淺談工程預算在公路工程造價控制中的運用

馬小芳

【摘 要】本文從當前我國公路工程中出現“三超”現象的成因出發，對工程預算在公路工程造價控制中的重要性進行論述，并提出優化工程預算的方法以及工程預算在公路工程造價控制中的運用對策。

【關鍵詞】公路工程;造價控制;三超;預算

一、工程預算和工程造價控制概述

1.1工程預算

工程預算主要是指工程建設單位根據工程項目開發目標、計劃，對工程建設中需要消耗的各類直接費用、間接費用的計算結果。工程預算包含了一項工程建設中涉及到的材料費、人工費、技術費用、管理費等，在確定好工程預算之后，企業才能預估該工程需要投入的資金。工程預算的編制過程，需要建設企業及項目合作單位綜合考慮多方面的因素，根據工程建設目標、現場實際情況、市場現狀等，進行科學計算。

1.2工程造價控制

工程造價是指工程建設所花費的所有費用，而工程造價控制則是通過一系列方法，對工程建設施工費用進行監督、控制的過程。簡單來講，工程造價可以理解為一項工程建設的總成本，而造價控制則是控制成本的過程。在現代公路工程的建設中，需要消耗大量的資金，而這些費用主要來自于工程材料、人工費、管理費、稅金等。造價控制主要分為控制目標、過程控制、事后控制等環節，貫穿于工程建設的全過程，其控制水平將直接決定工程效益。

二、造價失控原因

工程超預算、超決算、超概算是目前我國公路工程施工中的常見問題之一。目前，我國現行的“公路工程可行性研究”相關編制辦法，在實踐的過程中表現出“粗放”等問題，缺少對工程預算編制行之有效的調控與約束措施，以至于工程預算編制數量不準確、預算精度不過關。縱觀公路建設行業不難發現，施工人員、工程師因對公路工程建設中的困難往往估算不足，導致預算編制不夠細化，從而造成預算金額和實際支出存在一定差異的情況時有發生。“預算編制”和“造價控制”不一致是導致“三超”問題產生的主要原因。

眾所周知，施工預算編制需要基于合理的“設計圖紙”，以達到預期目標為要求，從而對施工方式、方法、手段，以及施工設備、開工季節等各類要素加以充分考慮后形成科學統籌。對于預算編制人員而言，各方面要素都是“未知”或者難以確定的，因此，多數公路工程預算編制都難以擺脫“閉門造車”之嫌，由此不難看出，造價控制的指導作用、參考作用極為有限。目前，雖然絕大多數公路工程建設都采用了“招投標”模式，并按照清單計價原則推行，但一般建設初期編制的工程預算往往決定了工程中管理人員、技術人員的心理預期，一旦過程中出現工程預算編制沒有結合實際內容的情況，就會導致出現預算失控等問題。

三、解決辦法

3.1建筑安裝工程費的控制

目前，在我國部分地區，因公路施工路基調料的CBR不能夠滿足國家公路工程建設規范要求，出現了路基摻灰處治的情況，且部分路基、通道、涵洞需要用攪拌樁處理的情況也越來越多。為保證工程造價控制有明確的參考依據，工程預算編制部門應在“特殊路基處理”項單獨設置不同的“節”對費用進行計列。在實際施工過程中，通道、橋涵的瀝青混凝土鋪筑往往是和路面工程同時招標、施工的，因此，工程預算編制部門應將相關內容計入路面工程項目中，通過在總預算表中明確各個單項結構層的具體參數，并依此來進一步細化使用材料清單。尤其是標段中存在“分離式路基”的橋梁工程，在建設中往往存在造價模糊等問題，工程預算編制部門需在“目”下分別設置“引橋基礎、主橋基礎”等子項目。“互通式立體交叉立交”也是工程預算編制、造價控制的重點以及難點內容，其關鍵難點在于區分匝道、主線。為不增加預算層次，工程預算編制部門應整合國內“互通式立體交叉立交”的設計習慣，同時結合匝道、主線建設特征，分別設置匝道、主橋“目”的相關費用，如匝道的路基土石方、主線的路基土石方，其他項目以此類推，以分類化編制來確定造價控制口徑。

