深入推動商務高質量發展

鐘山

這次全國商務工作會議的主要任務是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，認真落實中央經濟工作會議部署，總結交流2019年商務工作，對2020年工作作出安排。

一、2019年商務工作穩中有進

2019年以來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國商務系統堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，團結奮進、迎難而上，商務運行總體平穩，主要指標穩中向好，高質量發展取得新成效。

前11個月，社會消費品零售總額37.3萬億元，同比增長8%;前三季度消費貢獻率超過60%，預計保持經濟增長第一拉動力。對外貿易28.5萬億元，增長2.4%。服務貿易4.9萬億元，增長2.1%，逆差下降10.5%。實際利用外資8459億元，增長6%;對外直接投資6803億元，對外承包工程新簽合同額1.4萬億元，增長17.5%。商務工作實現新發展新提高新突破，為經濟社會發展作出積極貢獻。

一年來，我們堅持和加強黨對商務工作的全面領導，貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》要求，全力抓好“一促兩穩”，深入推進八大行動計劃，初步形成“6+1”重點工作格局，各項工作扎實開展。

（一）“促消費”工作積極推進

出臺促消費20條政策措施，多措并舉促消費。城市消費方面，推動36個城市發展便利店，新建改造1200多個菜市場。鄉村消費方面，推進電商進農村，累計建設縣級電商服務中心、物流配送中心1700多個。支持建設837個農產品冷鏈物流項目。前11個月，鄉村消費增速快于城鎮1.1個百分點。服務消費方面，建立家政信用信息平臺，建設便民消費服務中心。前11個月，服務消費占居民消費比重超過50%。同時，做好豬肉等市場保供工作。

（二）“穩外貿”工作扎實開展

推動出臺貿易高質量發展指導意見、邊貿創新發展等政策措施，千方百計穩外貿。加快“五個優化”“三項建設”。開拓新興市場，支持貿易促進平臺建設，新確定65家外貿轉型升級基地，認定6個國家級國際營銷服務公共平臺。培育新業態新模式。完善跨境電商政策，增設24個跨境電商綜試區，支持市場采購貿易、外貿綜合服務企業發展。支持先進技術裝備和關鍵零部件進口。發展服務貿易。深化服務貿易創新發展試點，推進服務出口基地建設，促進服務外包轉型升級。

（三）“穩外資”工作成效明顯

完善法規政策體系，推動出臺外商投資法及實施條例、穩外資20條政策措施，全力以赴穩外資。加快放寬市場準入。外資準入負面清單全國版減至40條，自貿試驗區版減至37條。清理取消負面清單以外的限制措施。修訂鼓勵外資產業目錄。加強投資促進保護。做好外資大項目跟蹤服務，完善外資企業投訴工作機制。前11個月，外商投資1億美元以上大項目722個，增長15.5%。在世界銀行營商環境排名中，我國從46位升至31位。推進開放平臺建設。推動出臺國家級經開區創新提升意見。推進邊合區建設。深化北京市服務業擴大開放綜合試點。

（四）步行街改造提升取得進展

與地方、部門密切協作，積極推進試點，堅持高起點規劃、高標準改造、高水平運營。建立工作機制。各地黨委、政府高度重視，設立專門街區管理機構，形成“部、省、市、區、街”五級聯動工作機制。做好規劃布局。制定總體規劃及配套規劃，確定改造提升的重點任務，突出各地特色，促進線上線下融合、商旅文體聯動。成效初步顯現。11條步行街中，5條已完成改造，其他6條邊營業邊改造。街區面貌明顯改善，消費環境不斷優化。前11個月，11條步行街客流量8.3億人次、增長21.2%，營業額1151億元、增長17.3%。

（五）第二屆進博會實現“越辦越好”

習近平總書記連續出席兩屆進博會，體現了黨中央高度重視。進博會國際公共產品屬性增強，發揮了全球共享的綜合平臺作用。成為國際采購平臺。地方組建39個交易團、近600個交易分團，境外采購商約8000人;152個國家和地區參加企業展，成交711.3億美元，增長23%，實現了“買全球、賣全球、惠全球”。成為投資促進平臺。各地積極開展招商引資，與有關國家企業簽署投資合作協議，帶動外資進入中國。成為人文交流平臺。地方展示170多個非物質文化遺產和“中華老字號”，64個國家館各具特色。成為開放合作平臺。支持最不發達國家參展。虹橋國際經濟論壇嘉賓國際性、代表性增強，發出響亮的“虹橋聲音”。

（六）自貿試驗區和自由貿易港建設穩步推進

會同各地各部門，積極開拓創新，加快改革開放新高地建設。完善自貿試驗區布局。增設上海自貿試驗區臨港新片區，推動新設山東等6個自貿試驗區，覆蓋東西南北中。賦予更大改革自主權。開展“證照分離”改革全覆蓋試點。出臺支持海南自貿試驗區建設的35項措施。復制推廣49項改革創新成果，累計223項。支持海南自由貿易港建設。開展政策研究，形成海南自貿港政策和制度體系研究成果。

