跨境電商試驗區通關便利化的創新實踐路徑

白東蕊

摘 要：為深化跨境電子商務體制化改革，國務院設立跨境電商試驗區，在貨物通關、技術標準與監管模式等方面先行先試。目前，我國跨境電商試驗區通關便利化建設已取得初步進展，實現海關進出口監管模式全覆蓋、進出口全程通關無紙化作業等流程優化，但跨境物流服務、商品退貨流程、“單一窗口”對接等方面的通關便利化探索觸及不深。由此深入探討跨境電商試驗區通關便利化這一議題，并提出相應的創新實踐路徑。

關鍵詞：跨境電商;試驗區;通關便利化;初步成效;創新實踐

綜合試驗區是跨境電子商務先行先試的試點區域，通過不斷創新管理制度、通關服務等環節，逐步形成可在全國推廣復制的先進做法和發展經驗。對此，我國政府高度重視跨境電子商務綜合試驗區建設與發展。2020年4月7日，國務院宣布新設46個跨境電商綜合試驗區。截止到此，我國共設立105個綜試區，實現30個省、自治區與市全覆蓋。作為國際貿易新業態，跨境電商試驗區先后推出9610出口模式、1210進口模式等創新通關模式，為跨境電商企業創造稅收便利，更在通關流程、通關模式等方面實現優化升級。但是，跨境電商試驗區通關便利化建設進程中，依舊存在諸多問題。是以，探討跨境電商試驗區的創新實踐路徑具有重要的現實價值。

一、我國跨境電商綜合試驗區發展概況

（一）交易規模

受益于互聯網市場飛速發展，我國跨境電商行業保持良好增長態勢，交易規模不斷擴大。據電子商務協會統計數據，2019年，我國跨境電商交易規模達10.8萬億元，與2013年3.15萬億元相比增長3.43倍，年均增長率顯著提升。為發展跨境電商貿易新業態，推動新經驗、新做法的普及推廣，我國積極開展跨境電商試驗區建設工作。

（二）布局范圍

2015年3月，國務院批準在杭州，成立首個跨境電子商務綜合試驗區。為進一步推動跨境電商商業模式轉型升級。2016年1月，基于區位考量以及東中西部發展需求，我國決定在寧波、蘇州、天津、上海、重慶等12個城市進行部署，新設第二批跨境電子商務綜合試驗區。2018年開始，跨境電子商務綜合試驗區從以東部城市為主向中西部和東北城市傾斜，北京、呼和浩特、沈陽、長春等22個城市獲批。2019年12月24日，我國批準在太原、石家莊與赤峰等地區設立跨境電商綜合試驗區。隨后于2020年4月7日，再次宣布新設47個綜試區，為跨境電商貨物貿易提供基本保障。

（三）海外市場

當前，各地跨境電商綜合試驗區與往來國家廣泛對接政策、技術和貿易標準，推動“引進來”和“走出去”雙向投資加快融合發展。各地區海外市場布局積極，不斷延伸綜試區海外供應鏈服務，有利于擴大試驗區業務范圍。同時，跨境電商試驗區紛紛利用海外倉布局跨境電商業務，已建成數百個保稅倉，成為貿易暢通的重要節點。例如，截止目前，寧波跨境電商試驗區已在21個國家建立約100個海外倉，覆蓋46個大城市，四成以上的企業已經或正在謀劃使用海外倉開展跨境電商業務，成為開拓國際市場的前沿陣地。

二、跨境電商試驗區通關便利化發展的初步成效

（一）海關監管模式全覆蓋的成效

我國自設立跨境電商試驗區以來，海關部門與各試驗區積極探索創新，不斷推出新的海關監管模式，已形成“9610”、“1210”及“1239”三種監管方式，基本實現進出口監管全覆蓋。其中，“9610”作為一般出口模式，采用“清單核放、匯總申報”方式，實現電商出口商品分批次郵件和快件寄送，通關效率顯著提升。“1210”方面，針對跨境電商零售進口監管，鄭州等自貿試驗區積極探索實踐，以電商企業為單元，在企業經營環節中嵌入海關正面監管，形成完備的事前、事中和事后的監管模式，實現商品配送全面監管。“1239”方面，2018年12月6日，海關總署宣布增列海關監管方式代碼“1239”，即保稅跨境貿易電子商務，主要用于海關特殊監管區域以及保稅物流中心一線的跨境電商商品貿易，不斷強化海關監管職能，擴大監管范圍。

