我國(guó)海關(guān)跨境電商B2B出口監(jiān)管模式的完善與創(chuàng)新

田喜民

摘 要：為了進(jìn)一步完善我國(guó)海關(guān)跨境電商B2B出口監(jiān)管，我國(guó)海關(guān)總署在出口模式基礎(chǔ)上增加了“9710”和“9810”出口模式，完善與創(chuàng)新了跨境電商B2B出口監(jiān)管模式。“9710”和“9810”出口模式的新增，完善了海關(guān)對(duì)于跨境電商出口監(jiān)管體系，提升了跨境電商B2B出口的通關(guān)便利化程度，提高了跨境電商B2B出口監(jiān)管的信息化水平。

關(guān)鍵詞：跨境電商B2B出口;海關(guān)監(jiān)管;監(jiān)管模式;9710;9810

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域受到強(qiáng)烈沖擊。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在貨物貿(mào)易進(jìn)出口方面，今年前兩個(gè)月的規(guī)模較去年前兩個(gè)月相比回落明顯，幅度達(dá)9.6%。其中，進(jìn)、出口下降幅度分別為2.4%和15.9%。然而，值得注意的是，在中美貿(mào)易摩擦和疫情的影響下，與日趨下滑的貿(mào)易交易相比，我國(guó)跨境電商穩(wěn)中向上，據(jù)長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研我國(guó)電商商務(wù)數(shù)據(jù)信息的社會(huì)智庫網(wǎng)經(jīng)社消息，2019年，我國(guó)跨境電商促成的出口貿(mào)易額高達(dá)8.03萬億元，B2B市場(chǎng)交易持續(xù)火熱，規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，同比增幅達(dá)10.5%，在跨境電商的交易模式中占據(jù)主流，但跨境電商交易規(guī)模已呈現(xiàn)出貿(mào)易模式高度復(fù)合化，財(cái)經(jīng)社將所得的研究成果信息匯編整理并發(fā)布了《2019年度中國(guó)跨境電商市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》。在穩(wěn)外貿(mào)的大背景下，2020年6月12日，《關(guān)于開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)出口監(jiān)管試點(diǎn)的公告》由海關(guān)總署發(fā)布，公告指出，跨境電商B2B出口貨物適用全國(guó)通關(guān)一體化，也可采用“跨境電商”模式進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)，自2020年7月1日起施行。該政策將先在北京、天津、南京、杭州和鄭州等10個(gè)海關(guān)試點(diǎn)先行依法開展，根據(jù)試點(diǎn)情況及時(shí)在全國(guó)海關(guān)復(fù)制推廣。本文介紹了中國(guó)海關(guān)新增的“9710”和“9810”兩種跨境電商B2B出口的兩種監(jiān)管模式及其應(yīng)用實(shí)踐，探討了跨境電商B2B出口監(jiān)管創(chuàng)新的重要意義。

一、“9710”和“9810”出口模式概述

跨境電商B2B出口是指境內(nèi)企業(yè)依托跨境電商平臺(tái)，根據(jù)交易信息將商品通過跨境物流轉(zhuǎn)送至境外企業(yè)或海外倉的一種貿(mào)易交易形式。按照海關(guān)要求，跨境電商企業(yè)將所需電子數(shù)據(jù)上傳海關(guān)平臺(tái)，依法接受海關(guān)監(jiān)管。在海關(guān)的監(jiān)管過程中，一種監(jiān)管方式為代碼“9701”，即主要監(jiān)管企業(yè)與企業(yè)之間的跨境電子商務(wù)往來，稱為“跨境電商B2B直接出口”，通過跨境物流將貨物直接出口至境外企業(yè)，適用于跨境電商B2B直接出口的貨物;另外一種是跨境電子商務(wù)出口海外倉，監(jiān)管代碼為“9810”，監(jiān)管的主要內(nèi)容為海外倉出口貨物，稱為“跨境電商出口海外倉”，通過跨境電商平臺(tái)交易后將貨物從海外倉送達(dá)境外購買者。跨境電商B2B出口（9710和9810）模式與一般貿(mào)易出口（0110）、跨境電商B2C出口（9610）的區(qū)別如下表1。

二、兩種監(jiān)管模式下跨境電商B2B出口企業(yè)的注冊(cè)與申報(bào)

（一）跨境電商B2B出口企業(yè)注冊(cè)

