美國(guó)掠奪世界財(cái)富的經(jīng)濟(jì)武器與運(yùn)作密碼

陳文玲

【摘要】中美關(guān)系走向是影響當(dāng)前和未來(lái)世界格局變化的最大變量。在近期中美的這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)博弈中，我們不僅要看到經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更要看到美國(guó)鞏固霸權(quán)地位的制度設(shè)計(jì)。美國(guó)通過(guò)操控美元、長(zhǎng)臂管轄的域外權(quán)力、基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的舉國(guó)體系、貿(mào)易訛詐以及軍事打擊配合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略這些“收割機(jī)”，攫取了世界財(cái)富，并能繼續(xù)獲得更大利益，形成對(duì)中國(guó)的全面戰(zhàn)略遏制與圍堵。中美競(jìng)爭(zhēng)最后比拼的是制度設(shè)計(jì)，是現(xiàn)代國(guó)家的治理能力。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系? 世界格局? 經(jīng)濟(jì)武器? 制度設(shè)計(jì)? 國(guó)家治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F125? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.004

中美關(guān)系的走勢(shì)關(guān)系到世界的經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事格局演化，關(guān)系地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣格局的演化。現(xiàn)在中美關(guān)系走向，是影響當(dāng)前和未來(lái)世界格局變化的最大變量，全世界都聚焦于中美關(guān)系。在近期中美的這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)博弈中，我們不僅要看到經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更要看到美國(guó)鞏固霸權(quán)地位的制度設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是所有問(wèn)題浮出水面最淺的部分，是最表象化的那部分，當(dāng)前中美關(guān)系，表面上看可能是貿(mào)易爭(zhēng)端、貿(mào)易沖突，其實(shí)質(zhì)是從貿(mào)易開(kāi)始不斷地向制造業(yè)、高科技、金融、網(wǎng)絡(luò)、軍事、地緣政治經(jīng)濟(jì)的拓展，組合起來(lái)形成了美國(guó)對(duì)中國(guó)的全面戰(zhàn)略遏制與圍堵。

中國(guó)能不能順利實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)？能不能真正實(shí)現(xiàn)到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)？能不能成為全球公認(rèn)的世界一流強(qiáng)國(guó)？這關(guān)系到中國(guó)的命運(yùn)和前途，也關(guān)系到世界的命運(yùn)和前途。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯2019年9月在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上指出，當(dāng)前中美這種競(jìng)爭(zhēng)和博弈繼續(xù)下去的話(huà)，將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)世界、兩套體系、兩套標(biāo)準(zhǔn)、兩個(gè)市場(chǎng)，世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)“大分裂”。所以，中美之間現(xiàn)在的這種競(jìng)爭(zhēng)和博弈，關(guān)系到整個(gè)人類(lèi)和世界的前途命運(yùn)。

從媒體報(bào)道或一般的學(xué)術(shù)講座中，我們看到的是貿(mào)易摩擦的過(guò)程，以及貿(mào)易摩擦中兩國(guó)的博弈狀態(tài)。但是筆者認(rèn)為，我們要從戰(zhàn)略層面、從本質(zhì)上來(lái)看當(dāng)前中美這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與博弈。中美貿(mào)易摩擦持續(xù)了一年半，其后果是美國(guó)沒(méi)有想到的，也是中國(guó)沒(méi)有想到的，那就是，貿(mào)易摩擦越激烈，美國(guó)經(jīng)濟(jì)下行速度越快。2019年一季度美國(guó)GDP增長(zhǎng)3.1%，二季度增長(zhǎng)2%，下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)，按比例來(lái)說(shuō)，下降幅度超過(guò)了30%，全年經(jīng)濟(jì)增速2.3%，大大低于預(yù)期。當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到了影響，2019年一季度增速6.4%，二季度6.2%，三季度6.0%，全年6.1%，制造業(yè)榮枯指數(shù)下降到50以下，失業(yè)率5%左右。全球的國(guó)際貿(mào)易，從原來(lái)WTO預(yù)計(jì)的3.7%下降到2.6%，下降幅度超過(guò)300%。2018年IMF對(duì)全球經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)是比較樂(lè)觀(guān)的，預(yù)測(cè)2019年增長(zhǎng)速度是3.9%，但2019年以來(lái)四次下調(diào)了預(yù)期，從3.7%到3.5%、3.3%、3.2%，最后調(diào)低到3.0%，為十年以來(lái)最低增速。

中國(guó)面對(duì)的是世界最強(qiáng)大國(guó)家的遏制與打壓。當(dāng)最強(qiáng)大的國(guó)家把我們當(dāng)成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者競(jìng)爭(zhēng)敵手的時(shí)候，一方面說(shuō)明我們已經(jīng)強(qiáng)大了，強(qiáng)大到令對(duì)方感到不安。這就好比是拳擊賽，比賽的選手基本上是一個(gè)量級(jí)。所以，從這點(diǎn)折射出，新中國(guó)成立70年來(lái)取得了偉大的成就，我們可以很驕傲地說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)成為了世界最強(qiáng)大國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。70年前，中國(guó)一窮二白，在一片廢墟上建立起來(lái)一個(gè)國(guó)家。經(jīng)過(guò)30年努力，基本建成了工業(yè)體系;又經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放的快速發(fā)展，特別是加入WTO，加入世界經(jīng)濟(jì)體系以后的超常發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貿(mào)易體。中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值排名世界第一，人民幣成為世界五大貨幣之一，占SDR籃子里貨幣總量的10.92%。同時(shí)，中國(guó)成為創(chuàng)新大國(guó)，一批企業(yè)已經(jīng)走入“無(wú)人區(qū)”，當(dāng)然這樣的企業(yè)數(shù)量還不多，我們的制造業(yè)總體上還處于中低端，但是已經(jīng)具有了結(jié)構(gòu)上與美國(guó)抗衡的力量。

另一方面，我們必須高度重視，應(yīng)對(duì)這場(chǎng)已經(jīng)到來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)博弈，因?yàn)槲覀兠鎸?duì)的是世界第一強(qiáng)國(guó)——美國(guó)。

美國(guó)為什么會(huì)如此強(qiáng)大？美國(guó)為什么會(huì)成為世界第一大強(qiáng)國(guó)？而且這種強(qiáng)大持續(xù)了100多年？美國(guó)成為強(qiáng)國(guó)、維持強(qiáng)國(guó)、形成霸權(quán)，到底具有什么樣的優(yōu)勢(shì)？我們必須研究美國(guó)更深層次的戰(zhàn)略與制度設(shè)計(jì)，認(rèn)清霸權(quán)背后的邏輯，才能知道我們?nèi)绾尾槐蛔顝?qiáng)大的對(duì)手打倒。本文主要圍繞美國(guó)掠奪世界財(cái)富的經(jīng)濟(jì)武器——“收割機(jī)”——做一些初步研究，分析美國(guó)有哪幾臺(tái)“收割機(jī)”，以及如何“收割”世界財(cái)富。

第一臺(tái)“收割機(jī)”就是美元。美元是支撐美國(guó)霸權(quán)的支柱之一，它是美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的第一臺(tái)“收割機(jī)”，隨著美國(guó)信用的損耗正在受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。第二臺(tái)“收割機(jī)”是美國(guó)長(zhǎng)臂管轄的域外權(quán)力。在科技戰(zhàn)中，美國(guó)利用長(zhǎng)臂管轄的法律，使之成為殺傷力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)武器。第三臺(tái)“收割機(jī)”是美國(guó)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的舉國(guó)體系。美國(guó)從多方面構(gòu)建支持基礎(chǔ)研究的體系，靠原始創(chuàng)新形成的高科技優(yōu)勢(shì)，幾乎收獲了美國(guó)在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)先領(lǐng)域產(chǎn)生的所有壟斷利潤(rùn)。第四臺(tái)“收割機(jī)”是貿(mào)易訛詐。隨著美國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國(guó)必須用沒(méi)有任何實(shí)物和黃金作支撐的信用貨幣——美元，來(lái)交換其他國(guó)家的實(shí)物商品，然后再依據(jù)本國(guó)法律法規(guī)對(duì)出口國(guó)進(jìn)行制裁，這純粹是一種貿(mào)易訛詐。第五臺(tái)“收割機(jī)”是網(wǎng)絡(luò)武器?；ヂ?lián)網(wǎng)根服務(wù)器和數(shù)據(jù)霸權(quán)，使美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占了制高點(diǎn)。第六臺(tái)“收割機(jī)”是用軍事打擊配合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，獲取軍火商和戰(zhàn)利品雙重利潤(rùn)，這也是支持美元霸權(quán)的支柱。支撐美國(guó)霸權(quán)的最主要支柱就是美元、美軍和美國(guó)建立在域外法律權(quán)的舉國(guó)體制?，F(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)、對(duì)世界開(kāi)動(dòng)了這些“收割機(jī)”，攫取了大量財(cái)富，并能繼續(xù)獲得更大利益。

美元是美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的“收割機(jī)”