（二）全程通關無紙化作業的成效

近年來，跨境電商試驗區與海關部門積極合作，立足于貨物通關，設立信息化通關服務平臺，開展備案、申報、審單與征稅等貨物通關全環節無紙化作業。報關企業向海關申報時，填寫電子清單即可，無需再遞交紙質單證，極大提高企業申報效率。且電商企業、物流企業、支付企業在海關處的相關信息備案，也升級為電子版信息，實現清單信息和“三單”信息的無紙化對接，以及企業各業務高效匹配。如鄭州跨境電商試驗區通過搭建智慧無紙化平臺，促使貨物通關數據處理能力提高6倍。據中國江蘇網訊，無紙化作業的推行，使得試驗區出口平均通關時長優化至0.2小時，平均進口通關時間由191小時縮減為27個小時。

（三）“三單”數據傳輸標準統一的成效

“三單”（訂單、支付單、運單）數據傳輸與存儲是海關貿易統計與進出口監管的重點環節。海關總署早在2014年第12號和第57號公告中便提出，跨境電商企業需要按照標準向海關傳輸商品交易、支付和物流等信息。然后轉由海關核查訂單信息真實性，極大規范了跨境電商業務流程。在消費者下單后，不同類型企業分別將“三單”推送至海關，業務處理逐漸規范化，信息真實性也大幅提升。同時，跨境電商試驗區為進一步改善“三單”對碰的工作流程，對數據傳輸主體進行明確，指出由電商企業或電商平臺企業、物流企業及支付企業專門進行數據傳統，并實施統一化的數據傳輸標準，顯著增強通關便利化。

三、當前跨境電商試驗區通關面臨的主要問題

（一）海關監管標準缺位

傳統貨物貿易具有周期長、批量大與頻率低等特點，按照傳統海關監管方式，企業需要進行商品備案、數據申報與出口檢查等多個環節，整體流程較為繁瑣，且耗時長、工作量巨大。而跨境電商外貿業務主要以多批次與小批量現貨交易方式為主，呈小額多單特點，客戶對于商品配送周期要求較高。但是當前針對跨境電商試驗區，海關監管仍以傳統貿易為基礎，政策標準存在缺位，導致貨物通關在產品歸類、報關費用、商檢資質等方面存在較大障礙。電子商務研究中心高級分析師、B2B與跨境電商部主任張周平曾表示，目前在跨境電商綜合實驗區通關過程中，對于跨境電商新業務模式下的小額、小量與多批次產品歸類、報關流程與商檢資質，仍然缺乏行之有效的出口通關標準方案，這不利于貨物順暢通關。

（二）跨境物流服務滯后

跨境物流是跨境電商綜合試驗區服務體系中的主要組成部分，其服務能力對試驗區通關便利性具有直接作用。盡管我國跨境物流企業通過復制成功經驗，不斷推出可實現的跨境物流運營方式，用以提升自身服務水平。但受限于業務環節復雜性，跨境物流服務仍較為滯后，為貨物通關帶來較大挑戰。如郵政跨境物流正常物流時效為15-20個工作日，若遇到特殊情況，可能需要2-3個月才能簽收。且在郵政跨境物流系統中，貨物從征收到最終完成交付，需要經過四、五次或者五次以上的轉運，商品易發生破損。此外，我國跨境電商試驗區當前業務處理仍無法實現智能化處理，貨物處理仍依附于半人工操作方式，與跨境物流企業進行業務對接時，更容易造成貨物損壞。可見，物流服務滯后不僅為客戶帶來不良購物體驗，還增加跨境電商損失賠付率，增加貨物通關復雜性。

