淺談基層單位的“微腐敗”現象及對策

馬競

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”，黨風廉政建設工作取得良好成效，政治生態(tài)明顯改善，工作作風切實轉變，但是在群眾身邊的“微腐敗”現象時有發(fā)生，“微腐敗”看似很小，也可能成為“大禍害”，“千里之堤毀于蟻穴”，我們必須清醒地認識到，“微腐敗”損害的是老百姓利益，破壞的是群眾對黨的信任。

筆者通過近幾年身邊發(fā)生的一些違規(guī)違紀案件分析發(fā)現，何為“微腐敗”？筆者以為有以下幾點特征：一是小，如接待群眾態(tài)度冷漠、在下基層時會接受一點土特產、一盒香煙等，小到人們容易忽視它的存在;二是多，如接受服務單位私人宴請在為其辦事時打“擦邊球”，或在幫人辦事時接受不貴重物品，群眾司空見慣、習以為常;三是社會公眾對其態(tài)度曖昧。大家認為生活在一起，低頭不見抬頭見，“紅線”思維、規(guī)矩意識不強，對這種行為放之任之。基層“微腐敗”這“小”、“多”、“近”三個顯著特征，與“巨腐敗”的本質沒有絲毫區(qū)別，一旦踏入腐敗的泥潭，都將給黨和人民群眾帶來巨大的負面影響。筆者就近年來一些基層信訪案件，結合“微腐敗”特征淺析目前基層單位可能存在的“微腐敗”現象以及對策。

一、服務群眾上的微腐敗現象。

作為基層單位，目前依然存在漠視群眾“高高在上”現象，不少基層干部不作為、慢作為、怕作為，作風懶散;服務窗口單位更是門難進、臉難看、事難辦，群眾來辦事能推諉就推諉，責任擔當意識比較淡薄。湖北省孝感市孝南區(qū)朱湖農場先鋒一生產隊黨支部原書記肖某某利用職務便利，在為困難群眾辦理危房改造補貼手續(xù)時，以跑路費、手續(xù)費、照相費、證件復印費等名義，先后向該隊20名農戶索要200元至400元不等的財物共計4300元。肖某某因其他違紀問題并案處理，受到撤銷黨內職務處分。“木欲求長青，必先固其本”，良好的干部作風能樹立黨的形象。下車伊始，指手畫腳、搞假大空、擺花架子，忙于各種應酬和迎來送往，缺乏扎扎實實的調查研究和為老百姓辦實事的敬業(yè)精神。基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友，利用職務上的便利，對國家給的資金多吃、多占，向群眾拿一點、要一點，違規(guī)為親戚朋友謀一點“福利”，在個別基層干部眼里都是“小事一樁”，甚至拿得坦然、要得心安。然而，正是這些“小動作”“微腐敗”，最容易被忽略而成為“大禍害”。雁過拔毛，“拔”走的不僅是資金，更有群眾的信任。

二、以權謀私上微腐敗現象

基層單位雖然級別不高，但是少數基層干部利用手中掌握的公共權力和公共資源撈取好處，尤其在行政審批、工程項目招標、大宗材料使用等方面，以權謀私、優(yōu)親厚友的現象仍然時有發(fā)生。這種公私不分、假公濟私、以權謀私的基層權力部門集體“微腐敗”現象時有發(fā)生，極大地影響了一個地方的政治生態(tài)，破壞了黨群關系。作為黨的干部，人民的“公仆”，本應堅定信念為民服務，可一些干部卻熱衷于錢財名利，內心之“小我”受到膨脹，逐漸模糊了公私邊界，讓私欲悄然越線，讓腐敗悄然“綻放”。這些年，“小官巨貪”的案例時有發(fā)生，基層干部以權謀私、優(yōu)親厚友已經不是個案，“包攬工程靠關系”“發(fā)放補助講人情”等等現象時有發(fā)生。近年中央“將權力關進制度的籠子”的升華，“陽光”是最好的防“腐”劑，“公開透明”是最好的監(jiān)督，將黨員干部親屬信息、親屬涉權受益情況等等向社會進行公示，能在一定范圍內有效的防范“權力尋租”“以權謀私”等現象。

