我國食用菌出口貿易中的衛生安全風險及法律防范

張戈躍 馬令法

摘 要：隨著我國對外貿易力度的加大，特別是“一帶一路”倡議的提出，我國食用菌出口增長迅速，但食用菌出口貿易中存在的衛生安全問題卻日益凸顯。通過分析我國食用菌出口貿易中存在的衛生安全問題成因，提出了我國要成為食用菌國際貿易強國，必須加大國際貿易人才培養力度，積極應對國際貿易綠色壁壘，努力推進食用菌衛生安全標準及認證體系建設，鼓勵食用菌產業走集約化、生態化經營之路，同時政府也要加大食用菌產業的安全衛生執法力度等法律防范措施。

關鍵詞：食用菌;出口貿易;衛生安全風險;法律防范

進入新時代以來，人們對美好生活的向往日漸迫切，人們更加注重生活的品質和飲食健康。食用菌作為一種“保健食品”，自古被稱為“山之珍品”，實驗證明，其可以有效地減少冠心病、心腦血管病的發生，具有提高免疫力、抗癌降脂的功效。鑒于此，世界糧農組織在每日健康食譜“一葷一素”的基礎上增加“一菌”，因此可以說食用菌已經成為國際主流營養食品，國際市場的需求量很大。隨著我國“一帶一路”倡議的提出，國家大力推進“走出去”戰略，國際貿易日漸便利，我國食用菌出口貿易量也呈逐年上升的態勢。目前，我國已成為世界上最大的食用菌生產國、消費國和貿易國。但是，隨著國際社會對食品安全的重視，在出口貿易中我國食用菌衛生安全問題越發凸顯，食用菌產業也因此常遭受重大損失。如果不對此加以重視和解決，我國食用菌產業勢必會在將來的國際市場競爭中處于不利的地位，進而影響我國整個食用菌產業的可持續發展。

一、我國食用菌產業出口貿易現狀

我國野生菌資源大約有900多種，占世界野生菌資源的近三分之一強，其中能夠人工栽培的菌種有近100種，形成商品的約有50種，具有一定生產規模的有20種以上。由于眾所周知的食用菌所具有的巨大價值，特別是改革開放以來，我國食用菌產業經歷由小變大，由粗放型生產到現代化生產的過程，年產量逐年大幅度提升，從1978年的年產量6萬噸到目前的3700多萬噸，從不到世界食用菌總產量占比的6%到目前的超過世界食用菌總產量占比的77%強，可以說我國是已經是世界上名副其實的食用菌生產大國。

我國食用菌出口貿易的對象主要為東南亞國家、日本以及我國的港澳臺等地區，隨著市場的不斷擴大，食用菌出口逐漸向歐美市場拓展，少部分也銷往澳洲地區和非洲。根據國家海關和統計局5年來的統計數據（表1），我國食用菌出口2015年出口雖有下降，但整體上還是呈增長態勢。出口各類食（藥）用菌產品從2014年的51.47萬噸萬噸（干鮮混合計算）到2018年的70.31萬噸（干鮮混計），貨值也從2014年的28.33億美元上升至44.54億美元，分別增長36.6%和57.2%，年均增長7.2%和11.44%，可以說我國食用菌出口勢頭強勁，已成為世界上食用菌貿易大國。

