未成年人網絡安全問題與對策研究

【摘 要】隨著互聯網時代的發展，網絡成為人們日常生活不可或缺的一部分，未成年人也成為網絡用戶的主要人群，網絡為他們的學習、社交、娛樂帶來便利與機遇的同時，也引發了諸多安全問題。諸如文化安全、精神安全、金融安全、隱私安全、網絡欺凌、網絡性侵、等。文章對目前未成年網絡安全存在的主要問題類型進行歸納總結，在此基礎上分析背后產生的原因，如法律法規、執法體系、司法保障、監管體系不健全，網絡媒體局限性、手機擁有低齡化等，從而提出針對性的解決方案，包括合理推行網絡實名制、匿名技術規范化、網絡內容過濾分級、明確政府、服務商等責任主體、建立用戶反饋機制、加大司法保障等。

【關鍵詞】未成年;網絡安全;問題與對策

一、未成年人網絡安全問題概述

（一）未成年人網絡安全問題的概念

未成年人網絡安全是指該群體在使用互聯網而遭受侵害時對其所采取的保護措施的總和，網絡安全包括可用性、完整性、保密性等內容，網絡安全是未成年人參與網絡生活的基本需求，未成年人網絡安全問題包括宏觀且浮于表面的物質層面和微觀隱藏于內心的精神層面，只有將這兩個方面雙管齊下才能保障未成年人用網安全。

（二）未成年人網絡安全問題重要性

計算機網絡技術高速發展，融入未成年學習、娛樂、交往的各個環節，成為未成年人成長過程中不可回避也不可或缺的組成部分。但是未成年人好奇心強烈、閱歷膚淺片面、自制力差，很容易形成對網絡的沉迷和依賴，從而淪為犯罪主體或者成為他人犯罪的受害者。因此創設健康向上的網絡環境，引導未成年人正確認識和使用網絡，使得網絡成為未成年人身心健康發展的助力工具，是網絡安全建設的重要任務，有利于構建未成年人網絡安全教育體系和創建和諧社會。

（三）未成年人網絡安全問題特點

目前我國未成年人網絡安全問題主要呈現以下特點：第一，受網絡侵害的對象主要集中在低年齡階段。以網絡詐騙案為例，根據調查數據顯示網絡詐騙的未成年年齡分布在11歲到16歲，其中14到16 周歲是最為高發階段，而網絡詐騙的實施者主要是男生，受害者則多為女生。第二，受害者范圍廣。由于未成年人自我防護意識差，60%以上的未成年人都十分相信和依賴網絡，無法分辨網絡信息的真偽;第三，網絡安全防護手段滯后，發展信息化掌握核心技術是關鍵，但是信息基礎設施建設不足，導致云端存儲信息泄露、病毒控制手機、不明鏈接等諸多網絡安全問題。

二、未成年人網絡安全問題類別

（一）文化安全

網絡信息浩如煙海、良莠不齊，未成年人沒有信息篩選過濾意識，會接觸到各種對身心健康發展造成損害的不良信息，其中暴力色情信息信息成為未成年人接觸到的不良信息的主流形式，其中色情信息占比超過百分之八十。網絡的發展便利了淫穢色情材料的傳播，未成年人不僅成為色情材料的獲取、觀看、傳播主體，更成為了這些色情材料制作素材，成為暴力色情產業的參與主體，存在調查數據顯示已接到舉報的色情材料中有超過一半的色情內容涉及到十歲以下的未成年人。當前未成年人淫穢色情犯罪形式主要包括：未成年人色情直播，一般是挑選未成年人作為主播，在直播鏡頭下接受性侵或者性侵他人，或者進行其他低速色情的動作;非接觸性猥褻，即為滿足性欲通過文字或者語音進行刺激挑逗隔空發生性行為或者通過視頻方式進行裸聊等;制作、傳播、販賣未成年人色情圖片或者視頻等。[1]而且隨著網絡技術的高速發展未成年人網絡色情犯罪的爆發頻率、波及范圍、涉案規模、侵害程度、案情復雜性都在進一步提高。