貨幣的本質(zhì)是一般等價(jià)物，價(jià)值尺度是其最基本、最重要的職能，流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣則是其伴生的職能。而美元卻成為世界上唯一可以掠奪其他國(guó)家財(cái)富的經(jīng)濟(jì)武器。美元作為收割機(jī)，是靠美元在世界上的流通實(shí)現(xiàn)的，即“剪羊毛”。它是怎么獲得這種權(quán)利的呢？首先是美國(guó)最早增加了黃金的儲(chǔ)備，成為至今為止的第一大黃金儲(chǔ)備國(guó)。1914年一戰(zhàn)爆發(fā)以后，美國(guó)沒(méi)有卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)。第一次工業(yè)革命時(shí)期，世界制造業(yè)中心在歐洲，歐洲幾個(gè)主要大國(guó)用儲(chǔ)備黃金去美國(guó)購(gòu)買(mǎi)武器，美國(guó)因此積累了大量黃金。一戰(zhàn)之后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)。二戰(zhàn)中，意大利、德國(guó)、日本這些國(guó)家的損耗相當(dāng)大，二戰(zhàn)末期意大利投降，德國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)略防御，日本經(jīng)濟(jì)接近崩潰。法國(guó)和蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)也在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到重創(chuàng)。戰(zhàn)前，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到美國(guó)的60%左右，和中國(guó)現(xiàn)在占美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比重大致相當(dāng)。那時(shí)候蘇聯(lián)有集體農(nóng)莊，有大型裝備制造業(yè)。兩次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)成了世界制造業(yè)第一的國(guó)家，成了國(guó)際貿(mào)易第一的國(guó)家，成了黃金儲(chǔ)備第一的國(guó)家。美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易和制造業(yè)二戰(zhàn)之后都占到全球的50%。1930年，美國(guó)的貿(mào)易總額是52億美元，還不如現(xiàn)在一個(gè)跨國(guó)公司多，但是彼時(shí)全球的貿(mào)易額才306億美元，美國(guó)占全球貿(mào)易比重相當(dāng)大。到二戰(zhàn)之后，美國(guó)成為真正的經(jīng)濟(jì)大國(guó)、制造業(yè)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)。

二戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候，各國(guó)都要購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的工業(yè)制成品，當(dāng)時(shí)國(guó)際貨幣體系是金本位制，要用黃金做國(guó)際貿(mào)易結(jié)算貨幣，大量黃金又一次流入美國(guó)，美國(guó)黃金占到全球的59%，占資本主義世界的2/3。這個(gè)時(shí)候，時(shí)任美國(guó)財(cái)長(zhǎng)懷特提出，國(guó)際貨幣體系改革可以實(shí)行美元與黃金掛鉤，各國(guó)貨幣再和美元掛鉤，推動(dòng)形成了布雷頓森林體系。所以，黃金是美國(guó)獲取國(guó)際貨幣地位的硬實(shí)力。1944年7月，布雷頓森林體系成立，布雷頓森林體系核心就是“雙盯住、雙掛鉤”，美元與黃金掛鉤，各國(guó)貨幣與美元掛鉤，當(dāng)時(shí)35美元相當(dāng)于1盎司黃金，在這樣的情況下，美元實(shí)際上就成為了國(guó)際貨幣。當(dāng)時(shí)美國(guó)黃金儲(chǔ)備最高的時(shí)候達(dá)到了2.13萬(wàn)噸，占世界黃金儲(chǔ)備的80%。這就是為什么美國(guó)能通過(guò)布雷頓森林體系很快成為世界霸主的奧秘。從此，美元成為國(guó)際貨幣，美國(guó)成為了世界第一大強(qiáng)國(guó)，而且一直保持至今。

布雷頓森林體系從1944年一直持續(xù)到1971年，1971年美國(guó)經(jīng)濟(jì)出了一點(diǎn)問(wèn)題，法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)將軍提出，把23億美元兌換成黃金拉回到法國(guó)，已經(jīng)拉了一船，當(dāng)要拉第二船、其他國(guó)家準(zhǔn)備效仿的時(shí)候，美國(guó)總統(tǒng)尼克松于1971年8月15日宣布，美元不再跟黃金掛鉤，宣告了布雷頓森林體系的瓦解。

布雷頓森林體系瓦解之后，美元就與黃金沒(méi)有關(guān)系了，與其他實(shí)物也沒(méi)有任何關(guān)系，與其他國(guó)家的貨幣沒(méi)有任何區(qū)別，成為信用貨幣，成為靠美國(guó)的強(qiáng)大信用作支撐的一種貨幣。但是，由于大家習(xí)慣于用美元作為結(jié)算的主要貨幣，作為儲(chǔ)蓄的主要貨幣，所以，之后幾十年美元還是世界的準(zhǔn)國(guó)際貨幣。

美元與與黃金、與任何實(shí)物沒(méi)有任何關(guān)系了，它如何繼續(xù)創(chuàng)造霸權(quán)呢？

第一，美國(guó)建立了“石油美元”，通過(guò)OPEC組織綁定石油用美元結(jié)算。OPEC組織中產(chǎn)油量排在第一位的是沙特阿拉伯，到目前為止，中東地區(qū)石油產(chǎn)量占全球的40%，沙特阿拉伯石油產(chǎn)量占中東的40%，伊朗也是中東地區(qū)石油生產(chǎn)大國(guó)。美國(guó)原來(lái)是世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)，主要來(lái)源正是中東地區(qū)，世界主要國(guó)家進(jìn)口能源的主要來(lái)源基本上都是中東地區(qū)。中東最早實(shí)際上就是由全球幾大壟斷性的公司控制著資源，其中就有東印度公司、美孚公司等?！妒蛻?zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)，記述了圍繞石油的博弈競(jìng)爭(zhēng)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的情況。當(dāng)時(shí)，中東的產(chǎn)油成本僅為2美元，在上一輪石油沒(méi)有炒高之前，國(guó)際期貨油價(jià)每桶石油成本大約十幾美元，期貨價(jià)格最低9.8美元左右。上一個(gè)周期最高時(shí)1桶石油146美元。之后2017年最高時(shí)1桶146美元，最低的時(shí)候1桶28美元，現(xiàn)在又回到了1桶65美元。沙特阿拉伯率先發(fā)起在OPEC組織進(jìn)行石油交易的時(shí)候，必須用美元結(jié)算。也就是說(shuō)石油價(jià)格和美元的價(jià)格保持恒定關(guān)系，石油價(jià)格與美元使用是一種綁定關(guān)系，凡是進(jìn)行石油交易，必須百分之百用美元結(jié)算。大宗商品的期貨交易也形成了美元的結(jié)算體系。這樣，石油就成為脫離了黃金的美元的一個(gè)新的標(biāo)的物。石油在當(dāng)時(shí)具有稀缺性和戰(zhàn)略性，是全球爭(zhēng)奪的第一資源，美元通過(guò)與石油綁定得以繼續(xù)保持著霸權(quán)地位。

第二，一方面國(guó)際貿(mào)易貨幣結(jié)算繼續(xù)使用美元，另一方面各個(gè)國(guó)家用美元儲(chǔ)備去購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，形成美元的國(guó)際大循環(huán)。美國(guó)國(guó)債現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到22.7萬(wàn)億美元，全球有31個(gè)美債持有國(guó)。外國(guó)債權(quán)人持有美國(guó)國(guó)債接近7萬(wàn)億，占到30%以上，其余是由美國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人持有。中國(guó)原來(lái)是美債第一持有國(guó)，最高的時(shí)候達(dá)到1.2萬(wàn)億美元以上，現(xiàn)在減持了800多億美元，是1.1萬(wàn)億美元，排在第一位的是日本。從2019年開(kāi)始，美國(guó)短期國(guó)債和長(zhǎng)期國(guó)債收益率曲線(xiàn)倒掛，美債信用在下降，美元的信用也在下降。

第三，通過(guò)貨幣貶值或者升值“剪羊毛”。美元脫離了布雷頓森林體系以后，主要是通過(guò)貨幣的升值、貶值“剪羊毛”。總體上看經(jīng)歷了七個(gè)周期，每一個(gè)貶值周期大約是10年，美元走入貶值通道;每一個(gè)升值周期大約是6年，美元進(jìn)入升值通道。這一輪美元升值還不到6年，2015年12月份第一次，2016年12月份第二次，2017年三次，2018年兩次。2019年美元開(kāi)始進(jìn)入貶值通道，本來(lái)還應(yīng)該繼續(xù)升值，大約應(yīng)該到2020年，但是特朗普總統(tǒng)認(rèn)為，如果美元再升值美國(guó)股市就垮了。特朗普總統(tǒng)最主要的政績(jī)之一，就是使美國(guó)股市保持堅(jiān)挺。他第一次在聯(lián)大講話(huà)中表示，在他執(zhí)政一年半期間，股市連續(xù)漲了74次，他是美國(guó)最偉大的總統(tǒng)。2020年2月特朗普總統(tǒng)在總結(jié)三年工作時(shí)說(shuō)，他執(zhí)政以來(lái)股市上漲了70%。特朗普與其他總統(tǒng)不同，只要看到股市跌了，他就進(jìn)行直接干預(yù)。從2018年10月份開(kāi)始，特朗普連續(xù)13次怒懟鮑爾森，鮑爾森基本上屈服了，美聯(lián)儲(chǔ)2019年調(diào)整了貨幣政策方向，美元匯率已經(jīng)兩次貶值。原來(lái)美聯(lián)儲(chǔ)是收緊貨幣的，在美元升值同時(shí)開(kāi)始繼續(xù)財(cái)政債務(wù)縮表，準(zhǔn)備用五年時(shí)間把4.5萬(wàn)億美元縮表到2.3萬(wàn)億美元?？s表剛剛收縮了5000億美元，就被特朗普總統(tǒng)給打斷了，財(cái)政赤字重回4.5萬(wàn)億美元，2019年會(huì)再增加1萬(wàn)億美元債務(wù)。貨幣貶值是美元收割世界財(cái)富的一個(gè)工具，有專(zhuān)家計(jì)算了一下，布雷頓森林體系解體時(shí)的100美元，只相當(dāng)于現(xiàn)在的2.89美元，這就是美元貶值的速度。而所有買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，還有用美元進(jìn)行貿(mào)易和交易中使用的美元的全球其他國(guó)家和地區(qū)，在美元升值和貶值的過(guò)程中，大多數(shù)是純粹的利益受損者。

