新時代機關檔案工作規范化建設的思考

盧振嬌 王萬臣

【摘 要】機關檔案是國家檔案資源的重要組成部分，做好機關檔案工作規范化建設，對本行政區域的檔案事業發展至關重要。本文從八各方面對做好機關檔案工作規范化建設進行了探討。

【關鍵詞】機關;檔案工作;規范化;建設

思考機關檔案是國家檔案資源的重要組成部分，是一個機關不可缺少的基礎性工作，是推進依法行政、促進科學決策、提高治理水平的必要條件，是保護單位和個人合法權益、維護機關歷史真實面貌的一項重要工作。做好機關檔案工作，對本行政區域的檔案事業發展至關重要。

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是我們黨成立100周年，中國特色社會主義事業進入了歷史發展的新時代，在這個特殊的歷史時期，如何做好機關檔案工作規范化建設，是值得認真思考的重大問題，結合多年從事機關檔案工作經驗，現從以下幾個方面加以探析。

1堅持檔案工作政治定位，充分發揮好黨管檔案工作的體制優勢

2019年地方檔案機構完成了改革，機構改革后的檔案工作在新體制下開始運行，地方各級檔案機構已調整成為地方黨委工作機構，檔案工作行政職能也劃轉到地方黨委辦公廳（室），黨管檔案工作的領導體制具體化了，強化了黨管檔案的體制優勢，有力地推動了各部門各單位“一把手”對檔案工作的重視，新修訂的檔案法旗幟鮮明把堅持中國共產黨對檔案工作的領導寫入法律，把黨的領導落實到檔案工作全過程和各方面，明確了檔案工作的政治屬性，確保了檔案事業沿著正確的方向前進，機關檔案工作是本行政區域檔案事業的重要組成部分，機關檔案工作規范化建設正處在發展的最好時機，應充分發揮好黨管檔案工作的體制優勢。

2堅持檔案工作法治建設，積極開展檔案法律、法規的宣傳貫徹實施

2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議通過了新修訂的檔案法，國家主席習近平簽署第47號主席令予以公布，于2021年1月1日起正式施行。這是我國檔案法治建設進程中一個新的里程碑，是檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化的重要標志，必將對新時代中國特色社會主義檔案事業高質量發展產生重大而深遠的影響，為檔案事業的發展提供了強有力的法律保障。《機關檔案工作條例》《機關檔案管理規定》等有關檔案法規都為機關檔案工作規范化建設提供了有力的法律支撐，為實現機關檔案工作規范化建設，一定要積極開展檔案法律、法規的宣傳貫徹實施。

3加強檔案干部人才隊伍建設，進一步提高檔案干部專業技術水平和領導能力

加強機關檔案干部人才隊伍的培養是實現機關檔案工作規范化建設的重要保證，機關檔案工作干部不僅僅要具有檔案專業技術水平，還應具有理論素養、政治能力和法治意識。機關檔案工作相關崗位在選人用人上都要從以上幾個方面加以認真考慮，無論是機關檔案工作具體工作人員還是部門負責人和單位分管領導，都應保證參加過檔案專業培訓學習，以提高機關檔案干部人才隊伍整體專業水平，提高領導干部的專業領導水平。應創造有力條件，鼓勵檔案干部積極參加各種形式的檔案專業學習和培訓，弘揚甘于平凡、創造非凡的工匠精神，凝聚起推動檔案事業發展的磅礴力量。

4建立檔案工作組織體系，有序推進機關檔案工作科學化和規范化

機關檔案工作應按照《檔案法》《機關檔案工作條例》《機關檔案管理規定》等法律法規的要求，認真抓好檔案工作組織體系建設，應建立由本機關分管檔案工作的領導、檔案工作責任部門負責人及相關部門負責人組成的檔案工作組織體系和檔案工作協調機制，協調本機關檔案工作事務，機關文書和業務部門應建立以檔案工作部門為中心，和其他相關部門組成的檔案工作網絡，文書和業務部門應指定人員承擔文書和業務檔案收集、整理和歸檔工作，確保機關各類檔案有人抓、有人管、有人干，確保機關檔案工作管理科學化、規范化。