（二）精神安全

未成年人網絡精神安全問題主要表現為網絡沉迷，即在沒有使人成癮的藥物影響下，帶著娛樂的目的持續使用網絡、依賴迷戀網絡，導致學習、工作、生活欲望下降，容易產生失控沖動行為的精神狀態。[2]網絡成癮嚴重影響未成年人身心健康，導致親情疏遠、社會關系淡漠、學業荒廢、正常社會能力喪失等嚴重后果。目前我國和世界衛生組織都已經將網絡成癮界定為精神病例的范疇。我國有將近一半的未成年人存在網絡成癮的問題，其中留守兒童由于沒有父母的陪伴和管教已經成為網癮少年的主體。網絡沉迷成癮會直接導致未成年人人生觀、價值觀、世界觀扭曲，逐漸成為社會邊緣人群，引發未成年人自殺或犯罪風險。

（三）金融安全

隨著互聯網時代移動支付的普及，未成年人也加入了移動支付的隊伍，但是由于他們自身辨別能力差、風險意識薄弱，所以在使用移動過程中成為犯罪分子的作案目標，經常遭遇網絡安全金融風險，主要包括網絡詐騙和網絡貸款。未成年人沒有收入來源，父母等監護人給出的錢財有限，經常面臨資金緊張的尷尬局面，于是犯罪人針對未成年人這一心理特性設計虛假宣傳口號，比如無息借款等，通過社交賬號聯系上有需求的未成年人引誘其貸款。一旦未成年人與其成功交易，所借款額會在短時間內成倍增加，之后犯罪分子會采取暴力威脅等手段迫使未成年人還債。未成年人出于或僥幸或恐懼的心理不敢告知監護人，在承受巨大心理壓力下背負了巨額債務，給個人和家庭都帶來不可估量的損失。關于網絡詐騙基本也是相似的套路，通過盡心包裝的社交賬號接近未成年人，博取未成年人的信任或同情騙取錢財，詐騙成功后迅速將未成年人拉黑刪除。

（四）隱私安全

未成年人使用網絡時大多會疏忽對個人信息尤其是個人隱私的保護，因此會導致大量隱私泄露的風險。未成年人隱私泄露主要有兩種方式：第一是未成年人沒有隱私保護意識，主動將自己的隱私在社交平臺上公布，這些隱私信息在被公布之后迅速被他人轉載，曝光范圍不斷擴大，從而被犯罪分子捕獲到非法利用;第二是被迫泄露，比如相關知情人惡意曝光、人肉搜索、黑客攻擊等。未成年人隱私泄露會導致嚴重后果，因為未成年人心理承受能力和抗壓能力比較低，隱私泄露不僅會給生活帶來困擾或造成財產損失，而且面臨他人的指責和;流言蜚語或者語言暴力，會給未成年人造成終生無法愈合的心理創傷。而且未成年隱私泄露后造成的侵權損害很難救濟，因為網絡攻擊具有隱蔽性，且侵權人眾多，相關違法行為難以被發現，遭受的損害無法衡量，證據收集難度大，因此大多此類事件發生后，未成年人及其監護人大多選擇忍氣吞聲。

（五）生命健康安全

網絡平臺上存在諸多引誘未成年人自殺自殘的不良內容但是屢禁不止。常見的是以自殺游戲或者殺人游戲為依托，教唆未成年人參與進行自我傷害或者自殺。[3]未成年人身心不健全，又面臨學業等壓力，經常由于面臨人生重要抉擇從而處于迷茫狀態，很容易被蠱惑，企圖通過自殘自殺行為來逃避現實生活中的痛苦，則不僅影響未成年生身心健康甚至威脅到了生命安全。

（六）網絡欺凌

網絡欺凌的表現形式主要包括以下幾種方式：1、因為對他人所說的內容產生誤解導致情緒失控從而向網絡其他用戶發送粗俗信息，或者持續向他人發送威脅性、侮辱性、曖昧性的言語正面攻擊他人;2、在網絡上發布虛假信息或者偽裝身份對他人進行網絡詆毀，試圖造成他人社會性死亡的效果;3、披露他人敏感私密的信息，讓其感到尷尬羞恥;4、將某個特定個人或者特定群體排斥在社交區之外，企圖鼓勵該個體或者該群體。[4]