第四，利用戰(zhàn)爭(zhēng)打擊保持美元霸權(quán)地位。比如說(shuō)像海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)的背景是歐元誕生，歐元在世界貿(mào)易結(jié)算貨幣分布中比重不斷上升，到目前為止，美元現(xiàn)在已經(jīng)下降到40%左右，歐元所占比重已經(jīng)上升到35%左右，所以才有美國(guó)針對(duì)歐元使用戰(zhàn)爭(zhēng)手段保持美元霸權(quán)地位的案例。美元不僅有霸權(quán)地位，而且現(xiàn)在實(shí)際上還是錨定的準(zhǔn)國(guó)際貨幣，主要是因?yàn)楦鲊?guó)使用的慣性和美國(guó)霸權(quán)仍然還在。美元在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中的貨幣分布，從1944年到1971年，布雷頓森林體系解體之前，80%以上的結(jié)算貨幣是美元，2018年末，下降到40.4%。而歐元占34.1%，英鎊占7.07%，日元占3.3%，人民幣占2.15%，其他貨幣（除了加元、港元占1.5%，還有澳元）總共占8.59%。美元在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算貨幣分布中仍是占比最高的。美元在外匯儲(chǔ)備上也是占比最高的，2019年末，全球外匯儲(chǔ)備總數(shù)是11.4萬(wàn)億美元，其中美元的外匯儲(chǔ)備為6.74萬(wàn)億，占61.8%，2018年年底占62.3%?，F(xiàn)在IMF的SDR籃子里盡管有了五大貨幣，美元儲(chǔ)備占比始終在62%左右上下徘徊。第二位歐元占20%，日元占5.2%，英鎊占4.5%，人民幣占1.95%。在外匯儲(chǔ)備中，雖然用美元作外匯儲(chǔ)備占比從2001年的71.5%下降到目前的61.8%，但仍然是占比最高的貨幣。中國(guó)最高的時(shí)候有超過(guò)4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，現(xiàn)在一攬子貨幣里占比重最高的也仍然是美元。美元的準(zhǔn)國(guó)際貨幣地位還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期。另外，世界上用美元做錨定物的國(guó)家現(xiàn)在占85%，目前還不可能用其他國(guó)家的貨幣作錨定物，來(lái)分析本國(guó)國(guó)際貨幣的漲跌。

第五，美國(guó)創(chuàng)造了全球的美元結(jié)算清算體系。利用這個(gè)體系阻斷被美國(guó)制裁的國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行國(guó)際結(jié)算清算，將對(duì)制裁者造成致命打擊。這個(gè)體系是對(duì)世界各國(guó)包括中國(guó)最大的威脅。

一是環(huán)球同業(yè)銀行的金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT）。它是世界國(guó)家間統(tǒng)一的銀行間支付信息傳輸系統(tǒng)，有全球200多個(gè)國(guó)家的1.1萬(wàn)多個(gè)銀行加入。全世界總共有220個(gè)左右的國(guó)家和地區(qū)，基本上都涵蓋了，有1.1萬(wàn)個(gè)大銀行，幾乎所有的銀行間的結(jié)算都要通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)。現(xiàn)在歐盟要繞過(guò)美國(guó)搞一個(gè)結(jié)算體系，因?yàn)樗晾首錾?。中?guó)于2015年建立了人民幣期貨交易市場(chǎng)，用人民幣結(jié)算，然后和黃金掛鉤。俄羅斯也建立了獨(dú)立的結(jié)算體系。這些結(jié)算體系能不能和美國(guó)抗衡呢？還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到，美國(guó)主導(dǎo)的這個(gè)全球結(jié)算清算體系非常強(qiáng)大，即使是一些國(guó)家和地區(qū)建立了另外的結(jié)算體系，也不可能完全脫離這個(gè)龐大的結(jié)算體系。

二是美聯(lián)儲(chǔ)轉(zhuǎn)移大額付款的系統(tǒng)（Fedwire）。它是銀行間的大額付款轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)，有了這個(gè)體系，美國(guó)就可以監(jiān)控各國(guó)大額交易，他們經(jīng)常把大額的短期信用暴露給系統(tǒng)的參與者和監(jiān)管者。這個(gè)機(jī)構(gòu)是從1914年開(kāi)始運(yùn)行的，到現(xiàn)在已運(yùn)行了一百多年。

三是美國(guó)紐約清算銀行同業(yè)支付系統(tǒng)（CHIPS）。它是全球最大的私營(yíng)支付結(jié)算系統(tǒng)之一，替代紙票據(jù)清算的一個(gè)電子系統(tǒng)，主要進(jìn)行跨國(guó)的美元交易清算，所有用美元進(jìn)行的交易，都要用這個(gè)系統(tǒng)結(jié)算。

當(dāng)然，以上三個(gè)是最主要的，美國(guó)還有其他一些結(jié)算清算和銀行監(jiān)管系統(tǒng)。筆者曾經(jīng)在2001年帶隊(duì)赴美國(guó)調(diào)研美國(guó)社會(huì)信用體系，發(fā)現(xiàn)美國(guó)銀行監(jiān)管體系是由若干專(zhuān)業(yè)化程度很高、分類(lèi)非常細(xì)密的監(jiān)管部門(mén)組成的，有十幾個(gè)銀行證券專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。銀行間的往來(lái)業(yè)務(wù)，包括私人和銀行發(fā)生的交易關(guān)系，都有美國(guó)主導(dǎo)的清算結(jié)算體系和監(jiān)管體系介入。

這就是美元的霸權(quán)，美元的貶值、升值可以影響世界;美元在國(guó)際交易中的地位，在儲(chǔ)備貨幣中的地位，在全球結(jié)算清算體系中的地位，都可以影響世界。

美元的強(qiáng)盛周期會(huì)有多長(zhǎng)呢？2011年，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心在北京召開(kāi)全球智庫(kù)峰會(huì)，邀請(qǐng)了美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格。基辛格當(dāng)時(shí)在會(huì)上講，“我今天發(fā)言想講一個(gè)故事，是美元替代英鎊的故事，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程”。他這么說(shuō)是有潛臺(tái)詞的，當(dāng)時(shí)如果聽(tīng)不懂的話(huà)，現(xiàn)在則可以看得很清楚，言外之意是，人民幣還是要悠著點(diǎn)，不要想那么快替代美元，這絕對(duì)沒(méi)有那么容易，即使人民幣替代美元，那也將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。

美元的周期會(huì)有多長(zhǎng)呢？英鎊作為國(guó)際上最強(qiáng)大的交易貨幣和儲(chǔ)備貨幣，它的周期是125年，直到被美元替代。1874年美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)英國(guó)，但是美元取代英鎊是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)英國(guó)之后又經(jīng)歷了70年。從1913年美聯(lián)儲(chǔ)成立到2013年正好100年，美國(guó)發(fā)行的美元大約是10萬(wàn)億，美國(guó)國(guó)債控制在10萬(wàn)億美元之內(nèi)。紐約有一個(gè)國(guó)債鐘，美國(guó)發(fā)行國(guó)債要向國(guó)民公布，在這個(gè)鐘上顯示美國(guó)背負(fù)了多少?lài)?guó)債，國(guó)債鐘當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的最高限度是10萬(wàn)億美元，即美國(guó)國(guó)債不能超過(guò)10萬(wàn)億美元，超過(guò)10萬(wàn)億美元國(guó)債鐘上的極限，意味著這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)會(huì)崩潰。

美國(guó)從發(fā)行100萬(wàn)美元到發(fā)行超過(guò)10萬(wàn)億美元，用了大約幾十年時(shí)間。但是2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，經(jīng)歷了四輪寬松貨幣政策，現(xiàn)在又進(jìn)入了新一輪的寬松貨幣政策，這十多年發(fā)行的美債超過(guò)過(guò)去差不多100年的總和。美國(guó)國(guó)債現(xiàn)在達(dá)到22.7萬(wàn)億美元，是美國(guó)國(guó)債鐘上限的兩倍多。短時(shí)間內(nèi)人民幣不可能完全替代美元，現(xiàn)在和美元最接近的不是人民幣，是歐元。英鎊、日元在世界上占比越來(lái)越小，人民幣占比還很低，大約在2%左右。但是中國(guó)的大國(guó)信用是上升的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量是上升的，因此未來(lái)若干年后，將會(huì)形成美元、人民幣、歐元三足鼎立的國(guó)際貨幣體系。短期內(nèi)可能沒(méi)有一種貨幣像當(dāng)年美元替代英鎊一樣可以替代美元，因?yàn)槿虿豢赡苄纬尚碌牟祭最D森林體系，與當(dāng)時(shí)相同的情況幾乎不會(huì)發(fā)生。

