地質災害風險區(qū)劃與綜合防治措施研究

劉剛 梁晨璐

【摘 要】隨著社會經濟的快速發(fā)展，以及現代技術的全面進步，我國在地質災害監(jiān)測、防治方面的能力有了較大提升。其中，針對地質災害的風險區(qū)劃和綜合防治，不僅關系到人們的生命財產安全，也與土地資源管理規(guī)劃、地質勘察、環(huán)境保護等多個領域密切相關。文章闡述了地質災害風險區(qū)劃及綜合防治的基本內容及意義，探討了地質災害的基本特征和風險識別要點。從監(jiān)測預警、風險體系構建、強化應急救援、技術升級及人才培養(yǎng)等角度，對地質災害風險區(qū)劃及綜合防治策略進行研究，希望能為相關從業(yè)者及單位提供參考。

【關鍵詞】地質災害;風險區(qū)劃;綜合防治

引言：

地質災害作為對人們生產生活產生嚴重威脅的自然災害類型，歷年來都表現出監(jiān)測難、危害大等特點。隨著地質災害監(jiān)測技術的不斷進步，以及地質災害風險管理理念越來越科學，關于地質災害風險的區(qū)劃管理及綜合治理水平越來越高。在新時期，有必要進一步就地質災害的風險特征、風險區(qū)劃及綜合防治工作進行科學研究，為維持社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定可靠基礎。

一、地質災害風險區(qū)劃及綜合防治概述

（一）地質災害風險區(qū)劃

地質災害風險區(qū)劃，主要是指針對一定區(qū)域，通過地質勘測、環(huán)境監(jiān)測、歷史災害分析等方法，對該區(qū)域不同地質災害發(fā)生概率、風險進行評估，進而按照風險等級進行分區(qū)，再開展針對性地質災害防治管理工作的過程?？傮w來講，地質災害風險區(qū)劃由三方面工作構成：其一，勘測分析。即利用地質勘測技術，對相關地區(qū)地質特征、地層結構、地勢地貌特征及地質環(huán)境演化進程進行分析，以評估不同區(qū)域發(fā)生地質災害的種類、可能性及危害程度等。甚至還可以對相關地質災害的發(fā)生時間進行預估并提前作出應對措施。其二，風險分區(qū)。風險分區(qū)是地質災害風險區(qū)劃的核心部分，即通過勘測評估之后，根據風險大小、風險概率等，對相關地區(qū)發(fā)送地質災害的情況進行區(qū)域劃分，通常分為低風險區(qū)，中高風險區(qū)及高風險區(qū)等。其三，風險應對。即通過對地質災害的區(qū)域劃分及災害分析，從技術和管理兩個角度，降低地質災害損失的過程。該環(huán)節(jié)是整個地質災害風險區(qū)劃的最終目的和核心價值，關鍵在于要升級技術及優(yōu)化管理[1]。

（二）地質災害綜合防治

地質災害綜合防治是指針對相關地區(qū)各類地質災害損失進行預防、應對，以減少人們生命財產損失的過程。從概念上講，綜合防治由“防”與“治”構成，即預防、預警和應對、處置、改善等。而“綜合”是指關于地質災害的防治，要從多個方面入手，并且做好歷史分析、現狀評估、未來預測，即從空間和時間的角度，形成綜合性的防治體系。如今，關于地質災害的綜合防治，需要從經驗、技術等多個角度開展工作，聯合大類資源，形成全民參與的綜合防治機制，這是做好地質災害預測、評估、應對的關鍵。