二、我國食用菌出口貿易中衛生安全問題及原因分析

（一）我國食用菌出口貿易中的衛生安全存在的問題

我國食用菌出口貿易中存在的衛生安全問題主要是農藥殘留、重金屬以及雜物超標。首先，我國是一個農業大國，經濟發展相對落后，為發展工業，“三廢”無限制排放，水、空氣、土壤污染嚴重。同時，化肥、農藥（特別是高殘留性農藥六六六及滴滴涕）在農業生產中也被大量使用，雖然在一定程度上促進了農業增產，但也對土壤以及水源等農業環境造成污染。而食用菌栽培所需要的培養基正是農作物廢棄物，農業環境中的農藥殘留及重金屬就很容易被食用菌間接吸收。其次，食用菌栽培過程中違規使用農藥的行為也較為普遍。比如為了增產違規使用禁用農藥、大劑量使用農藥以及頻繁使用農藥都會導致農藥不能及時降解從而影響食用菌產品衛生安全。通過在2019年5-8月間的數據可以看出，僅美國對我國出口食用菌產品實施自動扣留或拒絕進口的各種原因中，都有農殘超標的因素（表2）。最后，采摘及后期加工中由于操作不當也會影響食用菌衛生安全。比如，對食用菌噴灑農藥后沒過安全間隔期就開始采摘，采摘后不適當地噴藥滅蟲，在包裝時過度使用保鮮劑等行為都會在一定程度上增加農殘及各種重金屬含量超標的風險（表2）。此外，不成熟、不科學的食用菌加工工藝，晾曬、運輸及儲存過程中不注意衛生安全，就容易使食用菌中混入人體毛發、土灰、砂石以及其他植物種子等雜物，造成食用菌產品雜物超標。

（二）我國食用菌出口貿易中衛生安全問題產生的原因分析

1.國際綠色貿易壁壘等非關稅措施日益嚴格。綠色貿易壁壘（Green Trade Barriers）是在國際貿易領域內，一些國家特別是發達國家憑借其先進的科學技術以及生態理念，以保護國內貿易為目的，頒行的生態環境衛生安全法規、條例、公約以及技術標準、包裝標識以及檢驗制度，設置的涉及環境保護及衛生安全等技術性非關稅壁壘措施等。它具體包包括了合格認證體系、綠色檢疫制度、特定技術標準、包裝標志等四個方面。比如在合格認證體系方面，美國有至少55個認證標準，如果不符合這個認證標準，將被拒絕入境。在綠色檢疫制度方面，如歐盟食品安全局（EFSA）規定食用菌中除雙孢蘑菇、側耳、平菇中鉛含量不超過0.3mg/kg外，其他真菌類中鉛含量均不能超過0.1mg/kg，而我國現行的食用菌及其制品中鉛含量標準為不能超過1.0mg/kg，且不區分食用菌品種及干鮮品等產品形式，這樣的標準明顯寬松于歐盟，導致出口受阻。在特種技術方面，僅歐盟的檢驗技術標準就多達10萬多個。包裝標志方面，發達國家和地區對包裝物的要求必須節約環保，必須使用無污染、能降解、無廢棄物產生的包裝，對包裝的顏色、文字說明、密閉性以及運輸方式都有嚴格要求。此外，國外發達國家每年都還會通過不斷修改食品進口的標準對進口食品進行嚴格管制。而國內對國際貿易綠色壁壘規則出臺的背景以及運行機制還不太了解，近年來我國食用菌出口因違反有些國家食用菌衛生安全標準被拒絕或者被沒收的情況屢見報端，我們也只是多從規則存在的不對等性、不公平性、歧視性等貿易保護的角度去看待這些問題，而沒有科學理性的分析生態文明、健康生活已經成為現代人們生活的主流，嚴重的認識偏差導致國內對食用菌出口貿易中的衛生安全問題重視不夠。

2.我國食用菌衛生安全標準體系建設滯后。一是現有的食用菌衛生標準建設滯后，一些特定技術標準、包裝標識、綠色檢疫制度缺失。早在1986年中國衛生部和中國標準化管理委員會就制定了《食用菌衛生標準》（GB7096-86），雖經兩次修訂，但從該標準所包含的項目和指標來看，檢測項目及指標體系偏少，農藥指標體系還只包含兩種農藥，對重金屬污染、亞硫酸鹽、多菌靈、甲醛以及水、空氣及突然污染未做要求。雖然國家衛生健康委員會聯合農業農村部以及國家市場監督管理總局在去年的《食品安全國家標準》（GB 2763—2019）中規定了23項食用菌農藥殘留最大限量標準，但與歐盟（470項）、日本（565項）等國家和地區相比差距還很大。二是沒有一套完善的生產技術標準。我國食用菌資源多，也僅有產量最大的四大食用菌（香菇、黑木耳、平菇、雙抱蘑菇）制定有生產技術標準，但我國還有其他許多珍稀的菌類在國際上的需求日漸旺盛，為了滿足國際市場，有必要建立一套通用食用菌安全生產技術標準體系。