現(xiàn)在各國(guó)都在增加黃金儲(chǔ)備，2018年和2019年是近幾十年各國(guó)央行增加黃金儲(chǔ)備最多的年份。中國(guó)一年的黃金產(chǎn)量大約400多噸，要達(dá)到當(dāng)年美國(guó)幾萬(wàn)噸的黃金儲(chǔ)量，現(xiàn)在幾乎不太可能。而美國(guó)到底還有沒(méi)有那么多的黃金儲(chǔ)備？各國(guó)儲(chǔ)備在美國(guó)的7000噸黃金還在不在美國(guó)紐約地庫(kù)？如今也是一個(gè)問(wèn)號(hào)。

現(xiàn)在已有十幾個(gè)國(guó)家取回自己儲(chǔ)備在美國(guó)的黃金，德國(guó)已取回1000多噸黃金，俄羅斯已取回80%的黃金，匈牙利全部取回，大約幾十噸?，F(xiàn)在中國(guó)官方黃金儲(chǔ)備接近2000噸，但是中國(guó)人喜歡黃金，民間存的黃金首飾、金條等初步估計(jì)在3萬(wàn)噸左右，超過(guò)國(guó)家的黃金儲(chǔ)備總量，如果恢復(fù)金本位，中國(guó)可能最有優(yōu)勢(shì)。其次是印度，印度人也喜歡黃金，大量黃金儲(chǔ)備也在民間。再其次是日本，日本人喜歡白金，裝飾品大都是白金，可能白金儲(chǔ)量更多。

所以，人民幣國(guó)際化周期不會(huì)太短，千萬(wàn)不要認(rèn)為人民幣會(huì)很快替代美元。筆者認(rèn)為，美元的霸權(quán)地位還將長(zhǎng)期存在。即便是俄羅斯從八個(gè)方面去美元，建立獨(dú)立的結(jié)算體系，歐盟去美元建立獨(dú)立的結(jié)算體系，這些所有努力加起來(lái)，如果沒(méi)有顛覆性變革，美元的霸權(quán)地位仍然會(huì)延長(zhǎng)到2050年以后。

然而從現(xiàn)在開(kāi)始，美元將進(jìn)入由盛轉(zhuǎn)衰的拐點(diǎn)。為什么呢？從布雷頓森林體系成立到現(xiàn)在，美元是美國(guó)霸權(quán)最主要的支柱，之所以現(xiàn)在將由盛轉(zhuǎn)衰，就是因?yàn)槊绹?guó)的大國(guó)信用損耗，且出現(xiàn)了一個(gè)標(biāo)志性的人物，就是自稱(chēng)最偉大的總統(tǒng)——特朗普。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》有一個(gè)專(zhuān)門(mén)小組跟蹤總統(tǒng)發(fā)的Twitter，到目前為止他發(fā)了35000多條Twitter，其中有10000多條是謊言，是前后矛盾或者傳導(dǎo)錯(cuò)誤信息的語(yǔ)言。但是實(shí)事求是地講，還有2萬(wàn)多條是真的，這節(jié)省了很多印刷費(fèi)、會(huì)議費(fèi)，利用新媒體一竿子插到底，中間沒(méi)有層級(jí)。筆者到美國(guó)調(diào)研時(shí)和美國(guó)的智庫(kù)專(zhuān)家對(duì)話(huà)的時(shí)候，向他們提出一個(gè)問(wèn)題，美國(guó)政府從來(lái)也不開(kāi)會(huì)，國(guó)家也不發(fā)多少文件，如何判斷政府的政策方向呢？有專(zhuān)家回答說(shuō)，我們現(xiàn)在已經(jīng)形成一個(gè)習(xí)慣，每天早晨六點(diǎn)鐘第一件事，就是看總統(tǒng)發(fā)的Twitter。美國(guó)現(xiàn)在國(guó)家信用損耗非常大，不光是說(shuō)話(huà)不算數(shù)，也包括一系列戰(zhàn)略上的重大失誤，用眼前利益替代長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使美元的大國(guó)形象受到極大的損害。美國(guó)正在從山巔上的國(guó)家和自由燈塔上跌落下來(lái)，國(guó)家信用跌落到有史以來(lái)的最低水平。

美國(guó)霸權(quán)靠美元支撐，美元靠信用支撐，國(guó)家信用下降，美元的信用也會(huì)下降。全球去美元、去美債的過(guò)程已經(jīng)開(kāi)始了。世界上35個(gè)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始了去美元的過(guò)程。16個(gè)石油輸出國(guó)繞開(kāi)美元進(jìn)行結(jié)算。伊朗、委內(nèi)瑞拉建立了獨(dú)立結(jié)算體系。35個(gè)美國(guó)的債權(quán)國(guó)中21個(gè)都在減持美債，中國(guó)也在減持，且速度比較快。

而將使美元地位發(fā)生顛覆性變化的，是一些國(guó)家推行的主權(quán)加密貨幣，也就是用區(qū)塊鏈技術(shù)支撐的各國(guó)之間基于主權(quán)發(fā)行貨幣的電子化鏈接方式。這里需要特別指出，區(qū)塊鏈技術(shù)并不應(yīng)該是支撐比特幣的技術(shù)，而是支撐國(guó)家主權(quán)數(shù)字貨幣的技術(shù)。如果IMF、WB或者OECD也加入推行的話(huà)，世界形成數(shù)字貨幣認(rèn)同和運(yùn)行體系，對(duì)于美元的替代進(jìn)程會(huì)大大加快，也可能會(huì)發(fā)生巨變。歐盟央行行長(zhǎng)拉加德提出，將根據(jù)特別提款權(quán)推出類(lèi)似比特幣的全球數(shù)字貨幣，但是主權(quán)貨幣而非比特幣。IMF總裁格奧爾基耶娃最近發(fā)聲譴責(zé)美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，IMF準(zhǔn)備推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟制定無(wú)美元支付體系。日本也在全球主導(dǎo)建立用于主權(quán)加密貨幣支付的國(guó)家金融網(wǎng)絡(luò)體系。中國(guó)央行已經(jīng)批準(zhǔn)了數(shù)字貨幣研發(fā)，數(shù)字人民幣也在計(jì)劃之中。筆者認(rèn)為，可能最早實(shí)現(xiàn)數(shù)字貨幣和無(wú)現(xiàn)金化的是中國(guó)，中國(guó)移動(dòng)支付滲透率截至2017年底是77.2%，有關(guān)國(guó)際組織調(diào)查認(rèn)為，目前中國(guó)的移動(dòng)支付滲透率已經(jīng)高達(dá)94.7%。這些國(guó)家和國(guó)際組織推動(dòng)主權(quán)加密貨幣，會(huì)加快以美元為主的結(jié)算清算方式和體系被替代的進(jìn)程。

美國(guó)將由盛轉(zhuǎn)衰，去美元、去美債的進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始。一些國(guó)家在探索和嘗試獨(dú)立于美元的清算結(jié)算體系。歐盟建立了獨(dú)立于美元SWIFT的交易機(jī)制SPY，SPY是歐盟獨(dú)立于美元結(jié)算體系的英文縮寫(xiě);英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)為了和伊朗進(jìn)行石油交易，于2018年底建立了一個(gè)獨(dú)立的結(jié)算體系INSTEX，2019年10月4日又增加了8個(gè)歐洲國(guó)家，現(xiàn)在是11個(gè)國(guó)家;中國(guó)從2015年開(kāi)始，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)COPS;俄羅斯建立了金融信息傳輸系統(tǒng)SPES。

一些國(guó)家開(kāi)始減少美元儲(chǔ)備或者是在貿(mào)易交易中的使用率。例如，俄羅斯要求購(gòu)買(mǎi)武器的國(guó)家，不能用美元結(jié)算，必須用盧布、人民幣、歐元結(jié)算。

一些國(guó)家這兩年加快拋售美債，有21個(gè)國(guó)家拋售，其中俄羅斯持有的美國(guó)國(guó)債僅剩108億美元。現(xiàn)在美國(guó)財(cái)政部想發(fā)行50年到100年的長(zhǎng)期國(guó)債，10年期國(guó)債和2個(gè)月國(guó)債收益率已經(jīng)倒掛，30年期與3個(gè)月國(guó)債收益率也已倒掛。筆者認(rèn)為未來(lái)收益率曲線(xiàn)倒掛的可能性會(huì)更大，50年、100年的國(guó)債發(fā)行可能會(huì)受阻。

長(zhǎng)臂管轄是美國(guó)發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中的“核武器”

長(zhǎng)臂管轄是美國(guó)發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中的“核武器”，不僅完全背離國(guó)際司法所堅(jiān)持的“一個(gè)國(guó)家不應(yīng)該在另一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土上行駛國(guó)家權(quán)力”的原則，踐踏了法治精神，而且也成為美國(guó)攫取他國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的一臺(tái)“收割機(jī)”。

美國(guó)長(zhǎng)臂管轄相關(guān)法律主要形成于冷戰(zhàn)后。1989年柏林墻倒塌，1991年蘇聯(lián)解體，美國(guó)學(xué)者福山寫(xiě)了《歷史的終結(jié)》，他認(rèn)為美國(guó)的民主政治制度已經(jīng)使歷史終結(jié)在此刻。1993年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿向國(guó)會(huì)提出，要把政府曾經(jīng)用于抵抗敵人的手段和資源來(lái)應(yīng)對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。