（三）商品退貨流程不順暢

跨境電商綜合試驗區通關除了保障商品順利出口，還需解決貨物退換后的返還問題。而目前我國跨境電商綜合試驗區仍無法有效解決商品退換問題，這進一步降低了試驗區通關便利化水平。據海關調研數據顯示，當前跨境電商出口包裹退貨比例約為5%，服裝及其部分品類商品退貨比例已超過10%。而在天津、重慶等跨境電商綜合試驗區內，仍缺乏完善的商品退貨機制以及退換商品通關方案。目前一些跨境電商企業綜合考量商品價值、入境稅收成本與退運物流成本等因素后，只能采用打折或者滯銷商品方式，對退換商品進行處理，無形之中加劇企業成本。可見，試驗區無法順暢返還跨境電商交易商品，成為通關便利化水平提升的又一大阻礙因素。

（四）“單一窗口”對接效果較差

“單一窗口”作為國際貿易便利化一項重要舉措，能夠優化貨物通關環節，提升跨境商品運轉效率。2018年8月14日，我國國務院下發了《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》，指出將“單一窗口”功能覆蓋跨境電商綜合試驗區相關區域，為試驗區運營提速降費。但后期在跨境電商綜合試驗區發展過程中，僅有發展較為快速的區域，如上海、廣州與深圳等區域開始布局“單一窗口”應用，引用進程相對較慢，使用效率普遍較低，貨物通關仍停留在初級階段。且大連跨境電商綜合試驗區中，“單一窗口”應用還停留在方案制定階段，還未建設并投入使用，嚴重影響貨物通關效率。在跨境電商試驗區通關過程中，各區域無法準確及時對接“單一窗口”，貨物通關也無法保障良好的實效性，降低通關速率。

（五）業務開展無統一綜合服務平臺

跨境電商試驗區運行需要多方助力，通過不同企業或者部門之間的協調配合，完成境內外跨境電商業務轉換。所以，需要借助綜合服務平臺，依托地方電子口岸，完成各方之間業務的協調統一。而當前我國區域內電子口岸建設相對緩慢，無法滿足跨境電商綜合服務平臺的建設需求，加大了貨物通關難度。例如，大連地方政府早在2015年，結合跨境電商試驗區發展需求，啟動建設大連跨境電商監管服務政務平臺，主要用來解決跨境電商、物流、海關與檢驗檢疫等企業與部門之間的業務監管問題。但截止目前，該平臺在部門數據共享與監管互通上，無法將金融機構、監管部門與物流之間的業務信息涵蓋，難以對接多方監管業務。跨境電商企業或平臺在跨境電商試驗區內完成貨物通關時，無法第一時間內獲取各方業務數據，降低貨物通關業務處理效率，不利于貨物通關。

四、推動跨境電商試驗區通關便利化的實踐路徑

（一）強化政策預判完善海關監管標準

一是我國海關總署應正確認識跨境電商試驗區貨物通關與標準缺位之間的矛盾，結合國內外貨物通關的新特點以及本土貨物通關流程與具體標準，對當下貨物通關政策調整方向進行科學分析與預判。二是各區域海關監管部門需結合現有業務流程與操作系統存在的弊端，為完善政策標準積極獻策，提供標準制定具體參考，促使監管標準與貨物通關流程相契合。三是海關監管部門應利用已掌握的跨境電商、金融與物流企業信息，基于消費人群、商品種類、覆蓋區域與貨物往來等環節，提供貨物通關可行性分析報告，進而不斷優化各項監管標準，為試驗區貨物通關提供基本政策保障，加快貨物通關。

（二）推廣跨境電商出口退貨“合包”模式解決商品退貨難題

跨境電商綜合試驗區商品退貨流程不順暢，極大阻礙了貨物“返程”通關。而我國廣州海關針對跨境電商商品“退貨難”問題，在全國范圍內首創跨境電商出口退貨“合包”新模式，實現退貨商品合理快速周轉。“合包”模式即指跨境貿易企業將海外倉回遷至保稅港區，將退貨商品存儲于保稅區內，合理協調境內外商品周轉的一種聯合作業模式。在2020年第一季度，廣州市處理退貨包裹高達57.6萬個，綜合成本每年約可減少5000萬元。由此可見，我國海關總署應結合當下綜試區發展需求，在發展較快的區域內廣泛開展試點工作，著力推廣出口退貨“合包”模式，鼓勵并支持跨境電商企業將海外倉回遷至保稅港區，并將保稅港區作為跨境商品周轉基地。在試點成功后，通過布局其他非試點綜試區貨運網絡，依照貨運量大小，依次布局并應用出口退貨“合包”模式，在解決該模式適用性的同時，加速貨物“返程”通關，提高試驗區通關效率。