本次新增列的“9710”和“9810”監(jiān)管方式不僅對(duì)明確了跨境電商B2B出口模式，而且從將一般貿(mào)易中單獨(dú)列出了跨境電商B2B貿(mào)易，納入海關(guān)的獨(dú)立統(tǒng)計(jì)之中，此前跨境電商B2B業(yè)務(wù)主要是通過一般貿(mào)易方式（0110）和市場(chǎng)采購（1039）來實(shí)現(xiàn)的。在注冊(cè)登記和備案方面，跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)等涉及到為跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)服務(wù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，必須按照要求在海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記，并根據(jù)實(shí)際勾選企業(yè)類型;對(duì)于已辦理注冊(cè)登記，未勾選企業(yè)類型的可在“單一窗口”提交注冊(cè)信息變更申請(qǐng)。對(duì)于從事跨境電商出口海外業(yè)務(wù)的海外倉企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定在海關(guān)備案所涉及的業(yè)務(wù)模式。備案過程中，企業(yè)應(yīng)向主管地海關(guān)遞交以下材料： 1.《跨境電商海外倉出口企業(yè)備案登記表》（簡(jiǎn)稱《備案登記表》）及《跨境電商海外倉信息登記表》（簡(jiǎn)稱《海外倉登記表》，一倉一表）一式一份; 2.海外倉證明材料：海外倉所有權(quán)文件（自有海外倉）、海外倉租賃協(xié)議（租賃海外倉）、其他可證明海外倉使用的相關(guān)資料（如海外倉入庫信息截圖、海外倉貨物境外線上銷售相關(guān)信息）等。兩種監(jiān)管模式的適用范圍、企業(yè)注冊(cè)登記規(guī)定和通關(guān)規(guī)定見表2。

（二）申報(bào)

跨境電商出口企業(yè)可在我國(guó)海關(guān)單一窗口完成“9710”和“9810”的申報(bào)流程，在海關(guān)H2018新一代通關(guān)系統(tǒng)或者跨境電商出口統(tǒng)一版系統(tǒng)中錄入訂單（訂倉單）、物流信息（艙單）等數(shù)據(jù)來完成申報(bào)。

跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)，即9710&9810，可以分為四種申報(bào)模式，分別是9710清單申報(bào)模式、9810清單申報(bào)模式、9710報(bào)關(guān)單申報(bào)模式、9810報(bào)關(guān)單申報(bào)模式，見表3。其中，在兩種清單申報(bào)模式中，訂單的報(bào)送需通過數(shù)據(jù)接入報(bào)文方式申報(bào);報(bào)關(guān)單申報(bào)，有兩種方式，可通過數(shù)據(jù)接入報(bào)文申報(bào)，或國(guó)際貿(mào)易單一窗口界面錄入均可。對(duì)于單票金額在5000元以上的，或者出口貨物的品類涉及證、檢、稅的，應(yīng)在“單一窗口”下的貨物申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào);單票金額在人民幣5000元（含）以內(nèi)，且不涉證、不涉檢、不涉稅的，企業(yè)可以通過“單一窗口”的貨物申報(bào)或跨境電商系統(tǒng)申報(bào)。此外，以報(bào)關(guān)單方式申報(bào)的，跨境電商出口企業(yè)務(wù)必傳輸交易訂單或海外倉訂倉單電子信息，具備條件的可加傳收款信息。以清單方式申報(bào)的，務(wù)必向海關(guān)傳輸交易訂單或海外倉訂倉單電子信息，對(duì)于物流企業(yè)，應(yīng)按照規(guī)定向海關(guān)上傳物流電子信息，對(duì)于符合條件的企業(yè)，也應(yīng)將收款信息一并上傳。

三、 “9710”和“9810”出口監(jiān)管模式的重要意義

（一）提升了跨境電商B2B出口的通關(guān)便利化程度

此次跨境電商B2B出口監(jiān)管試點(diǎn)改革，極大得提升了跨境電商B2B出口的通關(guān)便利化程度，出臺(tái)了“一次登記、一點(diǎn)接入、簡(jiǎn)化申報(bào)”等針對(duì)性的監(jiān)管便利措施。企業(yè)可以從“單一窗口”申報(bào)，并支持將信息統(tǒng)一錄入后再導(dǎo)入，企業(yè)通關(guān)成本大幅下降，無紙化通關(guān)便捷高效;跨境電商出口企業(yè)可申請(qǐng)優(yōu)先查驗(yàn)，保障跨境電商出口貨物快速通關(guān);此外，跨境電商B2B出口貨物可跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)出運(yùn)，在疫情期間物流通道普遍面臨不暢的背景下，為跨境電商出口貨物“另辟蹊徑”保駕護(hù)航。跨境電商B2B-9710清單申報(bào)的最大的特點(diǎn)是可以進(jìn)行6位簡(jiǎn)化申報(bào)。像我們這種常年走單票貨值低于5000元人民幣、不涉證、不涉檢和退稅的B2B訂單企業(yè)，能做到全流程申報(bào)線上化，這點(diǎn)對(duì)比一般貿(mào)易來說，通關(guān)時(shí)效將得到大大的提升。在跨境電商B2B模式下，企業(yè)還可以把多種模式結(jié)合，解決小包、大貨、FBA以及其他平臺(tái)海外倉的貨物在同一場(chǎng)站清關(guān)和拼車出口的難題，也支持區(qū)域通關(guān)一體化和跨境電商轉(zhuǎn)關(guān)等做法，對(duì)做海外電商的商家的便利和成本優(yōu)化提供了很大的支持。新增編碼可將貿(mào)易更真實(shí)還原，更多跨境電商數(shù)據(jù)納入專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，未來有機(jī)會(huì)享受外匯、稅務(wù)、補(bǔ)貼等政策配套，更加合規(guī)便捷的電商出口通道。國(guó)家近年來持續(xù)對(duì)海外倉的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行支持，預(yù)計(jì)有更詳細(xì)的數(shù)據(jù)后會(huì)有更多利好政策和優(yōu)惠。9610、9710和9810有望解決小包、大貨、FBA以及其他平臺(tái)海外倉的貨物在同一場(chǎng)站清關(guān)和拼車出口的難題，對(duì)于BC場(chǎng)站和物流報(bào)關(guān)企業(yè)實(shí)為利好。