三、公款吃喝上微腐敗現象

公款吃喝是社會頑疾，在目前高壓態(tài)勢下，更是出現一些新動向新表現，其中比較突出的就是改頭換面、潛入地下的隱形變異，比如宴請設在單位食堂或者農家樂;“化整為零”，一次超標準吃喝開多張發(fā)票，分次報銷;一次公函多次公款吃喝、用虛假公函報銷等等。2020年7月27日，網絡媒體上一篇題為《重慶一鎮(zhèn)政府公款吃喝欠酒樓2斤白條》的文章及其相關視頻在網上傳播，引發(fā)網民關注。重慶彭水縣大同鎮(zhèn)一些干部公款吃喝欠酒樓2斤白條，酒樓老板表示，“煙酒的賬單是結不了款的，必須把煙酒用別的價值的菜來代替”“吃的是野味，最后記賬的時候會被改成羊肉”“賬單上是9個人吃飯，但是等到報銷的時候就被要求是20多個人，因為當地的辦公室只有這樣才能報銷”。面對中央八項規(guī)定、狠抓“四風”建設下，一些基層干部仍管不住自己貪婪的嘴，總抱有僥幸想法，認為不會查到自己身上，“舌尖上的腐敗”如不在有苗頭時及時撲滅，勢必帶來作風問題，滋生腐敗現象，玷污政府形象。

四、公車私用上微腐敗現象

辦公事、用私車，私家車費公家報銷，私車公養(yǎng)換牌照等等，花樣繁多、舉不勝舉。冰凍三尺非一日之寒。如之前新聞媒體通報的德陽市公安局經開區(qū)分局警務保障室原一級警長楊某因利用私藏未注銷的50余張單位公務加油卡套現280余萬元。該案例不僅暴露出楊某本人紀律意識淡薄，更反映出個別單位對違規(guī)使用公務加油卡這一隱形變異“四風”問題內控機制不健全、管理不規(guī)范。“50余張單位公務加油卡套現280余萬元”，肯定不是一次性做到的，而是一個長期的過程，慢慢滲透造成的。這期間，監(jiān)管在哪里以及如何在監(jiān)管都需要深思。

目前基層單位存在的“微腐敗”現象，筆者認為是以下幾點原因導致。

一、從嚴治黨主體責任落實還不到位。主要表現在：一是全面從嚴治黨政治責任壓力傳導還不夠。基層黨委主體責任履行還不到位，沒有真正擔負起對基層干部的監(jiān)督管理之責。二是有的基層黨組織全面從嚴治黨擔當不足。一些基層黨組織甚至認為監(jiān)督執(zhí)紀過嚴會影響工作開展和隊伍穩(wěn)定，教育提醒不夠，制度執(zhí)行不嚴，對發(fā)生的違紀問題往往“睜一只眼閉一只眼”。

二、黨員干部紀律規(guī)矩意識比較淡薄。一些基層干部認識不到位，仍然熱衷于“鉆空子”、“打擦邊球”，認為自己“官”小，吃點、貪點算不了什么。一些基層干部規(guī)矩意識不強，認為自己是“能人”，單位的事少了他不行，組織上不可能對他怎樣，對黨紀法規(guī)置若罔聞。少數基層黨組織黨內政治生活不正常，沒有將對黨員干部的思想教育常態(tài)化、制度化，開展黨內政治生活存在形式化、碎片化現象。

三、監(jiān)督責任落實存在環(huán)境影響和制度障礙。一是監(jiān)督執(zhí)紀問責不力。受基層管理體制、人情等因素影響，有些紀檢監(jiān)察干部思想上有顧慮，在問題面前徘徊猶豫、逃避退讓，與嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢和群眾強烈期盼形成反差。二是基層紀委人員配置上不足，在基層單位人手少、任務重的情況下，往往需要承擔部分紀檢職責以外的工作任務，履行監(jiān)督責任容易受到干擾和制約。

