[1] 通俗來(lái)講，社區(qū)公共服務(wù)是公共服務(wù)里面的一個(gè)單獨(dú)領(lǐng)域，是目前我國(guó)的社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域眾多內(nèi)容較廣，例如社區(qū)內(nèi)的治安管理、社區(qū)園林綠化、社區(qū)的醫(yī)療保障、社區(qū)的物業(yè)管理、老人院舍服務(wù)等。

南寧市在近幾年來(lái)對(duì)社區(qū)中的養(yǎng)老服務(wù)做了許多深入的考察，也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，如為加快推進(jìn)養(yǎng)老工作，南寧市江南區(qū)政府出臺(tái)了《南寧市江南區(qū)關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的工作方案》、《南寧市江南區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施方案》等文件，并把城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入了城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃當(dāng)中。自從2015年開(kāi)始，江南區(qū)政府開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目全部都是根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況以政府采購(gòu)的方式，簽約引進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)分別在二橋南、清川西、菠蘿嶺、江南路東社區(qū)建立社區(qū)日間照料中心，項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象主要就是空巢老人以及殘疾人，以老年人居家養(yǎng)老和日間照料旅務(wù)、志愿者服務(wù)為工作載體，鏈接各種服務(wù)資源，針對(duì)不同老人的需求，為他們提供生活上面的照料、精神方面的陪伴、醫(yī)療健康以及保健、家政服務(wù)、心理疏導(dǎo)及撫慰、文體健身及權(quán)益維護(hù)等社會(huì)親情服務(wù)。

南寧市江南區(qū)政府在購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)契約模式方面取得了一定的成效。在社區(qū)和社會(huì)組織的結(jié)合下進(jìn)行資源的共享、優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)、相互之間促進(jìn)的工作模式，把先前主要以社區(qū)服務(wù)轄區(qū)老年群體的工作模式，變成以社區(qū)做為引導(dǎo)，社會(huì)組織為主導(dǎo)為轄區(qū)的老年群體提供生活方面的照料、精神上的照顧以及人際交往等方面的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)居家養(yǎng)老服務(wù)。

三、政府在購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)中仍包含的主要問(wèn)題

關(guān)于購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)，政府在不同的領(lǐng)域里進(jìn)行了探索和實(shí)踐，也有眾多成功的例子，雖然有很大成效，但依然存在部分待解決的疑問(wèn)。

一是在政策以及法律法規(guī)方面，政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)不足夠全面，在制度方面也存在供給不足的問(wèn)題;購(gòu)買(mǎi)的社區(qū)公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制完成度仍然不夠;平臺(tái)的建設(shè)還有待加強(qiáng)，服務(wù)的領(lǐng)域以及服務(wù)內(nèi)容還有待拓寬;監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制仍然不健全，除了社區(qū)公共服務(wù)的社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)力不夠充足之外，區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)的社區(qū)公共服務(wù)還沒(méi)有形成完善的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)最初的的低成本、高效率的目標(biāo)還沒(méi)有得到足夠的重視，也得不到全面的保障。

二是社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容較單一，不足夠反映社區(qū)居民多樣化的需要，經(jīng)調(diào)查比對(duì)，從全體受訪(fǎng)居民角度來(lái)看，受訪(fǎng)居民在衛(wèi)生環(huán)境、治安管理、政策公示欄、醫(yī)療服務(wù)及保障、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面的需求具有較高的呼聲，在社區(qū)廣場(chǎng)建設(shè)等方面，老年人活動(dòng)休息室、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、娛樂(lè)場(chǎng)所、就業(yè)幫扶、幼兒入園方面的呼聲比較強(qiáng)烈，此外，婦女群體們對(duì)于婦女的權(quán)益保障，女性健康和就業(yè)的關(guān)注度較高，緊急救援的服務(wù)，總之，社區(qū)需求是多樣化的，除老年人以及青少年的需求外，其實(shí)還有很多的社區(qū)需求需要認(rèn)證及改善。

四、關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)該如何完善提出的對(duì)策

一是通過(guò)整合各個(gè)等級(jí)的和各部門(mén)的資源，去提高社區(qū)協(xié)商方面的的人員培訓(xùn)力度。有效整合福彩公益金、部門(mén)財(cái)政預(yù)算等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，將政府購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，努力構(gòu)建政府、市場(chǎng)多方投入的資金籌措機(jī)制，形成相對(duì)更加穩(wěn)定靠譜的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)一系列的完善的程序，可以給社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性帶來(lái)保障，加大南寧市社區(qū)協(xié)商的能力去提升專(zhuān)題培訓(xùn)力度。

二是創(chuàng)建服務(wù)型政府。設(shè)置可供政府提供購(gòu)買(mǎi)的網(wǎng)站或者應(yīng)用產(chǎn)品，首先，政府可以通過(guò)公開(kāi)的網(wǎng)站篩選出專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，社會(huì)屬性較高的服務(wù)，進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，第二步，通過(guò)發(fā)布相關(guān)文章與社會(huì)組織建立聯(lián)系，充分發(fā)揮政府職能，第三步，通過(guò)群眾反饋發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，借用群眾視角從跟本上解決問(wèn)題，讓群眾參與進(jìn)來(lái)，同時(shí)還可借助官方微博、微信等新傳播方式，提高公眾對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息的知曉度和主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)。[2]

三是完善憲法以及法律法規(guī)制度，成為政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)法律方面的強(qiáng)有力保障。如今，我國(guó)有關(guān)社區(qū)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的法制基礎(chǔ)仍然不夠完善，仍需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)及制度，所以要完善采購(gòu)法，將社區(qū)公共服務(wù)納入政府采購(gòu)的主要領(lǐng)域。同時(shí)還要啟動(dòng)其他相關(guān)的立法，針對(duì)項(xiàng)目的審批、招投標(biāo)主體的資質(zhì)、合同簽訂與實(shí)施、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督管理措施等問(wèn)題都要出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，甚至要通過(guò)法律確定下來(lái)。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京大學(xué)出版社，2004：6 .

[2]戴雯.社區(qū)建設(shè)中政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究——以福州市為例[J]. 福建工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，15（2），123.

[3]彭建平.當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)問(wèn)題及其對(duì)策[J].管理觀(guān)察，2015（15），22.

（作者單位：廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）