（二）提高了跨境電商B2B出口監(jiān)管的信息化水平

從跨境電商的發(fā)展來看，跨境電商B2B貿(mào)易將是未來全球貿(mào)易的主流。因?yàn)槠髽I(yè)之間的商業(yè)行為組織規(guī)范，專業(yè)化程度高，訂單交易量大，這都是C端交易所無法代替的。對(duì)跨境電商B2B出口貨物優(yōu)先安排查驗(yàn)，優(yōu)先辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，大幅提升出口企業(yè)通關(guān)時(shí)效。隨著“9710”和“9810”監(jiān)管模式的出臺(tái)，從海關(guān)H2018系統(tǒng)通關(guān)的跨境電商B2B出口貨物可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化，提高了跨境電商B2B出口監(jiān)管的信息化水平。跨境電商出口企業(yè)通過“單一窗口”或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”網(wǎng)上傳輸交易訂單、海外倉訂倉單等電子信息，且全部以標(biāo)準(zhǔn)報(bào)文格式自動(dòng)導(dǎo)入，報(bào)關(guān)單和申報(bào)清單均采用無紙化，簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)手續(xù)。可以預(yù)期的是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，海關(guān)在跨境電商B2B出口監(jiān)管方面的信息化建設(shè)力度將繼續(xù)增強(qiáng)，以第一階段的信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，外貿(mào)企業(yè)主要在該平臺(tái)進(jìn)行名錄公示和商品展示，做信息的交換。隨后的第二階段，B2B平臺(tái)必將朝著交易平臺(tái)的方向發(fā)展，在技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，支付和物流手段的成熟，安全和信息的保障提升，業(yè)務(wù)模式趨于成熟，外貿(mào)企業(yè)逐漸利用B2B平臺(tái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)交易流程。

（三）健全了跨境電商出口監(jiān)管體系

現(xiàn)有的跨境電商政策主要是針對(duì)B2C零售進(jìn)、出口方式為主，從未出臺(tái)過相應(yīng)的跨境電商出口B2B監(jiān)管措施政策，因此也出現(xiàn)了商業(yè)實(shí)質(zhì)與現(xiàn)有監(jiān)管方式不匹配的現(xiàn)象。從海關(guān)監(jiān)管的層面而言，跨境電商的采購主要是有增值稅發(fā)票和無票兩種途徑。一直以來，B2B出口的賣家都存在“無票”痛點(diǎn)。2020年《政府工作報(bào)告》中明確要求“加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展”。國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的《關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》中，明確規(guī)定在涉及跨境電商B2B領(lǐng)域的流程細(xì)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、信息化推進(jìn)以及技術(shù)指標(biāo)等方面，相關(guān)部門應(yīng)盡快著手進(jìn)行，加快制度出臺(tái)步伐，創(chuàng)新幫扶舉措。今年受新冠肺炎疫情影響，在傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的情況下，跨境電商業(yè)務(wù)成為我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)保就業(yè)的重要砝碼，跨境電商B2B出口監(jiān)管政策出臺(tái)勢(shì)在必行。在新增“9710”和“9810”之前，海關(guān)針對(duì)跨境零售進(jìn)出口領(lǐng)域，就已確立過“集貨模式”和“備貨模式”兩種監(jiān)管模式，監(jiān)管代碼分別為“9610”和“1210”。前者適用的業(yè)務(wù)范圍為依托電子商務(wù)交易平臺(tái)進(jìn)行商品零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，并在交易中按照“清單核放、匯總申報(bào)”模式進(jìn)行手續(xù)辦理的境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)。可以說，“清單核放、匯總申報(bào)”有效提高了申報(bào)效率，將批次多和訂單少的問題成功解決。后者適用的業(yè)務(wù)范圍主要是在海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來的境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)，優(yōu)先將用于跨境銷售的商品首先運(yùn)輸至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或保稅監(jiān)管場(chǎng)所，通過這種方式可以極大的提高商品發(fā)貨效率，減少等待時(shí)間，當(dāng)消費(fèi)者通過電商平臺(tái)進(jìn)行下單消費(fèi)時(shí)，即時(shí)按下單數(shù)量進(jìn)行清關(guān)，例如豌豆公主等電商平臺(tái)。然而，這兩種模式依然無法對(duì)于跨境電商B2B出口進(jìn)行有效監(jiān)管，例如，“9610”并不適用于出口到海外倉的情況，這也造成了是當(dāng)前我國(guó)跨境電商出口監(jiān)管的欠缺，隨著“9710”和“9810”監(jiān)管模式的出臺(tái)，可以進(jìn)一步完善海關(guān)對(duì)于跨境電商B2B出口的監(jiān)管體系。

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