淺析行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價

許文彬

【摘 要】目前，行政事業(yè)單位的績效管理已經(jīng)進入了有法可依的新階段。我國事業(yè)單位的財政部門必須要保證在進行財政項目支出預算的過程中做到有法必依，使預算項目科學化、透明化、有效化。本文首先闡述了進行績效管理的重要性，然后針對完善行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價的策略進行了闡述。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位;財政項目支出;績效評價

引言：

財政項目支出績效評價工作不僅能夠使我國的項目預算改革工作得到順利的推進，還能夠提升我國資金的利用水平。因此，在行政事業(yè)單位進行運轉的過程中，財政部門必須要針對項目支出的績效評價進行改革，樹立新的績效評價理念，使績效評價的方式能夠與我國的社會發(fā)展相同步。

一、進行績效管理的重要性

（一）能夠有效的提升財政資金效益

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展與提升，我國正在不斷的進行經(jīng)濟結構調整，并針對發(fā)展形勢進行了一定的轉變，這些情況都導致了我國當前的經(jīng)濟下行壓力持續(xù)的加大。

例如，在我國由于“營改增”的全面實施;養(yǎng)老保險發(fā)放標準的不斷提升;針對環(huán)境保護方面資金的投入;針對國防建設保障方面的不斷投入，都導致了我國的公共預算支出，始終保持在中高位增長的狀態(tài)下，并且今后的幾年還將保持在這種狀態(tài)不會回落。但是我國的行政事業(yè)單位在進行財政專項的申請過程中，卻沒有依照如今的發(fā)展形勢進行轉變，他們?nèi)匀谎刂f有的思維模式進行財政專項的申請，這就導致了我國財政支出的負擔進一步加重了。我國如果能夠落實預算績效管理的措施，針對財政項目支出的效益以及產(chǎn)出進行關于績效的有效的考核與評價，就能夠使事業(yè)單位的職能與事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃與我國的財政支出進行一定的聯(lián)系;通過在進行事業(yè)單位管理的過程中引入追蹤問責的機制，能夠促使事業(yè)單位針對前景弱、預期差的支出項目進行壓縮甚至削減，自然就能夠提升我國財政資金分配的科學性，有效性[1]。

（二）針對黨中央的相關規(guī)定進行有效的落實

在當前的形勢下，部門預決算收費公開的范圍逐年增大，公開的內(nèi)容也更加透明化可視化。通過使行政事業(yè)單位接受社會監(jiān)督的方式，避免行政部門出現(xiàn)鋪張浪費的情況。當前，我國已經(jīng)先后推行了一系列的法律法規(guī)，并落實了一系列的辦事舉措。例如，實行中央部門預算零增長、針對項目預算評審和標準化管理進行全方位的推進等等。之所以推行這些措施，都是為了針對鋪張浪費的情況進行有效的遏制。但是目前很多行政事業(yè)單位在進行經(jīng)費支出管理的過程中仍然存在著管理松散、管理不規(guī)范的情況。而通過針對預算績效管理機制的有效建立，能夠迅速的針對行政事業(yè)單位鋪張浪費、管理松散的情況進行有效的遏制，從而實現(xiàn)成本最低化與效率最優(yōu)化，使每一筆財政資金都能夠用在刀刃上，提升人民對于政府部門使用財政資金的滿意程度[2]。

（三）針對財政項目的最新管理理念進行培養(yǎng)

在我國事業(yè)單位落實財政項目績效管理的過程中，就是將績效管理落實在預算編制，執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中。事業(yè)單位，財政部門在進行績效管理的過程中，需要完成以實現(xiàn)績效目標為基礎、強化支出責任為核心的管理方式。讓事業(yè)單位中的每筆資金的使用都能夠體現(xiàn)其應有的效果，如果無效，就需要針對項目申報部門以及審批部門進行問責。通過針對預算管理機制的改進，完成對于成本的控制與節(jié)約，使我國的資源能夠得到更加科學的配置?；诖耍姓聵I(yè)單位必須要為項目支出的效益承擔相應的責任，并樹立預算的法制剛性約束，針對財政項目效益的管理理念進行改革創(chuàng)新，保證事業(yè)單位，財政部門的管理理念能夠滿足我國發(fā)展的需要。

二、完善行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價的策略

（一）針對績效目標申報進行重視

在我國的行政事業(yè)單位中，工作人員針對績效目標進行申報是行政事業(yè)單位進行預算績效管理很重要的依據(jù)，也是行政事業(yè)單位進行預算工作的第一步。因此，工作人員必須針對績效目標申報進行重視[3]。