（三）必要性及意義

我國地緣遼闊，不同地區(qū)自然環(huán)境特征具有很大的差異，存在的地質災害風險及特征也各有不同。千百年來，我國關于地質災害的防治都十分重視，針對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫以及地面沉降等地質災害，從地質災害風險防范的角度，付出了極大的努力。由于不同地區(qū)地質災害類型、發(fā)生概率、誘發(fā)因素以及危害程度不同，所適應的事故災害規(guī)避、應對方式也各有不同。面對廣袤的國土，在人力、技術資源有限的情況下，實行地質災害風險區(qū)劃機制，是一種十分合理的方法[2-3]。通過地質勘測、歷史分析，對相關區(qū)域地質災害相關因素的評估，有助于幫助各級管理單位合理配置技術管理資源，提升地質災害的預警能力，并聯合多部門、單位及社會民眾，做好地質災害的防范和應對，降低損失。綜合來看，地質災害的風險區(qū)劃和綜合治理，代表的是一個國家以人為本的核心思想，也代表了一個社會的健康發(fā)展理念和一個國家的綜合管理能力。當然，地質災害風險的防范，也代表了現代人對自然足夠的敬畏之心，擁有十分關鍵的自然、和諧、可持續(xù)發(fā)展內涵。

二、地質災害的特征及危害

（一）破壞性強

地質災害一旦發(fā)生，通常會對地表、地下環(huán)境產生嚴重的破壞。并且，由于地層結構及地表環(huán)境復雜，某區(qū)域發(fā)送地質災害，往往會產生一系列的連鎖反應，進而產生更為嚴重的損失。例如，當地震發(fā)生時，會引發(fā)泥石流、山體滑坡、崩塌等災害，進而引發(fā)堰塞湖、水污染等問題。特別在城市地區(qū)，由于建筑、水電網絡、交通設施的復雜性，在出現地質災害時，也將給人們的生產活動及生命財產安全造成巨大的損失。

（二）具備三維空間規(guī)律

地層是整個自然界的基礎，與自然生態(tài)、人類社會關系密切，而地質災害的發(fā)生往往是多種因素共同作用的結果。尤其隨著人類社會的快速發(fā)展，無論是城市建設，還是礦物開采、工業(yè)生產，都形成了一個存在多方關聯的體系。比如，城市建筑的建設、地下工程的建設，都可能對地層結構產生影響，進而產生誘發(fā)地質災害的因素。而建筑長期壓迫地層，也可能改變地層結構，因此建筑結構以及地層結構是具備一定的三維空間規(guī)律的，需要相關專業(yè)人士去發(fā)現和分析[4]。

（三）與人類社會發(fā)展聯系密切

在人類或者說現代人類社會未誕生之前，地質災害就存在，這是大自然萬事萬物不斷演變發(fā)展的過程。而人類社會誕生之后，一方面人類的生產、生活會受到地質災害的影響，進而推動人類去研究地質災害，提高災害預測、預防及應對能力。另一方面，人類活動本身也會一定程度上改變一個地區(qū)地質災害發(fā)生的概率、特征。比如建筑建設、礦物開采、水利工程建設等，由于這些活動會對地勢地貌、水文、植被、地層等進行改造或產生影響，必然會產生一定的地質災害風險。整體來講，地質災害規(guī)模越大，程度越深，對人類社會及經濟活動的影響就越大[5]。從另一個角度來講，就傳統(tǒng)的人類社會發(fā)展及經濟活動開展模式而言，人類活動越頻繁、無節(jié)制，都可能導致地質災害越嚴重。所以，為了降低地質災害直接危害及潛在風險，唯有從綜合防治及經濟活動方式優(yōu)化兩個角度入手。

（四）災后恢復周期長

地質災害的發(fā)生，對自然界及人類社會的影響是全方位的。首先，地質災害發(fā)生之后，會影響地層結構、地貌狀態(tài)，進而影響植被、水文環(huán)境及生物生存環(huán)境等，一些較為劇烈的地質災害，還會對一定區(qū)域的氣候造成一定的影響。因此，無論是從自然生態(tài)的角度，還是從人類社會的角度，地質災害的災后恢復周期都是非常長的。所以，針對地質災害風險的識別及區(qū)域劃分管理，是維持社會穩(wěn)定發(fā)展、減少損失的關鍵所在。

