共建共治共享視閾下市場主體信用監管改革現狀與對策研究

符佳歆 陳致夢 朱柳霏

【摘 要】黨的十九大報告深刻闡述了新時代社會治理的內涵，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，“共建共治共享”不僅是新時代全面深化改革在社會建設方面的重要實踐，更是優化社會治理體系，構建和諧社會的關鍵所在。當前我國市場主體信用缺失問題嚴重，市場主體的信用缺失不僅不利于維護人民的合理利益，更不利于維護社會長久穩定的可持續發展趨勢。如何堅持在共建共治共享視閾下完善市場主體信用監管改革，是當前我們值得思考的問題，市場主體信用監管改革只有積極融入新的社會治理格局，尋求順勢而為的對策與方法，才能突破阻礙，展開新局面。

【關鍵詞】共建;共治;共享;信用監管;社會治理

一、共建共治共享視閾下市場主體信用監管的衍生與內涵

共建共治共享社會治理格局，是中國共產黨在長期探索中形成的一種立足于實際國情、經得起實踐檢驗的科學制度，它既符合人民意愿又符合社會治理規律，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。[1]共建共治共享視閾下市場主體信用監管，是在此治理格局之中，構建“‘黨、政、社、公、法（黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障）及‘社會化、法制化、智能化、專業化”的監管框架和現實路徑，以營造“治理主體共建、治理方式共治、治理成果共享”的誠信社會。市場主體信用監管改革在共建共治共享理念指引下，尋求適合和諧社會治理格局的突破路徑，推動完善我國市場的信用體系建設，構建可持續發展的穩定市場秩序。

二、我國市場主體信用監管的實踐現狀與存在問題

（一）“雙隨機、一公開”機制

“雙隨機、一公開”中，“雙隨機”是指信用監管過程中檢查對象和選派的執法檢查人員是隨機抽取的，其既讓每個失信的市場主體都膽戰心驚，又降低徇私舞弊的概率;“一公開”是指信用抽查情況及查處結果及時向社會公開。[2]

“雙隨機、一公開”機制在不同規模的信用抽查活動中都被廣泛地運用，這是一種具有創新性和高效性的良好信用監管模式，但其實踐和理論還存在一定差距。在“雙隨機、一公開”信用監管制度實行的過程當中，一方面，各企業的信用檔案并不完善，另一方面，在一些比較偏遠的市、縣級檢查機構當中，在職的檢察人員有限。綜合兩方面因素，做到真正的“隨機”有一定的困難。

（二）市場信用信息歸集和交換平臺

全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站是我國官方信用歸集平臺。“信用中國”主頁有個人信用、城市信用和信用政策法規等綜合分類，任何你想獲取的信用信息都可以一鍵式搜索，使信用信息的分享具有簡易性和快捷性的特點，能有效提高其他主體對信用監管事宜的參與意愿，從而引領政府職能的轉變、改善營商氛圍、推進治理體系和治理能力現代化。

目前，雖然我國已經建立了一定規模的信用共享平臺，但當下的信用共享平臺依舊處于初級發展階段。其中最薄弱的一環就是基礎數據歸集工作落實不到位。例如：法院、公安、稅務、醫療、金融等部門的信息都被歸置于各個分散的角落，使得這些部門雖然都掌握著大量與自己領域相關的信用信息，但卻很難對其進行有效的歸納和綜合，以實現各部門對信用信息的無障礙共享使用。因此，信用共享平臺提高信用數據收集技術和完善信用共享方式的需求迫在眉睫。

（三）信用法律法規。

近年來，國家對于信用監管的意見、通知或者條例的頒布，平均一日一條，每日更新。所涉及主體范圍甚廣，不僅包括醫學科研誠信和相關行為規范、鄉村振興加快農業農村現代化、保障農民工工資支付條例等大的模塊;還有加強網絡直播規范管理工作，建立健全網絡主播信用評價體系這樣與時俱進的通知;就連《升放氣球管理辦法》氣象主管機構需對相關單位建立信用管理制度這樣的細節也囊括在內。

雖然立法工作一直在開展，但是立法層次較低，信用立法體系急需綱領性框架和統籌性文件。當前我國的立法層次大都集中在部門規章和省級規章以及特定行業特定事項的信用管理文件中，缺乏國家層面的系統法律且國內尚無專門針對企業信用監管領域行政處罰的評估指標和考核標準，使得市場主體失信行為難以得到相應的懲戒和警告。[3]