長(zhǎng)臂管轄就是如此。本來(lái)這是美國(guó)國(guó)內(nèi)法律界的術(shù)語(yǔ)，即是說(shuō)美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)可以超過(guò)法院所在地，而在域外執(zhí)行法律管轄權(quán)。這是美國(guó)創(chuàng)造的特有的經(jīng)濟(jì)武器，即用法律的形式輸出本國(guó)法律執(zhí)行的范圍，獲得了域外利益。當(dāng)然在這個(gè)經(jīng)濟(jì)武器之前，還有一些長(zhǎng)臂管轄法律在其他方面發(fā)揮作用。美國(guó)主要發(fā)揮長(zhǎng)臂管轄作用的法律是：1996年的《赫爾姆斯-伯頓法》;1996年的《托馬斯法》;2002年的《薩班斯-奧克斯利法》;2016年《對(duì)恐怖主義實(shí)行法律制裁法案》;2018年的《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)代化法案》;2018年《澄清合法使用境外數(shù)據(jù)法案》。原有的美國(guó)法律在全球仍然在使用，并且發(fā)展成長(zhǎng)臂管轄的重要內(nèi)容，比如說(shuō)1970年的《銀行保密法》和《犯罪組織侵蝕合法組織法》，1976年的《外國(guó)主權(quán)豁免法》和1977年的《反海外腐敗法》。美國(guó)長(zhǎng)臂管轄法律已經(jīng)被濫用和泛化，而且使用于整個(gè)世界。長(zhǎng)臂管轄基本分三個(gè)層次。

第一個(gè)層次是初級(jí)制裁。初級(jí)制裁是對(duì)國(guó)家的制裁。列入被制裁的國(guó)家名單，其他國(guó)家就不能與其發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)。比如說(shuō)美國(guó)先后制裁的古巴、伊朗、敘利亞、蘇聯(lián)、蘇丹、委內(nèi)瑞拉。美國(guó)對(duì)中國(guó)從1949年到1979年期間實(shí)行制裁，也屬于初級(jí)制裁，這是對(duì)整個(gè)國(guó)家的制裁。當(dāng)時(shí)外部世界不能跟中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)，所以那個(gè)時(shí)候中國(guó)內(nèi)地外貿(mào)進(jìn)出口只有香港一個(gè)通道，中國(guó)內(nèi)地商品通過(guò)香港才能出口到國(guó)際市場(chǎng)。改革開(kāi)放初期，1978年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易總額才206億美元，現(xiàn)在已經(jīng)接近5萬(wàn)億美元。

第二個(gè)制裁層次，是限制美國(guó)本國(guó)的企業(yè)和境外組織、個(gè)人與被制裁的對(duì)象國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

第三個(gè)制裁層次，是本國(guó)和外國(guó)都與被制裁對(duì)象斷絕交往，而且還要和同被制裁對(duì)象有經(jīng)濟(jì)交往的行為者斷絕交往。這個(gè)層次的制裁現(xiàn)在泛化得非常厲害。它的本質(zhì)：一是實(shí)行域外管轄權(quán);二是要堅(jiān)持最低限度聯(lián)系;三是不可預(yù)見(jiàn)性和隨意選擇性。美國(guó)是對(duì)全球各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的主要發(fā)起者，它確立了這么多長(zhǎng)臂管轄的法律，然后根據(jù)這些國(guó)內(nèi)法律去制裁其他國(guó)家，比如說(shuō)美國(guó)337條款、《反海外腐敗法》、《托馬斯法》、《出口管制法》、《海外賬戶(hù)納稅遵從法》，都是長(zhǎng)臂管轄的法律基礎(chǔ)，都是美國(guó)可以用國(guó)內(nèi)法律去制裁國(guó)際上任何一個(gè)國(guó)家的所謂依據(jù)。到目前為止，美國(guó)已經(jīng)對(duì)世界上接近40個(gè)國(guó)家、一半以上人口進(jìn)行過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁，而且獲得了很大收益。

例如，《赫爾姆斯-伯頓法》是美國(guó)針對(duì)古巴制定的法律，通過(guò)此法案對(duì)古巴進(jìn)行禁運(yùn)。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)是古巴的最大支持者，蘇聯(lián)1991年解體，古巴失去了后盾。美國(guó)1992年通過(guò)了《古巴民主法》，禁止美國(guó)海外的分支機(jī)構(gòu)與古巴進(jìn)行貿(mào)易。1996年，《赫爾姆斯-伯頓法》通過(guò)，這個(gè)法案延續(xù)1992年美國(guó)對(duì)古巴的禁運(yùn)，并且從美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人擴(kuò)大到美國(guó)所有境外的企業(yè)與個(gè)人，即在美國(guó)國(guó)內(nèi)不能和古巴有貿(mào)易，在境外也不能跟古巴有貿(mào)易。這部法律包括四大部分，第一部分是對(duì)卡斯特羅政府進(jìn)行國(guó)際制裁，第二部分是要在古巴扶持一個(gè)親美政權(quán)，第三部分、第四部分是經(jīng)濟(jì)制裁的內(nèi)容。其實(shí)，在這個(gè)法案出臺(tái)之前，西班牙、意大利、德國(guó)、法國(guó)和古巴的貿(mào)易非常頻繁，占到古巴所有貿(mào)易的45%。這個(gè)法案出臺(tái)以后，和古巴的貿(mào)易關(guān)系和行為都被認(rèn)定為非法，古巴受到幾乎全球封鎖。

再如現(xiàn)在在長(zhǎng)臂管轄中發(fā)揮很大作用的是《托馬斯法》。《托馬斯法》是一位名叫托馬斯的美國(guó)國(guó)會(huì)議員提出的法案，該法案于1996年8月5日通過(guò)，主要針對(duì)伊朗和敘利亞，目的是切斷支持恐怖主義的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。其中的一個(gè)要點(diǎn)就是，任何企業(yè)和個(gè)人在伊朗和敘利亞年投資超過(guò)4000萬(wàn)美元，直接投資或間接扶持兩國(guó)石油、天然氣行業(yè)的，就應(yīng)當(dāng)受到處罰。違法者被美國(guó)列入“特別指定國(guó)民名單”，出現(xiàn)在名單上的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，美國(guó)市場(chǎng)將對(duì)其關(guān)閉。美國(guó)財(cái)政部的海外資產(chǎn)控制辦公室負(fù)責(zé)對(duì)這些禁運(yùn)國(guó)家的制裁，罰沒(méi)的款項(xiàng)歸美國(guó)財(cái)政部。美國(guó)對(duì)于當(dāng)時(shí)的伊朗、敘利亞的禁運(yùn)政策，國(guó)際上通行的說(shuō)法叫“焦土政策”，各個(gè)國(guó)家的企業(yè)和個(gè)人都不敢與被制裁的國(guó)家做生意，否則就會(huì)在經(jīng)濟(jì)上遭受極大打擊。美國(guó)2017年4月份對(duì)中興通訊審查依據(jù)的正是這部法律。中興通訊在美國(guó)的分公司向伊朗出口設(shè)備里的一部分零部件是在美國(guó)生產(chǎn)的，因此被認(rèn)定違反了這個(gè)法律。2017年4月，中興通訊因此遭受懲罰，美國(guó)宣布對(duì)其實(shí)行為期7年的禁供，即2025年3月13日之前，美國(guó)公司不得向中興通訊供應(yīng)核心零部件芯片以及關(guān)鍵設(shè)備。

《反海外腐敗法》是美國(guó)把長(zhǎng)臂管轄變成國(guó)際法的一部法律，它使美國(guó)的國(guó)內(nèi)法律具有了域外法權(quán)的屬性。這部法律自1997年通過(guò)，發(fā)揮了近半個(gè)世紀(jì)的作用。該法律規(guī)定，不管在世界上任何地方發(fā)生的案件，涉事企業(yè)或旗下任何一家分支機(jī)構(gòu)，甚至是辦事處，只要與美國(guó)有某種聯(lián)系，比如用美元進(jìn)行結(jié)算，或者用通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)電子郵件的服務(wù)器在美國(guó)，美國(guó)司法部就可以展開(kāi)調(diào)查或者是實(shí)施制裁。全球有很多海外腐敗案均是美國(guó)跨國(guó)進(jìn)行調(diào)查和制裁的，罰款都?xì)w美國(guó)所有。為了把美國(guó)的國(guó)內(nèi)法律轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)一開(kāi)始找了很多國(guó)際組織磋商，這些組織都不答應(yīng)，最后找到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）。恰逢當(dāng)時(shí)在美國(guó)發(fā)生了400多起海外行賄的案子，美國(guó)開(kāi)始確實(shí)也是為了打擊國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外行賄。美國(guó)認(rèn)為這部法律有可能變成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并說(shuō)服了OECD。1997年12月17日，OECD通過(guò)了《反對(duì)在國(guó)際商務(wù)交易活動(dòng)中行賄外國(guó)公職人員公約》，全球絕大部分經(jīng)濟(jì)體加入了美國(guó)的反腐敗標(biāo)準(zhǔn)體系。這部美國(guó)法律轉(zhuǎn)化為國(guó)際執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以后，就隨之轉(zhuǎn)化為美國(guó)跨國(guó)執(zhí)行能力。此法基本照搬了美國(guó)的法律，并且允許跨國(guó)執(zhí)法。這樣，美國(guó)逐漸編織了一個(gè)非常龐大的監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，把世界上很多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)都納入其中，實(shí)質(zhì)上形成了美國(guó)深層次的世界霸權(quán)。