三、地質災害風險區(qū)劃的主要內容

（一）基本原則和方法

任何地質災害的風險、危險性都是基于其自然屬性而存在的，其核心要素在于地質災害本身的活動強度。從地質災害風險控制及防治的角度來講，地質災害的活動程度和危害成正比關系。因此，針對地質災害危險性的評價，是構建地質災害風險區(qū)劃體系的基礎方法[6]。具體來講，就是通過地質災害危險性評價，來反映致災地質作用的規(guī)模、性質以及承災對象的自然屬性、經濟屬性等。然后，對相應要素的致災體穩(wěn)定性，以及致災體和承災對象遭遇概率進行分析，進而分析風險。從現代地質災害風險防治的角度來講，要秉承以下幾個基本的評價原則：其一，要堅持“以人為本”的核心原則。也就是說，在分析地質災害風險的時候，核心目的在于避免危害人們的生命健康安全，以及減少人類社會經濟損失。所以，要突出地質災害和人的關系密切程度，并且從發(fā)展的眼光進行成長性分析。例如，針對某地區(qū)地質結構的活動情況，結合對該地區(qū)城市發(fā)展、人口密度增長趨勢的分析，預測未來該地區(qū)地質災害的危險程度及效應，便于為地區(qū)災害防范、社會發(fā)展規(guī)劃等提供可靠的參考依據。其二，要遵循類型分區(qū)和綜合分區(qū)結合的原則。其中，類型分區(qū)主要是顯示各個單元的危險程度，以此作為危險性區(qū)劃的基礎。同時，還要參考地質災害危險性區(qū)域的自然背景以及社會經濟背景，再開展綜合分區(qū)工作，進而反映相應的危險性組合、發(fā)展趨勢、分布規(guī)律等。最后，基于相應評價區(qū)地質災害危險性指數的基礎值、變化值等，對危險等級進行合理劃分。

在本文的研究中，主要是基于《建設用地地質災害危險性評估》體系，利用其中的危險性評價指標體系，來開展地質災害風險區(qū)劃工作。根據相關地區(qū)地質災害的易發(fā)評估結果、危害程度等，將相關地質災害的危險性分為三個等級。按照危害程度，氛圍大區(qū)、中等區(qū)和小區(qū)，按照易發(fā)程度，分為高易發(fā)區(qū)、中等易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)[7]。

（二）區(qū)劃關鍵點分析

針對地質災害的風險區(qū)劃，目前業(yè)界存在兩方面的關鍵點，其一是相關地區(qū)發(fā)生地質災害的可能性和準確性，其二是人類抵抗相關災害的能力和生態(tài)恢復能力。也就是說，在進行地質災害風險區(qū)劃以及綜合防治時，要重點處理這兩方面的問題。目前，針對地質災害風險區(qū)的劃分，主要有兩種方法。其一，將地質災害分布圖和相應的誘發(fā)因子融合來看，地質災害誘發(fā)因子的敏感性作為關鍵指標，融合之后可以直觀明確需要集中資源做好地質災害防范的重點區(qū)域。然后，通過顏色對相關區(qū)域進行劃分，高敏感性指標區(qū)域使用紅色標識，中敏感區(qū)域用黃色標識，而低敏感區(qū)域用綠色標識[8]。其二，基于地質災害和影響因子之間的關系進行劃分，劃分的主要方式是評級、打分，再通過互學函數進行計算，得出相關區(qū)域的風險等級。例如，某住宅區(qū)附近有一片加固斜坡，整體觀測治理長度為25m，斜坡坡度在20°-52°之間。通過現場勘測，得出在工況A剩余下滑力為112.56N/m，工況B下剩余下滑力為281.05N/m?；谡w計算分析，對該治理區(qū)域進行分區(qū)加固，可以在保證安全的基礎上，降低了成本，產生了很好的投入效益比。

值得注意的是，無論采用何種地質災害風險區(qū)劃標準或方式，都需要認識到，制作出來的區(qū)劃圖都不是一成不變的，而是要根據當地環(huán)境變化、人類活動的持續(xù)進行而出現變化。因此，短期內要基于區(qū)劃圖做好相應的勘測分析，對區(qū)劃圖進行調整優(yōu)化。長期情況下，有必要完全推翻該區(qū)劃圖，重新進行綜合考量，再進行地質災害風險區(qū)劃。