工作人員在進行工作時，可以從以下幾個方面入手。首先在進行績效目標管理的過程中，需要有統(tǒng)一的設定與分解兩部分的工作，通過這樣的方式保證績效目標申報所提交的數(shù)據(jù)具有一定的科學性，合理性，并且能夠使工作人員對于申報數(shù)據(jù)進行相應的管理。其次，在工作人員進行工作的過程中，需要針對工作人員的工作意識進行強化。事業(yè)單位可以根據(jù)考試考核等方式強化工作人員對工作的理解程度。第三在工作人員進行工作的過程中，需要針對預算財政項目庫進行建立，建立的依據(jù)就是績效目標的申報情況，使各項財政項目在具備明確的績效目標之后才能夠進行入庫管理。另外，工作人員還需要在信息技術系統(tǒng)上進行財政項目申報模板的設立，將績效目標與申報模板進行結合，從而提升工作效率。

（二）針對財政項目支出績效制定科學合理的評價指標

在工作人員針對績效評價指標進行制定的過程中，必須要以時代發(fā)展形式為根本，以自身對局勢的全面分析為依據(jù)，完成對于評價指標的科學合理的制定。

目前在我國事業(yè)單位內(nèi)部，必須要積極提升財務部門與各相關預算單位對評價指標的設置進行探索討論的頻率，從而使評價指標可以進一步發(fā)揮其應有的效果。在進行績效評價指標的制定過程中，需要針對財政項目的基礎進行考慮，并針對財政項目的整體框架進行系統(tǒng)的整理并以之為依據(jù)，從而完成對于各個財政項目的參考與總結。在進行指標設定的過程中，必須要保證公平性與公正性，通過這樣的方式讓相應的績效指標能夠得到不斷的完善。另外，工作人員還需要針對績效項目申報的相關要求進行了解，并提供備選指標。通過這樣的方式，保證日后的績效目標申報工作能夠順利有序的進行

（三）建立健全的財政項目績效評價方式

在目前，進行財政項目績效評價主要有三種評價方式，第一就是績效評價，第二是部門自我評價，第三是第三方復評。在傳統(tǒng)的評價過程中，通常只會進行績效評價，與部門自我評價。那在部門進行自我評價的過程中，很有可能會出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。因此，在實施財政項目績效評價的工作中可以將幾種評價方式共同應用到評價系統(tǒng)當中去。操作方法可以是以各個部門自我評價為基礎，并且提升第三方績效評價的比重，在財政項目績效評價自評的工作中，可以杜絕以部門為主導進行績效評價的工作，通過第三方來進行績效評價工作，通過這樣的方式能夠獲得更加真實客觀的評價，避免由于人文因素因此對于評價工作產(chǎn)生了負面的影響。在第三方進行評價工作中，也可以由財政部門來進行考核績效任務的指定，通過績效評價方式之間的相互制約保證評價內(nèi)容始終是公平的、公正的。通過這樣的方式，使財政項目績效評價能夠體現(xiàn)出其科學性，客觀性，合理性。

（四）針對監(jiān)督問責機制進行優(yōu)化

目前在我國行政事業(yè)單位，財政項目支出績效評價的過程中尚未引入完善的問責機制，這也就導致了績效評價工作結果工作人員最初所設立的預期目標存在一定的差距。政府部門可以通過進行預算資金支出進度與項目具體的執(zhí)行進度，對績效管理部門實施有效的監(jiān)督，并且針對績效評價的結果因為相應的問責機制，通過這樣的方式督促公關部門的工作人員對績效評價工作予以足夠的重視，避免他們在工作的過程中出現(xiàn)玩忽職守的情況。在預算單位中，對于沒有達到預期效果及目標的項目需要申請財務部門進行核查，在財務部門核查整改結束后仍然沒有達到相關設立目標，那么就需要預算單位進行責任的承擔。在項目承擔部門中，預算單位要根據(jù)具體的情況針對沒有完成指標的部門進行相應的工作調整，項目承擔部門在單位內(nèi)部可以制定相應的懲罰措施，如果有部門沒有達到指標，就需要接受相應的懲罰。例如，可以將部門內(nèi)部的工作人員的年終績效評價與財政項目支出績效評價相掛鉤。通過這樣的方式能夠有效的促進部門內(nèi)部工作人員的工作積極性，也就提升了財政項目支出績效評價的整體效果。

結束語：

總而言之，隨著我國針對預算管理方面推出的措施、條例、管理辦法等越來越多，我國對于預算管理體系的規(guī)范也越來越完善。對于我國行政事業(yè)單位財政部門而言，必須要針對原有的預算管理觀念進行轉變，完成對于績效管理新理念的樹立，通過這樣的方式使行政事業(yè)單位財政專項的管理水平能夠得到有效的提升。

參考文獻：

[1]袁夢博. 行政事業(yè)單位預算項目支出績效管理相關問題研究[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2020，（06）：120-121.

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[3]于欣偉. 行政事業(yè)單位財務管理中的預算項目支出績效管理方法探討[J]. 中國市場，2019，（02）：153-154.

[4]齊芳. 簡析行政事業(yè)單位基建項目支出預算管理中存在的問題及對策[J]. 會計師，2017，（14）：60-61.

[5]吳燕云. 試論行政事業(yè)單位預算項目庫管理[J]. 會計師，2015，（15）：40-41.

（作者單位：南京益誠會計師事務所）