美國(guó)正在建立的是長(zhǎng)臂管轄的數(shù)據(jù)霸權(quán)，或者叫做網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。這個(gè)霸權(quán)允許美國(guó)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)收集各種信息和數(shù)據(jù)，將很多國(guó)家、組織、個(gè)人置于美國(guó)長(zhǎng)臂管轄之下。一部是《愛(ài)國(guó)者法案》。2001年“9·11”事件中，恐怖主義襲擊使美國(guó)遭受了重創(chuàng)。美國(guó)因此制定了《愛(ài)國(guó)者法案》，在全球打擊恐怖主義，建立了一種信息霸權(quán)。按照原來(lái)的法律規(guī)定，美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能隨便查閱美國(guó)信用評(píng)級(jí)公司核心機(jī)密，包括企業(yè)的商業(yè)秘密、個(gè)人的隱私等?！稅?ài)國(guó)者法案》取消了這些限制，美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以隨意查閱一切他們認(rèn)為對(duì)國(guó)家安全有威脅的信息和數(shù)據(jù)。

這樣，美國(guó)迅速依據(jù)新的法律建立了一個(gè)信息共享的集權(quán)機(jī)制。所有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以共享來(lái)自社會(huì)信用評(píng)價(jià)公司和一切他們認(rèn)為可以查閱的東西。為什么被美國(guó)列入實(shí)體清單這么可怕？因?yàn)橐坏┍涣腥雽?shí)體清單，不是一個(gè)部門(mén)實(shí)行制裁，而是所有共享信息的部門(mén)共同或者按照分工進(jìn)行制裁。而且，這種制裁就是在美國(guó)信息技術(shù)先進(jìn)的條件下賦予的特殊權(quán)力，其傳輸速度非常快，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)這些執(zhí)法系統(tǒng)也是開(kāi)放的。

還有一些長(zhǎng)臂管轄的法律現(xiàn)在正在推進(jìn)，也會(huì)很快形成域外執(zhí)法能力。其中最重要的是《云法案》，全稱(chēng)《澄清數(shù)據(jù)在海外合法使用權(quán)》。任何擁有監(jiān)管或者控制各種通訊、記錄或其他信息的公司，像大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)公司，凡是產(chǎn)生數(shù)據(jù)的，無(wú)論是不是在美國(guó)注冊(cè)，也不論數(shù)據(jù)是否存儲(chǔ)在美國(guó)，只要和美國(guó)發(fā)生某種聯(lián)系，比如說(shuō)企業(yè)在美國(guó)上市、其發(fā)郵件的根服務(wù)器在美國(guó)、用美元進(jìn)行交易等，美國(guó)都有權(quán)力監(jiān)管和控制該公司數(shù)據(jù)。

長(zhǎng)臂管轄使美國(guó)獲得了巨額收益。一是想打擊誰(shuí)就打擊誰(shuí)，而且是依據(jù)國(guó)內(nèi)法律打擊別的國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人，《愛(ài)國(guó)者法案》等明文規(guī)定，美國(guó)可以根據(jù)其中條款，對(duì)任何人、任何地方的資金進(jìn)行核查、凍結(jié);二是美國(guó)確實(shí)從中受益。從2009年到2017年，美國(guó)僅從歐洲就通過(guò)長(zhǎng)臂管轄拿走了1900億美元罰款，而且獲取了大量企業(yè)的數(shù)據(jù)、大量的企業(yè)罰款，一些巨型企業(yè)受長(zhǎng)臂管轄制裁倒閉后被美國(guó)企業(yè)收購(gòu)。阿爾斯通案、法國(guó)巴黎銀行案都是美國(guó)長(zhǎng)臂管轄的典型案例。

美國(guó)通過(guò)長(zhǎng)臂管轄對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁。2018年4月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局對(duì)華為實(shí)行制裁，對(duì)華為所有子公司都實(shí)行禁供。2019年6月，美國(guó)商務(wù)部將天津海光、中科曙光、成都海光、無(wú)錫江南計(jì)算研究所等都納入了它的制裁名單;8月，又把44家中國(guó)企業(yè)列入了美國(guó)出口管制清單，實(shí)施技術(shù)封鎖。2019年10月8日，美國(guó)把28家中國(guó)企業(yè)列入實(shí)體名單，其中6家是高科技企業(yè)。目前被美國(guó)列入實(shí)體名單的企業(yè)達(dá)到216家，這是值得重視的，包括中國(guó)騰訊、科大訊飛、大疆無(wú)人機(jī)等都在美國(guó)的實(shí)體清單里邊。唯一一個(gè)從清單撤出來(lái)的就是大疆無(wú)人機(jī)，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)防部還需要它生產(chǎn)的產(chǎn)品。大疆無(wú)人機(jī)在深圳生產(chǎn)，出口量占全球的80%，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)防部40%的無(wú)人機(jī)是大疆制造生產(chǎn)的。所以，應(yīng)美國(guó)國(guó)防部的要求，大疆被從名單上撤下來(lái)了。

與此同時(shí)，與長(zhǎng)臂管轄相關(guān)惡法的抗?fàn)?，也始終沒(méi)有停止過(guò)。最典型的是《歐盟阻斷法案》，這部法律是于1996年制定的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)利用長(zhǎng)臂管轄法案從歐洲拿走的錢(qián)最多。法案主要精神有以下幾個(gè)方面：一是抵制性立法，嚴(yán)禁本國(guó)國(guó)民服從美國(guó)法律的命令;二是制裁性立法，對(duì)遵守美國(guó)法而不遵守歐盟法的主體實(shí)施制裁，不得按照美國(guó)的法律辦;三是否認(rèn)性立法，不承認(rèn)美國(guó)法以及美國(guó)法派生的決定或者命令的法律效力，不承認(rèn)以它作為執(zhí)行的依據(jù);四是補(bǔ)償性立法，準(zhǔn)許有關(guān)企業(yè)或者公民在歐洲法院起訴美國(guó)案件中受益方或者是勝訴方，對(duì)沖美國(guó)的法律制裁效果。

當(dāng)前，中國(guó)必須加強(qiáng)研究美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄，制定應(yīng)對(duì)長(zhǎng)臂管轄相應(yīng)的法律，依法廢除美國(guó)惡法對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)行的不合理制裁。

高科技是美國(guó)獲取超額壟斷利潤(rùn)的“收割機(jī)”

中美貿(mào)易摩擦是序曲，而科技競(jìng)爭(zhēng)才是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)、焦點(diǎn)、核心。從歷史看，科學(xué)技術(shù)無(wú)國(guó)界，世界科技中心不會(huì)永遠(yuǎn)停留在一個(gè)國(guó)家。按照世界科技中心的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即科學(xué)成果占世界總量的25%以上，意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)曾經(jīng)先后成為世界科技創(chuàng)新中心。而世界制造業(yè)中心差不多幾十年轉(zhuǎn)移一次，第一輪制造業(yè)中心在英國(guó)，然后從英國(guó)轉(zhuǎn)移到美國(guó)，從美國(guó)轉(zhuǎn)移到西德、日本，再?gòu)娜毡尽⑿录悠?、韓國(guó)等轉(zhuǎn)移到以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體。

美國(guó)靠高科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)和與之相匹配的制度設(shè)計(jì)，獲取了超額的壟斷利潤(rùn)。一是靠美國(guó)企業(yè)，主要是知識(shí)密集型的企業(yè)賺了大量的錢(qián)。按照日本經(jīng)濟(jì)新聞2019年1月的報(bào)道，十年前全球企業(yè)凈利潤(rùn)25%來(lái)自美國(guó)企業(yè)，2018年這個(gè)數(shù)值將近40%，十年間增長(zhǎng)了3.8倍。美國(guó)最大的50家跨國(guó)公司，65%的國(guó)外利潤(rùn)來(lái)自知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，比如科技和藥物。全球十大PC制造商營(yíng)業(yè)收入中，蘋(píng)果占7%，但利潤(rùn)卻占35%，主要來(lái)自專(zhuān)利收入。不僅是蘋(píng)果，芯片企業(yè)包括美國(guó)的博通、高通、英特爾也是如此，其他國(guó)家企業(yè)每用一個(gè)芯片都要向他們繳納專(zhuān)利費(fèi)，生產(chǎn)電視機(jī)的企業(yè)要交，生產(chǎn)手機(jī)的企業(yè)也要交，這就是美國(guó)收獲巨額專(zhuān)利費(fèi)的來(lái)源。

二是靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易直接獲得收入。2016年全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境許可收入是2720億美元，其中美國(guó)占45%，歐盟占24%，日本占14%，中國(guó)占不到5%。而中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)，對(duì)外支出一年是358億美元，而收入只有56億美元，逆差達(dá)到300多億美元，主要是對(duì)美國(guó)企業(yè)的付費(fèi)，這說(shuō)明我們現(xiàn)在的原始創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。

三是靠無(wú)形資產(chǎn)獲得收益。美國(guó)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)加起來(lái)占到總資產(chǎn)的26%，代表技術(shù)實(shí)力的專(zhuān)利和品牌的無(wú)形資產(chǎn)估值是4.4萬(wàn)億美元，是世界上估值最高的。日本企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)占總資產(chǎn)6.4%，估值是0.45萬(wàn)億美元。而我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造的無(wú)形資產(chǎn)，在企業(yè)報(bào)表里還沒(méi)有體現(xiàn)。