筆者針對目前基層“微腐敗”整治，提出以下幾點對策建議。

一、構建壓力層層傳導的責任落實體系。

要落實從嚴管黨治黨要求，堅持“主責在黨委、關鍵在壓力傳導、落實在基層一線”思維，一方面，堅持把好考核關，實施“清單+提示+督導+問責”的工作推進機制，綜合運用約談、述責述廉等多種形式，督促基層黨委切實履行主體責任。另一方面，紀檢監(jiān)察機關要聚焦主責主業(yè)，做好基層有關事項監(jiān)督的再監(jiān)督工作，實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，充分運用批評教育、約談函詢、誡勉談話等多種方式開展監(jiān)督執(zhí)紀，針對基層違規(guī)違紀案件暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析查找制度機制建設方面存在的缺陷和不足，對現有制度規(guī)定進行認真梳理，織密扎緊制度籠子，才能把壓力傳導到每個“末梢神經”。

二、構筑完善基層單位“小微權力”監(jiān)督體系。

欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規(guī)矩。”過去，“小微權力”難監(jiān)督，基層干部權力界定模糊、決策隨意、信息不透明等是重要原因。加強專責監(jiān)督，清單定責、流程明權，構筑小微權力“戒尺紅線”，基層紀檢監(jiān)察部門要緊盯關鍵部門、崗位，是否執(zhí)行標準全方位健全制度、是否規(guī)范權力運行流程，嚴格執(zhí)行事項準入制度，在權力運行上有力推進權責清單化、運行透明化、監(jiān)督民主化。同時要強化高點站位、聯動發(fā)力，形成基層監(jiān)督“同促效應”，建立和推行集公開、投訴、處理、評議于一體的群眾監(jiān)督制度，將廣大群眾的監(jiān)督作為推動工作、提升工作的“助推器”。

三、構筑正風肅紀高壓態(tài)勢破解基層作風不實體系。

從近年各地通報中，我們不難看出，諸如公款旅游、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)飲酒等問題依然突出，為何在中央“八項規(guī)定”的禁令下和對作風建設三令五申的嚴歷禁止下，這些問題還屢禁不止？可見基層作風問題的頑固性和反復性不容忽視，而“四風”問題更是長期形成的頑癥。這也說明了滋生“四風”的土壤依然還存在，不少的頑疾尚有生存的空間。應當清醒看到，盡管我們對作風問題的認識逐步深化、對作風積弊的治理日益制度化，但由于“四風”的危害性、頑固性、反復性，容不得我們有任何“喘口氣、歇歇腳”的念頭。例如，在基層一些地方，堂而皇之的頂風作案少見了，改頭換面的吃喝享樂依然存在;“門難進、臉難看”基本改變了，“事難辦”還是照舊;脫貧攻堅取得巨大成效，但在“精準”方面還要下更大功夫。這些問題從一個側面表明，根治作風病無法一蹴而就、畢其功于一役，只有切實做到踏石留印、抓鐵有痕，才能避免陷入“一抓就好轉、一松就反彈”的怪圈。特別是針對當前隱形變異的“四風”問題，我們必須創(chuàng)新方法，直指要害。抓重點、抓難點、抓節(jié)點、抓亮點，要發(fā)揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題解決，不松勁、不停步、再出發(fā)，一刻不停歇地推動作風建設向縱深發(fā)展，才能將這張亮麗名片越擦越亮。

四、構筑違法違紀行為的處理和責任追究體系。

針對目前基層存在的一些“微腐敗”問題，要結合各基層單位實際，制定完善違反“小微權力”規(guī)定行為的責任追究體系，嚴格責任追究，堵塞決策漏洞，讓決策者的決策行為有法可依，才能避免這類現象的發(fā)生。重點做好行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、責任追究和結果應用等四個關鍵環(huán)節(jié)具體化工作，著力解決基層干部廉潔履行職責方面存在的突出問題。對獨斷專行、以權謀私、濫用職權、損公肥私、弄虛作假、逃避監(jiān)督等違紀違規(guī)行為應綜合運用黨紀處分、組織處理等懲處措施進行嚴肅查處，責任追究做到要求明確、監(jiān)督到位、追責有力。

（作者單位：合肥市市政工程管理處監(jiān)察室）