5加強檔案基礎設施建設，保證檔案保管、管理和利用

安全機關檔案工作應當根據實際工作情況，設置檔案工作辦公用房、檔案保管庫房和其他檔案工作技術用房，應根據工作需求配備必要的符合國家規定的標準檔案裝具，檔案庫房應當符合《檔案館建筑設計規范》有關規定，應配備必要的防火、防盜等安全設施，應當有計劃地開展檔案數字化工作，安裝使用符合要求的檔案管理系統，配備檔案管理現代化、檔案數字化和電子檔案管理需求設施設備，保證檔案保管、管理和利用的安全。

6堅持檔案集中、統一管理原則，維護檔案的真實、完整和安全

本機關的全部檔案應當堅持集中、統一管理原則，機關檔案一般包括文書、科技、人事、會計、業務、實物和其他檔案，全部檔案構成一個全宗，各類檔案應當做到收集齊全完整、分類科學、整理規范，應當在第二年6月底前向本機關檔案部門移交歸檔，存放在機關檔案庫房集中統一管理，任何部門和人員不得將應歸檔文件材料據為己有或拒絕歸檔，檔案部門應根據檔案載體不同，選用相對應的裝具和設備進行保管和儲存，確保檔案實體和信息保管絕對安全。

7建立健全檔案工作制度，明確檔案工作職責和工作任務

建立健全檔案工作制度，是實現機關檔案工作規范化建設的必要保障。應建立檔案工作崗位責任制，明確本機關各類檔案收集歸檔、整理保管及保管利用的職責和任務分工，應建立各類檔案的立卷歸檔制度，確保各類檔案歸檔文件材料齊全完整，應建立檔案查借閱制度、保管制度、保密制度、統計制度、利用制度等，確保檔案從形成、收集、整理、歸檔、移交、保管、查閱、利用和數字化等各環節都有明確的規定。

8建立檔案業務建設測評工作機制，促進機關檔案工作規范化

保持長期穩定。應建立機關檔案工作業務建設測評工作機制，定期開展檔案業務建設考評，這是促進機關檔案工作規范化保持長期穩定的有效手段，可參照檔案館業務建設測評辦法，五年開展一次，應列入當地黨委工作的重點工作之一。檔案行政管理部門應組建由本行政區域內的檔案業務優秀人員組成的專家庫，開展檔案業務測評時應抽取專家庫若干人員，同時聘請上級檔案業務主管部門有關專家組成考評專家組，客觀并實事求是開展測評工作，并將測評結果和整改建議反饋給檔案行政管理部門。偉大的事業要有偉大的工程來推進，機關檔案工作業務建設是一項系統工程，業務建設考評可以全方位地對機關檔案工作進行一次大檢閱，能非常有效地促進本行政區域內檔案事業整體水平的提高。

保持機關檔案工作規范化建設長期穩定發展，需要多方面的努力和支持，更需要當地黨委對此項工作的高度重視，同時應制定相關政策，鼓勵社會資本積極參與，比如檔案管理系統的研發及使用、檔案數字化建設、檔案的整理與保管、檔案庫房建設等，只有全社會檔案意識整體提高了，機關檔案工作規范化建設才能持續穩定地向前發展。檔案工作是很重要的專業事業，是實現強國夢想，開展歷史研究，進行各項工作的必要條件，而且是維護黨和國家歷史真實面貌的重大事業。在新時代背景下，我國機關的檔案工作仍處于落后狀態，我們意識到，管理模式落后，對檔案利用重視不夠，沒有適時、積極地宣傳檔案的重要性，得不到各級領導的重視。因此要盡快改進當前機關檔案工作中存在的落后狀況，充分發揮檔案在全面建成小康社會進程中的作用。

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