四是靠高技術(shù)舉國(guó)體制創(chuàng)造壟斷利潤(rùn)。美國(guó)科技與創(chuàng)新的舉國(guó)體制首先表現(xiàn)在稅收制度上，對(duì)企業(yè)開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)研究費(fèi)的優(yōu)惠稅收政策，已經(jīng)形成永久性制度。1986年，美國(guó)制定了《國(guó)內(nèi)稅收法》，一切商業(yè)性公司和機(jī)構(gòu)從事基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增加部分，新增值的部分按20%退稅，個(gè)人研發(fā)新增值退稅也是20%。

美國(guó)還通過(guò)法律限制尖端的高科技產(chǎn)品出口，以及限制國(guó)外企業(yè)收購(gòu)美國(guó)高科技企業(yè)。現(xiàn)在則主要限制中國(guó)。2018年一季度美國(guó)就否決了9個(gè)中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的并購(gòu)案。按照美國(guó)最大的統(tǒng)計(jì)集團(tuán)榮鼎集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)2016年在美國(guó)的投資額是456億美元，2017年下降到290億美元，2018年下降到48億美元，2019年繼續(xù)下降。主要就是因?yàn)槊绹?guó)限制中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資并購(gòu)，所有有關(guān)聯(lián)的交易，只要被美國(guó)認(rèn)為是高科技的投資都受到了限制。

圍繞高科技獲得超額壟斷利潤(rùn)，美國(guó)構(gòu)建了完整的法律法規(guī)體系，包括專(zhuān)利制度，如1972年《技術(shù)評(píng)估法》，1984年《國(guó)家合作研究法》，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，著名的《史蒂文森-懷勒技術(shù)創(chuàng)新法》等。一系列的法律法規(guī)體系，是支持美國(guó)科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制的制度保障。

美國(guó)特別重視動(dòng)用國(guó)家力量支持基礎(chǔ)研究。創(chuàng)新有三種，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，一直以來(lái)中國(guó)比較重視和采用后兩種。但在美國(guó)，國(guó)家的主要力量用于支持基礎(chǔ)研究，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GNP的2.5%以上。聯(lián)邦政府三分之一的科研經(jīng)費(fèi)，通過(guò)商業(yè)合同即招標(biāo)的辦法投給企業(yè)和大學(xué)所屬科研單位。美國(guó)國(guó)防部科技預(yù)算20%以上用于基礎(chǔ)研究，美國(guó)國(guó)防部把國(guó)家需要的重大戰(zhàn)略需要，轉(zhuǎn)化為若干基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，然后向企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)，再用商業(yè)合同的形式給予經(jīng)費(fèi)支持，這些經(jīng)費(fèi)是高昂的。

美國(guó)支持中小企業(yè)創(chuàng)新。美國(guó)不僅是給中小企業(yè)減稅，還允許中小企業(yè)和政府共同出資進(jìn)行研究并取得專(zhuān)利，鼓勵(lì)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)給中小企業(yè)，要求國(guó)家實(shí)驗(yàn)室促進(jìn)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，允許中小企業(yè)使用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，為中小企業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了納斯達(dá)克（NASDAQ）股票市場(chǎng)，為中小型科技企業(yè)提供直接融資。

還有一個(gè)舉國(guó)體制，就是美國(guó)的政府采購(gòu)體制。美國(guó)1761年就制定了《聯(lián)邦采購(gòu)法》，由美國(guó)國(guó)防部、能源部、航天局這些部門(mén)進(jìn)行政府公共品采購(gòu)。美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算，批準(zhǔn)為科研經(jīng)費(fèi)的，三分之一以上以商業(yè)合同的形式，也就是政府招投標(biāo)的形式，用市場(chǎng)化的辦法給企業(yè)或者研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年高達(dá)幾千億美元。美國(guó)瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)，通過(guò)國(guó)家預(yù)算把科研經(jīng)費(fèi)變成法定程序，在管理前沿技術(shù)的政府部門(mén)直接招投標(biāo)，用市場(chǎng)化的辦法給企業(yè)資助。這實(shí)際上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下現(xiàn)代國(guó)家治理的制度性安排，反映了國(guó)家治理能力與水平。美國(guó)的舉國(guó)體制是一種制度化、機(jī)制化、流程化的設(shè)計(jì)與管理，這個(gè)體系運(yùn)行起來(lái)很厲害。

美國(guó)還采取舉國(guó)體制設(shè)計(jì)推動(dòng)了一些重大項(xiàng)目，像曼哈頓計(jì)劃、阿波羅登月計(jì)劃、星球大戰(zhàn)計(jì)劃、信息技術(shù)長(zhǎng)期研究項(xiàng)目、納米技術(shù)國(guó)家計(jì)劃、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃、人工智能2030計(jì)劃，這些計(jì)劃都是舉全國(guó)之力進(jìn)行推動(dòng)的。

最后一個(gè)方面很重要，就是美國(guó)重視教育和人才。美國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)是我國(guó)的8倍，美國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)是3200美元，中國(guó)是423.8美元。2017年美國(guó)接受留學(xué)生460萬(wàn)人，其中來(lái)自中國(guó)的2017年到2018年是36.33萬(wàn)人。美國(guó)的人工智能2030計(jì)劃，是特朗普簽署的最新推出的計(jì)劃，僅是教育方面就包括：學(xué)徒計(jì)劃、獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、技能提升計(jì)劃、計(jì)算機(jī)科學(xué)教育計(jì)劃、職業(yè)教育計(jì)劃，等等。

美國(guó)靠高科技獲取了超額的壟斷利潤(rùn)。比如原創(chuàng)藥，可以有15年、20年的專(zhuān)利保護(hù)期。美國(guó)藥品有專(zhuān)利法保護(hù)，在專(zhuān)利保護(hù)期間就是要保證技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的高額利潤(rùn)。當(dāng)然，美國(guó)現(xiàn)在正在切斷高科技的鏈條。中國(guó)作為世界唯一的十億級(jí)用戶(hù)同時(shí)在線(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，是最活躍、最具創(chuàng)新性的應(yīng)用研究市場(chǎng)。像華為、中興通訊等中國(guó)企業(yè)，60%的零部件來(lái)自于美國(guó)，高通、博通、英特爾、亞馬遜出口的關(guān)鍵零部件設(shè)備大部分是出口到中國(guó)。所以，如果產(chǎn)業(yè)鏈斷掉的話(huà)，美國(guó)不僅會(huì)失去中國(guó)這個(gè)最大的市場(chǎng)，還會(huì)失去全世界最大的科技創(chuàng)新策源地。中國(guó)可以創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，也是最活躍的科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用市場(chǎng)，美國(guó)再高的科技水平也得轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，雖然科技創(chuàng)新的原創(chuàng)市場(chǎng)大部分在美國(guó)，但是最大的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用市場(chǎng)在中國(guó)。所以，這兩個(gè)國(guó)家有天然的互補(bǔ)性，如果真的把互補(bǔ)性去掉的話(huà)，美國(guó)還會(huì)失去產(chǎn)業(yè)鏈有效鏈接和相互依存的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)不利，對(duì)美國(guó)不利，對(duì)全球也不利。

全球已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈之間，實(shí)際上沒(méi)有任何產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系，沒(méi)有任何行政上的隸屬關(guān)系，是靠市場(chǎng)自發(fā)地發(fā)現(xiàn)上下游關(guān)系、發(fā)展鏈接關(guān)系、形成供給與需求匹配的過(guò)程，逐漸形成若干產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，一旦被打斷是產(chǎn)業(yè)鏈的整體損失。比如說(shuō)，華為現(xiàn)在有92個(gè)大的供應(yīng)商，其中32個(gè)供應(yīng)商在美國(guó)?，F(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和價(jià)值鏈已經(jīng)形成，相互依存，一榮俱榮、一損俱損，哪怕只是一個(gè)關(guān)鍵零部件的斷裂，也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。

貿(mào)易訛詐是美國(guó)獲取額外財(cái)富的重要手段

尤瓦爾·赫拉利在《人類(lèi)簡(jiǎn)史》序言中說(shuō)：“特朗普時(shí)期所散發(fā)的是濃濃的虛無(wú)主義。至于正在崛起的中國(guó)，則呈現(xiàn)幾乎完全相反的景象，一方面保持了國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，一方面對(duì)世界其他地區(qū)更為開(kāi)放。事實(shí)上，如果說(shuō)自由貿(mào)易和國(guó)際合作，看上去中國(guó)更像是全球化的積極倡導(dǎo)者?！敝袊?guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的積極倡導(dǎo)者、建設(shè)者和推動(dòng)者。美國(guó)則在國(guó)際貿(mào)易上大搞封閉主義、保護(hù)主義，是在開(kāi)歷史的倒車(chē)。美國(guó)使用貿(mào)易訛詐的辦法，意在額外獲取其他國(guó)家的財(cái)富。

實(shí)際上，美國(guó)長(zhǎng)期用信用貨幣從其他國(guó)家換取了大量實(shí)物商品和服務(wù)。美國(guó)與102個(gè)國(guó)家有貿(mào)易逆差，貿(mào)易逆差為什么能產(chǎn)生？不是國(guó)家和國(guó)家協(xié)商的結(jié)果，而是國(guó)際市場(chǎng)需求與供給能力相互匹配的結(jié)果。幾十年間，美國(guó)一般制造業(yè)的制造能力轉(zhuǎn)移了，世界上多數(shù)國(guó)家的工廠(chǎng)成為給美國(guó)市場(chǎng)提供商品的供應(yīng)商。而美國(guó)用一張一張的信用貨幣，獲取了102個(gè)國(guó)家的實(shí)物商品和服務(wù)，用最便宜的紙張換來(lái)了具有價(jià)值和使用價(jià)值的實(shí)物商品和服務(wù)，各國(guó)在生產(chǎn)，美國(guó)在消費(fèi)，各國(guó)在出口，美國(guó)在進(jìn)口，美國(guó)成為全球最大的、價(jià)格最低的市場(chǎng)。