四、地質災害綜合防治策略分析

地質災害是一種綜合性的災害，不僅會產生與地層相關的泥石流、山體滑坡、地面塌陷等問題，還會引發(fā)一系列的生態(tài)環(huán)境災害，給人們的生產生活造成嚴重影響。從導致地質災害的原因來看，主要有以下幾個直接原因：其一在于區(qū)域內地形地貌本身存在一定的缺陷，由于山體、巖層長期受到重力的影響而施加某種應力，當該應力超過某個臨界點，便爆發(fā)相應的地質災害。其二在于天氣環(huán)境及水文環(huán)境的影響，當短時間內出現極端天氣，如暴雨、大雪時，將直接對地表植被、地層結構等造成影響，引發(fā)地質災害。其三在于人類活動的影響，包括礦物開采、工程建設，甚至傳統(tǒng)方法下的環(huán)境勘測工作，都可能誘發(fā)一些地質災害問題。因此，有必要結合多方面因素和特征，在地質災害風險區(qū)劃的基礎上，做好相應的防治工作[9]。

（一）強化監(jiān)測預警

為了將地質災害的影響力及損失將至最低，最好的方法就是提前預測地質災害的發(fā)生。事實上，很多地質災害發(fā)生之前都是有預兆的，這些預兆需要相關人員從技術、經驗等角度，做好全方位的收集。因此，要基于地質災害風險區(qū)劃體系，對中風險、高風險區(qū)域的重點部位，做好相關觀測活動。通過對氣象、水文條件相關參數的實時觀測，形成大量的歷史數據，再通過歷史數據對比分析，及時發(fā)現異常的地質活動、水文現象，并發(fā)出地質災害預警。在這個過程中，現代科技的應用可以極大的提升地質災害預警能力。例如，通過對地質活動產生的聲波進行監(jiān)測，再利用計算機進行轉化形成圖像，并與通信網絡、廣播電視網絡進行對接，一旦某地發(fā)生地震，可以在更短的時間內通過互聯網、廣播電視為民眾發(fā)布抗震預警，便于及時做好防災避險工作。

（二）健全地質災害防治體系

地質災害的綜合防治貫穿于地質災害的整個周期，包括前期預測、前期準備，中期避險、救援，以及后期救災、支援、重建等[10]。該體系要建立在可靠的地質災害風險區(qū)劃體系的基礎之上，組織相關人員按照一定的時間跨度，定期對低風險區(qū)、中風險區(qū)及高風險區(qū)地質、山體、水文、植被等進行勘測，做好風險評價。在這個過程中，需要各個基層單位、主管部門形成有效的協作機制，加強信息溝通，促進地質災害防治體系的有效形成。

（三）做好人才培養(yǎng)和管理

通過前文的論述可以發(fā)現，地質災害風險區(qū)劃及管理是一個需要多方面知識融合，并不斷探索進步的過程，因此涉及到的人才需求非常大。因此，要基于地質災害風險區(qū)劃及綜合防治工作的要求和長期規(guī)劃，做好相關人才的引進、培養(yǎng)和鍛煉。在這個過程中，不僅要求其掌握相應的專業(yè)知識，還對其社會責任感、創(chuàng)新能力進行考察。在此基礎上，制定完善、嚴謹的組織計劃、管理機制，通過科學的工作安排和合理的管理，全面提升相關團隊的綜合能力，促進地質災害風險防范、綜合治理水平的全面提升。

結束語

綜上所述，地質災害對生態(tài)環(huán)境及人類社會的危害不言而喻，在社會全面發(fā)展的背景下，做好地質災害防治刻不容緩。為此，需要積極利用多方面的專業(yè)知識和現代技術，結合歷史資料、經驗等，對相關地區(qū)地質災害風險進行評估，進而做好科學的風險區(qū)域劃分。在此基礎上，強化技術升級，做好人才培養(yǎng)和隊伍管理。唯有如此，才能更好的形成可靠的地質災害風險預警機制，促進地質災害綜合防治水平的全面提升，為維持生態(tài)及社會的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定可靠的基礎。

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（作者單位：1.陜西地質工程有限公司;2.信息產業(yè)部電子綜合勘察研究院）