（七）積極應對中美經貿摩擦

認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅決落實中央決策部署，堅決維護國家和人民的利益。

（八）“一帶一路”經貿合作深入開展

堅持共商共建共享原則，推動“一帶一路”建設高質量發展。參與籌辦第二屆高峰論壇。主辦貿易暢通和境外經貿合作區兩個分論壇，落實經貿合作成果。推進對外投資合作。出臺境外經貿合作區高質量發展工作方案，一批合作區建設取得成效。推進陸海新通道等重大項目建設。成立境外中資企業商會聯席會議。實施2700多個援外項目。完善貿易投資促進機制。與6個國家新建貿易暢通工作組，推動新設9個對外投資合作工作組，與5個國家新建電子商務合作機制。講好中國故事。編撰出版《共同夢想》“一帶一路”故事叢書，積極宣介共建成就。

（九）多雙邊區域合作持續深化

拓展全方位經貿關系，擴大國際合作空間。維護多邊貿易體制。主辦世貿組織小型部長級會議，推動92個成員聯署投資便利化聲明。向世貿組織提交改革建議文件。加快自貿區建設。RCEP談判整體結束。中日韓自貿協定談判穩步推進。與巴基斯坦、東盟、智利、新加坡的自貿協定實現升級。與毛里求斯簽署自貿協定。積極參與全球經濟治理。在G20、APEC、金磚國家、上合組織等國際場合堅定維護多邊貿易體制，提出中國方案。深化雙邊經貿關系。結束中歐地理標志談判，中歐投資協定談判取得進展，加強中俄經貿合作，落實中非合作“八大行動”，舉辦中非經貿博覽會和中國—太平洋島國經貿論壇，與主要經濟體、發展中國家互利合作不斷加強。同時，簽署CEPA服務貿易修訂協議，支持港澳融入國家發展大局，深化兩岸經濟融合發展。

（十）商務扶貧深入推進

履行脫貧攻堅政治責任，加大商務扶貧力度。擴大電商扶貧。電商進農村綜合示范實現國家級貧困縣全覆蓋，累計帶動300多萬農民增收。深化家政扶貧。出臺“百城萬村”家政扶貧意見，新建24個家政勞務輸出基地，累計帶動貧困地區和農村就業55萬多人。拓展對外勞務合作扶貧。試點企業增至99家，貧困地區在外勞務人員5萬多人。推進產業扶貧。開展140多場產銷對接活動，拓寬貧困地區農產品銷售渠道。廣交會累計為貧困地區企業減免展位費8669萬元。做好邊貿扶貧。發揮邊貿在興邊富民、穩邊固邊中的作用。推進廣安、儀隴和城步定點扶貧，開展國際減貧合作。

一年來，我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織“百名司長進千企”活動，主動服務企業。推進內設機構改革，成立自貿區港建設協調司，調整相關司局職能。制定防范化解商務領域重大風險意識。做好慶祝新中國成立70周年有關活動，宣傳正面典型，增強干部自豪感。落實“大商務”要求，加強橫向協作、縱向聯動。特別要指出的是，各地商務主管部門開拓思路、主動作為，在做好“一促兩穩”、推進商務高質量發展、落實重大區域發展戰略等方面，開展大量工作，形成很多好經驗、好做法。

總的來看，我國經貿大國地位更加鞏固，經貿強國建設穩步推進。2019年是商務系統攻堅克難、開拓進取，展現新擔當的一年，是商務工作穩中有進、質量更高，邁上新臺階的一年，是商務事業圍繞中心、服務大局，做出新貢獻的一年。

成績來之不易，值得倍加珍惜。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全國商務系統團結奮進、真抓實干的結果。這些成果的取得，也離不開各地方、各部門大力支持、密切配合。在此，我對大家表示衷心感謝！

但同時也要看到，商務工作仍存在不足。運用黨的創新理論指導實踐還有差距，“一促兩穩”政策還需加快落地見效，參與全球經濟治理能力還需提高，以開放促改革促發展的闖勁還需增強，商務高質量發展的思路還需拓寬。我們要結合工作實際，著力加以改進和提高。

二、商務工作新形勢新要求

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。實現全面建成小康社會，是商務系統的重大責任、光榮使命。

2020年商務工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰，加強黨對商務工作的全面領導，推動形成強大國內市場，推動更高水平對外開放，推動商務高質量發展，推動經貿強國建設，為全面建成小康社會作出新貢獻。

三、扎實做好2020年商務工作

深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實中央經濟工作會議部署，結合商務改革發展實際，抓好重點工作。

要加強黨對商務工作的全面領導，增強貫徹中央決策部署的自覺性和堅定性，把黨的創新理論貫徹到商務領域各方面、全過程，推進治理體系和治理能力現代化，以釘釘子精神抓好落實。鞏固主題教育成果，持續改進工作作風，激勵干部踐行初心使命，繼續開展“百名司長進千企”活動，服務好基層和企業。堅持依法行政，加強商務法制建設，增強制度執行力，把制度優勢轉化為治理效能。厲行勤儉節約，堅持過“緊日子”，加強資金管理，提高使用效率，把錢用在刀刃上。形成工作合力，落實“大商務”要求，增進橫向協作、縱向聯動，發揮各方積極性，營造干事創業的濃厚氛圍。

我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨對商務工作的全面領導，推動商務高質量發展，推動經貿強國建設，為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的貢獻。

（本文全文轉載《國際貿易論壇》2019年第四期）