而且，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向以虛擬經(jīng)濟(jì)為主。從上世紀(jì)末到現(xiàn)在，美國(guó)去工業(yè)化已經(jīng)接近半個(gè)世紀(jì)，大量制造業(yè)早已轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)空心化。美國(guó)制造業(yè)二戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候占全球比重高達(dá)50%，在中國(guó)改革開(kāi)放初期仍占到33%，而到目前只占到15%左右。美國(guó)制造業(yè)體系已經(jīng)不完備，沒(méi)有能力生產(chǎn)出市場(chǎng)所需要的大部分工業(yè)制成品，所以才需要進(jìn)口，這是美國(guó)市場(chǎng)的剛需。中國(guó)是美國(guó)最大的進(jìn)口國(guó)，中國(guó)占美國(guó)貿(mào)易逆差的48%，接近一半。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)、美國(guó)市場(chǎng)需求的最大提供者，是對(duì)滿(mǎn)足美國(guó)家庭日常生活需求最大的貢獻(xiàn)者，是對(duì)美國(guó)保持低成本、高福利貢獻(xiàn)最大的國(guó)家，美國(guó)應(yīng)該感謝中國(guó)，而絕不是把中國(guó)當(dāng)成敵人。

美國(guó)貿(mào)易訛詐的武器，一是無(wú)差別的貿(mào)易攻擊，也就是對(duì)進(jìn)口國(guó)加征關(guān)稅。依據(jù)的是胡佛總統(tǒng)1930年制定的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，這個(gè)關(guān)稅法是通過(guò)立法對(duì)其他國(guó)家加征高額關(guān)稅，當(dāng)時(shí)美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅從40%左右上升到59%，導(dǎo)致了貿(mào)易戰(zhàn)，造成世界陷入十幾年的經(jīng)濟(jì)大蕭條。美國(guó)還根據(jù)1962年的《貿(mào)易擴(kuò)大法》進(jìn)行232調(diào)查，對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否危害國(guó)家安全進(jìn)行調(diào)查，包括2018年美國(guó)發(fā)起的對(duì)12個(gè)國(guó)家進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品的貿(mào)易制裁，以鋼鋁進(jìn)口涉及到國(guó)家安全，對(duì)這些國(guó)家發(fā)起了貿(mào)易制裁。

二是利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行貿(mào)易訛詐。主要是進(jìn)行337調(diào)查，即根據(jù)1930年的《關(guān)稅法》第337節(jié)以及相關(guān)修正案的調(diào)查，這個(gè)調(diào)查具有制裁性，是最具殺傷力和變通性的貿(mào)易保護(hù)手段?？赡芤?yàn)橐患移髽I(yè)敗訴，連同該國(guó)其他生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)全部退出美國(guó)市場(chǎng)。

三是產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)。根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》201條款進(jìn)行的調(diào)查。主要是反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施。2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)的光伏電池制裁，就是依據(jù)這個(gè)條款進(jìn)行的調(diào)查。

四是301調(diào)查?，F(xiàn)在對(duì)中國(guó)2500億美元輸美商品進(jìn)行貿(mào)易制裁，就是根據(jù)301條款作出的。301調(diào)查是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的武器，根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條和美國(guó)《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1301～1310節(jié)，對(duì)美國(guó)認(rèn)為貿(mào)易不公平行為進(jìn)行調(diào)查并作出處罰。美國(guó)從1972年到2019年初，對(duì)貿(mào)易伙伴發(fā)起125起301調(diào)查，其中對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁的規(guī)模最大。

五是國(guó)家安全調(diào)查。依據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，對(duì)特定商品進(jìn)口是否威脅到美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行調(diào)查，立案以后270天向總統(tǒng)提交報(bào)告，90天以后決定是否采取制裁措施。

網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)也是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)武器

世界正在進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、云計(jì)算、人工智能迅速發(fā)展和應(yīng)用，使大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)聚集于網(wǎng)絡(luò)空間。美國(guó)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源控制和國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)管轄邊界拓展等方面，已經(jīng)占據(jù)了制高點(diǎn)。支撐全球互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的根服務(wù)器總共13個(gè)，一個(gè)主根服務(wù)器設(shè)在美國(guó)，12個(gè)副根服務(wù)器中在美國(guó)有9個(gè)。美國(guó)生產(chǎn)的CPU（中央處理器）產(chǎn)量占全球92%，在系統(tǒng)軟件中占86%，在全球近3000個(gè)世界級(jí)大數(shù)據(jù)庫(kù)中占70%。世界上47個(gè)國(guó)家建立了網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，67個(gè)國(guó)家建立了非軍方網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)規(guī)模最大。2018年8月，特朗普簽署美國(guó)2015年以來(lái)首份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，授權(quán)可以進(jìn)行攻擊的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)為美國(guó)創(chuàng)造了收割世界財(cái)富的新武器。

為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，2015年美國(guó)制定了幾個(gè)重要法律，例如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)緊急狀態(tài)令》，這也成了制裁中國(guó)企業(yè)中興通訊的依據(jù)。另外，增加了斷網(wǎng)的威脅，美國(guó)2018年6月11日制定了網(wǎng)絡(luò)終止原則。再有就是網(wǎng)絡(luò)攻擊，2018年以來(lái)，位于美國(guó)的3325個(gè)IP地址，向中國(guó)境內(nèi)3607個(gè)網(wǎng)站植入木馬病毒，采取了很多網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)，像“棱鏡計(jì)劃”、“金色激光”行動(dòng)、“發(fā)光交響樂(lè)”行動(dòng)，針對(duì)伊朗的“奧運(yùn)會(huì)”行動(dòng)等，這是很復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊。這些計(jì)劃背后不僅可以利用網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)控制他國(guó)，而且可以使美國(guó)獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益。例如，2007年開(kāi)始的“棱鏡”秘密項(xiàng)目，安全部門(mén)可以直接進(jìn)入美國(guó)分布于全球的中心服務(wù)器挖掘數(shù)據(jù)、收集情報(bào)，微軟、谷歌、雅虎、蘋(píng)果等9家美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭也都參與其中。

各國(guó)也有一系列應(yīng)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的計(jì)劃，包括中國(guó)的“雪人計(jì)劃”，希望在IPV6時(shí)代突破全球13個(gè)根服務(wù)器的布局，包括“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)數(shù)字絲綢之路與網(wǎng)上絲綢之路。俄羅斯也在建立完全屬于自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行了斷網(wǎng)演練。將來(lái)比較厲害的是全球共治框架，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版本。這個(gè)協(xié)議因?yàn)樗腎P網(wǎng)址多，可以讓地球上每一粒沙子都有一個(gè)IP網(wǎng)址，根服務(wù)器將增加到25臺(tái)，已在中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本、印度、德國(guó)、法國(guó)等16個(gè)國(guó)家完成了部署。25臺(tái)中3臺(tái)主根分別在中國(guó)、美國(guó)和日本。中國(guó)正在推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家工程，全球排名前50位的網(wǎng)站，支持率占42%，雖然占比較高，但是仍處于測(cè)試階段，完全替代美國(guó)還有一個(gè)過(guò)程。在5G的基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模的應(yīng)用場(chǎng)景，業(yè)態(tài)變革、商業(yè)模式創(chuàng)新上，現(xiàn)在中國(guó)處于領(lǐng)先地位。5G的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)占了35%，其中華為占了15%。這是當(dāng)前令美國(guó)著急的地方。所有的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)，只要科技水平處于前沿，有可能超過(guò)美國(guó)，都有可能遭到美國(guó)舉國(guó)之力的打壓。

我們應(yīng)該看到，中美之間現(xiàn)在的這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與博弈，是中國(guó)邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)越不過(guò)的坎，也是中國(guó)真正成為強(qiáng)國(guó)必須經(jīng)歷的一個(gè)“蟬蛻”的過(guò)程。因此我們不僅要研究當(dāng)前，也要研究長(zhǎng)遠(yuǎn);不僅要研究貿(mào)易戰(zhàn)這些表層的東西，也要研究美國(guó)的國(guó)家治理體系，還有美國(guó)形成舉國(guó)體制的科技創(chuàng)新機(jī)制。知己知彼，百戰(zhàn)不殆，把自己國(guó)家的事情辦好，不是說(shuō)一句話(huà)辦好就能超越對(duì)手的，關(guān)鍵是了解對(duì)手，我們?cè)趺醋霾拍芨鼉?yōu)?，F(xiàn)在中美聚焦的問(wèn)題看起來(lái)是貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，但最后比拼的是制度設(shè)計(jì)，是現(xiàn)代國(guó)家的治理能力。

參考文獻(xiàn)

本文為作者主要根據(jù)2019年10月11日在《百年南開(kāi)大學(xué)大講堂》上的專(zhuān)題學(xué)術(shù)報(bào)告修改。

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責(zé) 編 ∕馬冰瑩