3.我國食用菌企業衛生安全認證意識差。我國食用菌企業普遍規模較小，食用菌栽培大多采用一家一戶的家庭作坊式種植，缺乏技術指導，很難形成規模經濟，產生規模效應，也使得新技術、新產品難以推廣，最終導致食用菌成品品質不高，這種沒有品質保證的食用菌產品很難形成知名品牌。菌農和菌企多關心食用菌的產量而很少關心食用菌的質量，為了增加產量和重量在食用菌栽培、加工、運輸的各個環節隨意用藥的情況屢見不鮮。由于我國食用菌產品在國內也是剛剛普及，國內市場潛力巨大，導致一些菌農菌企對出口不熱心，對國際上通行的產品質量標準、衛生質量標準、認證標準、認證體系不重視、不了解，導致食用菌產品由于得不到有效認證而出現出口受挫。

4.我國食用菌衛生檢測、執法監管機制建設薄弱。我國食用菌衛生安全檢測體系還有待完善，食用菌檢測機構除了市、縣兩級外，一些大中專院校也設置有菌類檢測機構，此外還有海關進出口檢疫部門的檢測。由于主管部門不同，檢測機構職能交叉重疊，重復檢測及檢測項目不全現象時有發生。此外，還存在收費不合理，檢測速度慢等問題，造成食用菌企業檢測成本過高。而現有衛生安全標準又特別傾向于食用菌終端產品的檢驗，對食用菌的栽培、采摘、加工過程所出現的衛生安全風險控制不夠，難以適應我國食用菌產品大規模出口的需要。同時，我國對食用菌安全生產的監管乏力，一些地方由于食用菌產業是其支柱產業，政府也擔心監管執法過嚴會影響到地方經濟發展，造成監管執法效果不明顯。此外，在出口貿易中，我國尚未實現從“農戶-基地-企業-出口”等配套監管體系，菌類產品市場準入機制尚需完善。

三、我國食用菌出口貿易中的衛生安全風險的法律應對

（一）整體上要加大國際貿易人才培養力度，積極應對國際綠色貿易壁壘的沖擊

一是要加大國際貿易人才培養力度。當我國食用菌企業在出口貿易中面臨衛生安全問題時，政府和企業要大力培養熟知國際貿易規則、精通國際貿易爭端解決的人才。要善于利用國際貿易規則中的國民待遇、最惠國待遇、非歧視性原則以及國家貿易爭端調解機制，保證我國食用菌企業在出口貿易中被平等對待。二是要正確認識理性看待食用菌出口中的綠色貿易壁壘。一方面綠色貿易壁壘對于發達國家來說確實起到了貿易保護的作用，但另一方面從人類發展的長遠角度來看它對于環境安全及人的生命健康安全意義重大，同時也促進了食用菌出口國生產、加工及運輸的規范化、生態化，也是未來食用菌產業可持續發展的方向。三是要建立食用菌出口貿易預警與快速反應機制。我國食用菌出口貿易一旦出現衛生安全糾紛，由于家庭式分散栽培模式，負面影響大。因此，我們必須建立食用菌國際貿易糾紛預警和快速反應機制，建立食用菌出口貿易全面的、動態的跟蹤機制，及時收集、整理國外發達國家食用菌安全衛生質量標準及檢驗檢測程序，同時還要收集國外食用菌貿易糾紛爭端解決的成功案例，以為我國食用菌出口貿易糾紛解決提供有益的借鑒。