3.2控制設備及工具、器具購置費

在設備、工具、器具購置方面，工程預算編制部門需要以“安裝”為判斷特征，細化各種設備的預算編制，同時充分考慮到道路養護、管理、服務相關設備，具體為污水處理設備、供水設備等因素。在運營方面，需要將運營管理設備單獨納入“目”的層次中。公路施工過程中，由于人力、物力、財力始終處于持續投入的狀態，設備使用也同樣如此，工期越長，設備租賃時間也越長，設備運作所消耗的人工成本也就越多。因此在編制預算的過程中，工程預算編制部門要單獨列出各設備的使用成本，并設置最大預算、最小預算。在造價控制過程中，可以此為參照，實現對設備發生成本的切實把控。

3.3控制工程建設其他費用

造價控制上，一旦工程沿線涉及到立交橋、停車區、服務區建設，工程預算編制部門需將此類建設造價單獨劃分，在預算編制時綜合考慮造價控制的具體要求，以便更清晰地反映此類要素，并根據主線工程以及其他區域的占地面積將不同造價分別羅列。根據我國公路工程預算編制方法，項目前期費用主要體現為各個階段的設計費用，但我國目前大多數高速公路在設計時都采用“設計監理單位、設計單位”并行運作的方式，故需要在“項目前期”費用中考慮并加入設計監理費用的發生，造價控制則要以該項具體發生的費用為基礎調整前期造價。綜上，公路工程預算是公路工程造價控制的基礎，是公路造價控制的必要參考。與公路工程不同，公路工程一旦涉及隧道、橋涵、立交橋、服務區、停車區等建設，預算編制均會受到一定程度的影響。因此，在編制預算的過程中，工程預算編制部門應充分考慮公路工程造價控制的方法、要求，有針對性地對各個類目進行優化、細化，以保證造價控制過程中具有可靠的數值參考。

四、加強工程預算做好造價控制的策略分析

4.1明確工程費用構成和預算定額

從專業角度來講，公路工程造價主要由物質支出、勞動支出及盈利構成。其中，物資支出主要包括工程材料、工程設備費用，勞動支出主要包括生產工人勞動消耗的直接費用、管理人員消耗的間接費用。考慮到這部分費用的復雜性，應當積極促進預算費用結構的簡化，并加強各類變動費用的計算[6]。比如，在工程材料費用的預算中，編制人員需要結合工程建設要求，深入材料市場，對各種材料類型、廠商、運輸成本、管理成本等進行全面的考察，同時要考慮工程材料市場變化，通過大量的數據調研，做好市場價格波動的分析和預測，進而提高工程材料預算價的準確性。

4.2構建信息化造價控制機制

公路工程單位需要革新理念，積極在工程預算編制、造價控制中應用現代信息化技術。一方面，通過BIM實現對預算編制、造價控制的數字化轉變，提高預算編制效率和造價控制指令。另一方面，通過構建信息化溝通機制，實現工程項目合作方、各部門的高效信息交互和實時溝通。通過信息化的預算編制、過程管理和多方協作，提高工程造價控制水平。

五、結語

綜上所述，隨著我國公路工程項目投資及建設規模不斷擴大，工程預算編制及造價控制面臨著大量的挑戰。考慮到傳統預算編制及造價控制理念和方法存在不足，有必要從工程預算的編制方法、過程管理入手，提高預算編制水平。在此基礎上，制定全過程、精細化的工程造價控制管理機制，落實權責，促使工程造價控制水平的提升，在保證工程建設質量、進度等方面的基礎上，降低工程建設成本，提高效益.

參考文獻：

[1]翁曉燕.公路工程造價預算控制要點及其把握分析[J].低碳世界，2020，10（10）：161-162.

[2]彭靜.公路工程預算造價問題及措施分析[J].黑龍江交通科技，2020，43（07）：246+248.

（作者單位：中國水利水電第五工程局有限公司;作者身份證號碼：622924199003044024）