（三）開通一站式清關功能加速貨物流轉

當前，亞馬遜跨境物流已推出連通英、德兩國目的港的一站式清關服務，顯著提升貨物通關效率，實現貨物高效流轉。相關部門應借鑒亞馬遜經驗，在區內開通一站式清關功能，加速跨境貨物流轉，深化跨境電商綜合試驗區服務。相關部門應通過協議合作方式，與亞馬遜跨境物流企業達成合作，了解跨境物流解決方案以及一站式清關功能的具體應用策略。在此基礎上，各部門應通過了解與園區相鏈接的海陸航運輸方式，規劃貨物統一運輸路線，為跨境貨物運輸提供基本運輸通道。在該通道之上，應在各節點設置對應的智能設備，如針對貨物倉儲可上線智能機器人，進而形成貨物集成式運輸方案，即實現跨境貨物一站式清關，進一步加速貨物通關效率。

（四）搭建“一中心四平臺”數據中心整合數據資源

2019年12月，經國家旅游與文化部信息中心專家評議，濟南市旅游大數據監測及分析平臺，以高效數據整合優勢，獲得旅游與文化信息中心優秀案例。跨境電商試驗區主導部門應借鑒該大數據監測與分析中心，搭建針對跨境電商、物流與監管部門為一體的大數據監測與分析平臺，提高跨境商品相關數據利用率。跨境電商試驗區主導部門以跨境電商商品資源中心（一中心）為基礎，以跨境電商、跨境商品交換共享、跨境商品云計算與應用服務“四平臺”為承載體，借助新興信息技術，與相關數據支持，搭建的跨境電商試驗區全產業鏈監測、行業統計與數據共享平臺。通過“一中心四平臺”數據中心，可實現對跨境電商試驗區內部數據進行高效整合，為跨境電商試驗區通關提供基本數據信息保障，提升區內業務處理效率。

（五）借助“跨境e+”對接“單一窗口”

當前我國建設銀行推出“跨境e+”金融服務平臺，實現與“單一窗口”進行身份互認。由此跨境電商試驗區內部金融機構可通過上線“跨境e+”服務，并與區內企業簽訂協議，引導企業應用該服務，實現“單一窗口”電子數據與金融機構無縫對接，進一步促進區內業務處理便利化。在對接完成后，金融機構應為跨境電商與消費者提供“全流程、一站式、全線上”金融服務，用以匹配“單一窗口”運行環節。在此基礎上，機構應積極連接G端，推進“單一窗口”金融服務功能應用，加快實現大數據融資產品落地，進一步實現跨境電商綜合試驗區與“單一窗口”無縫匹配，提升通關便利化水平。

（六）創建“智慧園區”政企合作網站實現流程化業務辦理

2019年4月10日，北京海淀區搭建“智慧城市”政企合作網站，聯合企業與社會力量，實現資源整合，為區域政企合作提供新思路。由此，跨境電商試驗區主導部門應借鑒該成功經驗，創建“智慧園區”政企合作網站，實現區內流程化業務辦理。主導部門應以區內產業優勢互補為原則，與監管部門、跨境電商與物流等企業或平臺，簽訂業務對接協議。將各產業數據平臺引入到跨境電商試驗區內部，結合新型智能化設備，與相關技術企業合作，共建“智慧園區”政企合作網站，集各部門業務數據于一體。繼而通過對各項業務進行梳理與重新排列，在網站內部上線各業務功能，實現區內業務流程化辦理，進一步提升跨境電商試驗區便利化水平。

參考文獻：

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