（二）國家層面上要推進我國食用菌衛生安全標準及產品認證體系建設

一是要加快我國食用菌標準化體系建設。截止到目前，我國食用菌有效標準已達213項，可以說標準不少，但規劃不到位、不成體系，標準之間有重復交叉，有的相互矛盾，甚至空白。因此，國家可以成立專門的食用菌標準化建設委員會，協調相關部門及行業團體，對現有標準進行梳理、整合，遵循“以通用標準為主，品種標準為補”的原則，立足我國國情，參考國際上食用菌通用標準，對各種食用菌出口前的各個環節標準進行統一規劃，精心制定。標準化體系建設要遵循穩定性和靈活性的原則，對于一些標齡較長不適應市場需要的標準，要及時進行審查、修訂甚至廢除。對于國際標準與國外先進標準，也要適當考慮借鑒。二是要不斷完善我國食用菌產品認證體系。食用菌產業的標準化體系建設需要配套的質量認證制度才能真正實現從“生產-餐桌”的安全化。ISO系列國際質量認證體系作為國際認可的體系標準，進口國常以此作為進口產品的約束性條件。因此，努力達到ISO國際質量認證標準對于提高我國食用菌產品在國際上的聲譽，從而打破國際貿易綠色壁壘意義重大。此外，我國政府要努力建立和國外權威認證機構相互認可機制，以減少國內菌企認證成本，為食用菌出口提供更好的服務。

（三）食用菌產業要提高集約化、生態化經營的能力和水平

一是食用菌企業要努力提高其管理水平。食用菌企業應努力向國際先進標準看齊，要敢于采用先進技術和優良品種，更要嚴把食用菌生產加工的各個環節。同時也要加大對員工的培訓，改善其工作條件，提高其工資待遇，培養其主人翁意識，從而整體提高員工素質和企業整體形象。二是要加快食用菌品牌化建設。對于一些規模小的菌企，要創新經營模式，進行合并整合，努力提高食用菌產業集約化、生態化栽培的能力和水平。對于一些規模大、生產技術比較成熟的菌企，鼓勵他們直接采用國際通用標準。對于一些出口量較大，具有國際影響力的知名食用菌品牌，鼓勵他們通過海外投資建廠的模式繞過一些技術性貿易壁壘。三是要加大政策扶持，堅持循環發展理念。各省市可以根據當地實際在食用菌農業合作社建設、家庭生產、大戶栽培以及食用菌研究人員等在資金、項目上給予一定的政策扶持。也可以根據當地的農業結構，引導形成循環經濟模式。四是要實施綠色營銷戰略。綠色包裝更容易被國外消費者接受，我國食用菌出口企業要多采用綠色、無污染、無公害、可循環使用的包裝產品，通過綠色營銷戰略樹立我國食用菌企業在國際市場中的健康形象。

（四）政府要明確職責，努力提升食用菌安全衛生執法水平

一是地方政府要樹立“健康生活、綠色生產”的“生態利益中心”理念，對作為地方性支柱產業的食用菌，要鼓勵企業和菌農們采用新技術、新產品，在綠色生產、綠色加工及綠色運輸方面給予一定的政策傾斜，對于違反國家相關法律法規擾亂市場的行為也要嚴厲打擊。要加大宣傳力度，讓菌企和菌農意識到“嚴要求不是打壓而是保護是發展”，食用菌產業要想做強只能以質取勝，衛生安全、質量可靠才是食用菌產業可持續發展的唯一出路。二是政府要理順食用菌檢測檢疫機構的主管部門和權限職責。農業主管部門、市場監督管理部門在食用菌安全生產方面責任重大，要明確分工，理順關系，提高服務質量，整合現有力量，盡量減少重復檢測、交叉檢測、檢測不完整等情況，同時也要降低檢測的成本和費用，減輕菌企和菌農的負擔，讓他們以積極的態度面對市場安全管理，接受市場監管和執法部門的監督，從而真正實現從“生產-餐桌”全過程安全。

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