三、共建共治共享社會治理格局下社會信用監管改革的對策

（一）建立聯動響應監管機制，加大聯合激勵和懲戒力度

為了能夠營造“守信者處處受益，失信者寸步難行”的良好社會環境，我國各省市、自治區人民政府應堅持依法推進、獎懲并重、聯動協同和問題導向的基本原則，在此原則基礎上，建立和完善誠信典型“紅名單”認定機制、嚴重失信“黑名單”認定機制、失信懲戒主體等級劃分指標和聯合獎懲主體的動態監管。

（二）應用大數據統籌分析，完善信用信息平臺建設

依法公開、收集和處理信用信息是誠信社會正常運行的基礎。現階段，在信息保護法和公開法尚未出臺的背景之下，政府需要不斷推動信息數據庫的建立、推動信息透明公開、明確信息報告的獲取渠道和使用方式、界定信息數據庫的使用范圍，這樣才能在建設社會信用體系中扮演好引導角色。同時，技術的運用是必不可少的因素，應用大數據統籌分析各部門數據，建立全國統一的信用信息歸集、公示和使用標準，完善信用平臺建設，有利于高效率，強透明，全公開的披露市場主體信用狀況，推動信用監管改革。

（三）培育中介機構，完善信用服務市場

市場中，中介機構的存在是誠信社會建設的保障。建立誠信社會過程中需要不斷提升社會中介機構信用度，規范中介服務業的發展。當前，我國應緊緊圍繞建設“信用中國”的目標，加大對當下監管方式的改革力度，全面貫徹落實長效監管機制，嚴懲信用缺失主體及行為，推動合法誠信經營，提高社會中介機構整體信用度，尤其是經濟鑒證類中介機構，以推動中國誠信社會建設，牽引中國經濟往健康穩定方向發展。同時我們必須堅持引導、扶持管理的理念，輔之以嚴格管理的工作態度，在戰略周期內立足于信用層面，通過建立健全各類中介機構信用管理制度，提高各類中介機構建設水平，規范市場秩序。[4]另外，信用監管改革還需要實現管理層面的巨大轉變——直接管理轉變為間接管理。國家主管單位需要依法行政，借助多種渠道和方式，諸如政策支持、全面監管等讓中介組織和行業協會負責部分職能，實現間接調控，完善信用服務市場，打造良好信用社會。

（四）完善相關法律法規，加強法律監管

出臺系統性的信用監管基本法也是創建誠信社會的奠基石。相關法律法規的完善需要綜合分析全國各地和各領域在實踐過程中出現的問題，以出臺滿足其差異需求的法律法規。在對現有法律法規規定進行修訂完善的漫長過程中，除了繼續保持其具備的行政處罰作用外，還要進一步強化信用監管作用，增加信用約束、聯合懲戒的內容，促進現有法律法規適應現代化市場監管的需要，切實提高市場監管的能力和水平。[5]行政機關需要在嚴格遵循權責法定的基礎之上，實施信用監管工作，特別是聯合懲戒不應超越法律界限，不得隨意增設懲戒事項，擴大懲戒范圍。同時還應加快推動信用立法，完善信用監管的基本法律制度規定，對信用約束、聯合懲戒作出基礎性、系統性的制度安排。

參考文獻：

[1]本報評論員. 打造共建共治共享的基層社會治理新格局[N]. 寧夏日報，2020-05-14（001）.

[2]謝紅星.營商法治環境評價的中國思路與體系——基于法治化視角[J].湖北社會科學，2019（03）：138-147.

[3]錢弘道，徐博峰.企業信用監管中行政處罰的法治化指標研究[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2017，47（04）：32-47.

[4]鄧郁松.建立社會信用體系的國際經驗與啟示[J].經濟研究參考，2002（17）：35-43.

[5]袁芬.信用約束機制建設現狀及完善路徑[J].中國市場監管研究，2020（08）：74-76.

作者簡介：

符佳歆，2000年4月出生，女，漢族，河南信陽，本科，研究方向：財務管理。

陳致夢，2000年8月出生，女，漢族，河南信陽，本科，研究方向：財務管理。

朱柳霏，2000年4月出生，女，漢族，廣西玉林，本科，究方向：財務管理。

基金項目：

廣西財經學院2018級大學生創新創業大賽國家級立項，項目編號：202011548061

（作者單位：廣西財經學院）