（七）網絡性侵

網絡性侵是指侵權人強迫未成年人觀看色情內容或者以未成年人為素材拍攝色情材料或者向未成年人露出自己隱私部位并逼迫其觸摸。網絡性侵與傳統的性侵案件相比作案方式更加隱蔽，受害主體更廣，能夠經過網絡傳播將社會危害性無限擴大。[5]在生理方面會導致受害人患上性疾病，在心理上未成年人會遭受性侵帶來的恐懼、痛苦，也會因為監護人知情后的責備或者他人異樣的眼光受到二次傷害，這樣的創傷可能終生無法消除。從而使得未成年人陷入自我否定、缺乏安全感的抑郁情緒中，不利于未成年人往后人生的發展。

三、未成年人網絡安全問題成因

（一）未成年人自身原因

未成年人正處于快速發育的階段，好奇心旺盛、具有強烈的逆反心理和探索精神，但是由于身心發展不成熟，缺乏警惕性和自我保護常識、自制力差，難以抵擋網絡世界的誘惑，很容易被犯罪分子蠱惑，陷入淫穢色情、網絡詐騙、網絡欺凌等風險旋渦。

（二）網絡用戶低齡化

未成年人已經成為我國網絡用戶的主要群體，手機電腦等電子產品也成為未成年手中的重要生活用品，未成年人過早的接觸各類上網工具，是未成年人網絡安全問題產生的重要途徑。不論何時何地，只要未成年人能夠接觸網絡，未成年網絡安全問題就無法避免。

（三）家庭學校防護不足

未成年人的家庭和學校對其關注的重點仍然放在人身和財產安全方面，很少關注未成年人的心理問題，網絡安全風險都發生在無形的網絡之中，家庭和學校很難察覺。往往等事情發生了才會后知后覺，此時再采取措施通常為時已晚。

（四）網絡媒體自身局限

網絡媒體與傳統媒體相比具有虛擬性，真真假假不可捉摸，即使是成年人也難以分辨虛實，何況涉世未深的未成年人。網絡媒體隨著自媒體的出現更加的大眾化，每個人都可以成為信息的制作者傳播者，因此各大網絡平臺質量參差不齊，出現大量不良虛假信息，這些信息即使是成熟的成年人也會難以抵制，未成年人就更不必提。

（五）相關法律法規不健全

目前我國有關未成年人保護的法規數量雖然不少，但是涉及到網絡安全保護方面的卻很少，而且這些規定并不系統集中，而是零散的分布在其他各種法律規范中。[6]雖然國家已經開始重視未成年人網絡安全議題，但是有關這方面的立法工作仍然處在起步階段，任重而道遠。

（六）政府監管不到位

我國行政機關在網絡監管方面由于起步晚所以發展相對落后，很多從事網絡安全管理的工作人員常常因為經驗不足或者能力不夠而延誤處理。再加上未成年人是一個比較特殊的群體，相比較一般網絡安全事項的監管需要更加謹慎妥當，否則會給身心脆弱的未成年受害者造成無法挽回的損害。

（七）執法體系不健全

我國有關未成年人網絡安全執法存在諸多執法不力的情況，還處在起步階段。第一作為執法依據的《網絡安全法》本身便不完善，良法是善治之前提，如果法律本身存在缺陷，執行效果可想而知;第二執法模式不配套，執法機關習慣線下執法，但是網絡空間有其獨特運行方式，將適用于線下的執法模式再用于網絡空間顯然不合適;第三網絡空間證據保存和提取難度加大也給執法帶來困難;第四網絡執法人員數量有限，但是網絡案件層出不窮，因此執法效率低下，而且由于執法人員素質不高經常辦案一刀切。

（八）司法保障不足

司法是公平正義的最后防線，但是我國未成年網絡安全司法保障力度尚有不足。比如由于針對未成年人網絡安全犯罪的專門性人才稀缺，導致一旦出現犯罪事件，立案和偵查都很有難度;未成年刑事特別程序需要進一步完善創新，少年法庭建設有待加強，盡量縮小地域差異;另外由于沒有統一的信息共享平臺，導致跨區域案件中不同地區的司法偵查工作交流銜接不暢，司法社會工作機構的服務效率低，不利于社會力量參與救助。

四、未成年網絡安全域外治理模式

（一）美國

美國制定專門的法律明確網絡運營商的信息收集行為，要求運營商收集十三歲以下未成年個人信息時必須說明信息收集的用途，如果涉及隱私內容或者需要披露該信息必須征求其父母的同意，如果家長拒絕必須立即停止信息采集和使用行為。運營商對于收集到未成年信息必須采取保密措施保證信息安全，一旦信息因為保管不當泄露，運營商就應當承擔法律責任。在監督機制方面美國采取政府監管與行業自我監管雙重模式，為了減少監管機構的壓力，企業可以向行業自律委員會提交內部管理規范，只要該規范符合嚴格處罰機制標準，能夠給通過定期合規抽檢，即認為該企業符合未成年人網絡安全管理要求。

（二）英國

英國對于各大網站和應用軟件的注冊和登陸者都設置了年齡門檻，必須通過年齡驗證，達到法定年齡才能有資格瀏覽內容。同時開發過濾軟件對所有網絡發布的內容都進行過濾篩選并進行內容分級。為此成立專門的監管部門對于未遵守上述規則的網絡平臺進行查處懲治。

（三）德國

德國要求企業電子產品生產商在未成年人使用的產品上安裝監控，對于網站運營者要求設置技術性限制措施，一旦檢驗到未成年人進入色情等不良信息網站就會被強制彈出禁止訪問。對于各大媒體的傳播內容需要根據年齡劃定可觀看的人群，政府將每日受到查封的網站及時發布公告通知用戶，對于涉及未成年人色情材料的網頁強制刪除封鎖。

（四）日韓

日本強制要求網絡運營商將涉及色情、犯罪、自殺等敏感詞的內容設置為未成年人禁止訪問。而且日本對于網頁內容實行嚴格的分級措施，具體范圍包括書籍、游戲、視頻、小說、歌曲等。韓國制定專門法律禁止傳播網絡暴力，且嚴格限制未成年人可以進行網絡游戲時間，規定時間以外未成年人沒有權限訪問任何游戲頁面，到達規定時間沒有退出游戲的會被強制退出。[7]

五、我國可采取的對策

（一）明確責任主體

第一，關于政府責任：政府是人民權力的集中行使者和管理者，對于人民生活和權利有保護的能力也有保護的責任。政府應加大對公民私權的保護，尤其要重視未成年人網絡安全保護問題，這涉及到個人私權利與公眾私權利、未成年人權利與成年人權利、政府權力與公眾權利的博弈，必須精神處理好這個問題。當然如果政府在執法過程中侵犯了未成年人權利同樣要負法律責任。

第二，網絡運營商責任：網絡運營商為博取更大的利益很容易利用手中掌握的個人信息侵犯未成年人的隱私等權利，主要包括直接侵權和間接侵權，這兩種侵權對應的法律責任應當有所不同。直接侵權主觀惡性和社會危害性都很大，對應的法律責任也更重。對于間接侵權可以適用避風港原則，只對未采取合理措施而導致的損失擴大部分負責。[8]

第三，網絡用戶責任：我國目前網民的整體素質不高，網絡空間的隱蔽性為他們提供了天然的避風港，導致網民對于故意泄露他人隱私，詆毀他人聲譽的侵權行為肆無忌憚，對于種行為必須嚴格規范。一方面制定宣傳教育類文件對其引導，另一方面要制定懲罰性文件對侵權行為進行懲治，同時鼓勵對侵權行為進行舉報，從而打造健康的網絡環境。

（二）加大司法保障力度

加快建設未成年人案件專門辦理區，保證未成年人網絡安全案件及時得到偵查起訴;法院要完善少年法庭模式，嘗試建設少年法院，從眾多網絡安全案件裁判中挑選發布指導性案例，統一裁判標準，保障量刑規范化，避免同案不同判，地區差異過大;廣泛開展未成年網絡法治宣傳教育，鼓勵未成年人參與網絡法治實踐;建立信息資源共享平臺，將各類官方、半官方、非官方的所有資源進行整合，建立未成年人網絡安全社會支持體系。

（三）建立專門的網絡監管機構

互聯網技術的推廣應用不斷促使新的社會關系產生，網絡安全也成為維持公民日常生活穩定的不可避免的話題，未成年人作為弱勢群體一向在各項國家政策中給予特殊保護，在網絡安全中應當給予同樣的特別關注。國家應當建立專門的網絡監管機構，并在該機構中成立未成年人網絡安全部門，對不良網站和暴力色情信息嚴厲打擊，為未成年人成長營造健康積極的網絡環境。

（四）建立內容分級管理機制

一方面開發過濾軟件，對于未成年人訪問的內容要篩選限制。在網站和應用軟件注冊時應當設置年齡門檻，未成年人禁止注冊或者經過監護人書面同意方可注冊，即使允許注冊使用未成年人的使用時長也應當限制，超過規定時間則禁止訪問。且經過未成年人查看瀏覽的歷史記錄要自動備份保存，即使通知其監護人。[9]另一方面考慮到單純利用技術過濾可能會有遺漏或者執行機器命令過于僵化，可以建立用戶反饋機制，相關成年用戶在發現不宜由未成年人瀏覽的內容時可以主動進行內容分級，對于沒有盡到監管責任的網絡平臺也可以舉報投訴。

（五）推行匿名規范化和網絡實名制

第一，提供網絡服務的運營商必須強制全部實名制，網絡用戶在該網站門戶首頁或者工商登記部門都能夠查詢該網站具體信息。第二，網絡用戶在注冊網站和應用軟件時必須實名注冊，但是所有用戶的個人信息不得經手網絡運營商，而是直接進入政府專門管理機構的數據庫。管理數據的政府必須保證個人信息的安全，一旦發生泄漏由政府承擔責任，相關網站每年定期繳納信息管理費用于數據維護和技術更新。第三，用戶在發表的內容涉及到個人隱私時，網站無法及時刪除該信息或者刪除成本太高，則可以先采取匿名化技術處理，然后及時通知網絡用戶進行刪除，或者取得隱私所涉及主體的書面同意方可實名發布。

（六）強化家長職責

父母是未成年人的第一任導致，但是如今大多數父母忙于工作，忽略了對子女的陪伴，將教育責任轉嫁給學校和其他教育機構，以至于很多未成年人網絡安全事故發生后父母才后知后覺。因此應當強化父母的監護職責。一方面父母應當細心觀察、詢問子女每天大致瀏覽了哪些網絡內容，主動與子女交流網絡和解決安全問題。另一方面父母可以與孩子協商制定家庭上網守則，規定孩子每天的上網時長，同時家長應該以身作則每天不宜過多沉迷網絡，為孩子樹立榜樣。

六、結語

未成年人網絡安全治理不能僅僅局限于從制度、技術、文化等某一個角度出力，而是要賦予政府、學校、家庭、企業、社會其他組織每一個相關主體相應職責，建立多元化主體共同參與、協調共治的保護機制。[10]另外要超越簡單的保護主義思維，不能為了解決網絡安全問題，導致未成年人將網絡看做洪水猛獸，對網絡產生排斥恐懼心理，而是要引導他們樹立正確的上網理念，不僅讓他們擺脫被網絡支配的命運，更要讓網絡成為他們學習、娛樂、交往，身心健康發展的重要武器。

參考文獻：

[1]夏軍，孫樹峰.對未成年人網絡色情信息的治理探究[J].廣州市公安管理干部學院學報，2020，30（03）：3-12.

[2]康亞通.青少年網絡沉迷問題的治理[J].預防青少年犯罪研究，2019（05）：36-43.

[3]劉歡. 我國未成年人網絡欺凌法律規制研究[D].河北大學，2018.

[4]方偉. 協同合作保護青少年網絡安全[N]. 社會科學報，2019-06-20（004）.

[5]劉德良，鄭寧，趙麗，趙思聰. 內容分級處理保障未成年人網絡空間安全[N]. 法制日報，2020-03-12（004）.

[6]吳紀樹.我國未成年人網絡安全保護法律規制問題探析[J].行政與法，2019（12）：53-59.

[7]張若琳.未成年人網絡保護制度建設域外經驗及借鑒[J].信息安全研究，2017，3（12）：1068-1074.

[8]曾祥生. 論我國未成年人網絡隱私權的法律保護[D].福州大學，2017.

[9]朱昕怡. 信息時代網絡內容管理[D].浙江大學，2018.

[10]張志安，聶鑫，林功成.青少年網絡權益保護的平臺責任與多元共治[J].傳媒觀察，2018（11）：5-12+2.

作者簡介：

汪翠，1997年11月出生，女，漢族，安徽合肥人，東南大學法學院，2020級研究生，研究方向：行政法。

（作者單位：東南大學法學院）