校園危機事件應對研究

李堂 楊兵 于鑫 高毅

摘 要：校園危機事件的有效應對不僅關系到校園內的和諧穩定，同時也關系到大學生的身心健康和成長成才。文章將主要從危機應對模擬練習的重要性角度與關于有決策功能的應急管理體系和應急協調部門間協調機制延續性的討論兩方面進行研究論述。

關鍵詞：校園危機;模擬練習;協調機制

一、校園危機

高校校園危機是指在校園內的系列突發事件，該類事件的發生會對高校以及社會產生不良的影響，對和諧校園、社會和諧產生負面影響的系列事件。目前中國高校正處于社會轉型期，隨著內外部環境日趨復雜化與多元化，我國校園危機具有社會危機特征的同時又具有突發性、危害性、擴散性等特殊性。究其原因主要存在于：（一）學生思想不成熟，環境對于思想有利塑造的程度依舊滯后;（二）相關應急管理機制依舊不完善，學校應急管理是國家公共危機管理的組成部分，學生的安全常常牽涉到不同的家庭、以及整個社會的穩定。近幾年我國高校自然災害與事故災害突發事件頻發，已引起了國務院及教育部門的關注。

校園自然災害無法避免，事故災害的發生也通常具有突發性與復雜性，我們應建立完善應急管理體系，加強預防建設，細化落實相關措施，增強與應急協調部門間協調機制的延續性，對于突發性校園危機能夠及時作出有效處置。我國于2007年起實施的《中華人民共和國突發事件應對法》第三十條明確規定：各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應對學校開展應急知識進行指導和監督。“應急模擬練習”進入學生課堂符合我國的教育發展的必行趨勢，勢在必行。

二、研究現狀

校園危機管理已成為世界性話題，發達國家非常重視學校突發事件的應急體系構建與應急管理實施，將學校突發事件作為國家公共危機一部分進行管理。國外學者對于高校“突發事件”、“危機問題”的研究最先源于“公共關系”學科。而正式提出則是由美國學者庫姆斯，他從宏觀角度對20世紀80年代世界的高等教育所存在的危機進行了研究。近年來，關于校園危機應對領域的研究趨勢呈增長狀態。

國內對于校園危機應對領域的研究主要集中于以下幾大方面：一是宏觀角度下的校園危機應對體系研究，如王克巖的《高校校園危機管理及應對機制的創新》在分析校園危機整體性質與起因的基礎上，對于校園危機應對體系構建提出了創新見解;二是從新媒體與校園危機管理的角度出發，如沈曉萍的《新媒體時代高校危機管理的對策研究》基于校園危機現狀探討了新媒體視角下危機應對方法研究。綜合來看，國內學者從不同的角度出發來闡述校園危機事件的預防、應對和處置，已經形成了許多的理論成果，值得進一步深入研究。而從應急管理細化切入，探討具有可操作性的危機應對處置方法的論述還較少，相關研究工作有待于進一步展開和推進。本文從探討模擬練習進入課題的重要性與應急管理體系和應急協調部門間協調機制延續性的角度出發，期望能在危機處置能力水平提高方面做出具有實際指導性的建議，減少校園危機所帶來的災難性影響，進一步促進校園乃至整個社會的和諧穩定。

三、危機應對模擬練習作為“大學生必修課”的必要性

（一）危機預防的重要性

大學生作為社會的弱勢群體，無論是在與外界的交互還是群體內部的交往過程中，都存在潛在危機威脅著學生群體的身心健康。危機應對與管理要求我們不能僅僅局限于事發后的管控，而應在前期做好預防工作。前期的防范工作并不是指將危機發生概率降低為零，而是通過科學的方式盡可能將降低的同時，同樣做好對危機發生后應對的準備。

美國管理學家諾曼.R.奧古斯丁將危機管理劃分為六個階段，分別是危機的預防階段、危機的準備階段、危機的確認階段、危機的控制階段、危機的解決階段以及危機的總結階段。其中，第一階段為危機的預防，即防范危機的爆發。危機應對模擬練習從屬于危機預防階段，該階段能夠通過成本最低、最有效的方式來避免危機發生，同樣也是最容易被忽略的階段，因此也是應當最受重視的階段。將危機應對模擬練習加入到大學生必修課行列，能夠在危機發生前做到源頭上的遏制，前置性的預防，其本身作為預防階段而存在，同時練習過程中又要包含完整危機管理從預防到總結的六個階段。危機應對模擬練習作為“大學生必修課”能夠幫助學生了解危機應對管理全流程，用理論知識武裝大腦，通過制度化、常態化的規避方法有效預防危機，同時對未可知的危機發生做出應對準備。

（二）全面加強“人防”、“物防”、“技防”聯動

危機應對模擬練習在內容上并不該僅局限于從自身角度出發，而是全面構建“人防”、“物防”與“技防”三個模塊。首先，我們可以從“個人”和“他人”兩個方面來看待“人防”。大學生個人在加強自身危機防范意識，提高個人綜合抵御風險能力的同時，還應具有應急管理體系內部所調配部署的管理人角色參與。大學生各方面發育還不成熟，在校園中需要相關職能部門人員積極參與進來，無論是在危機應對模擬練習中，還是在實際工作中，都應全面做好“人防”舉措。

此外，還應不斷更新優化設備設施，做好“物防”相關工作。對應急物資應定期進行檢查，細化管理，為危機應對打下重要物資基礎。同時，學生要樹立“物防”意識，遇到危機及時有效利用周邊的物資資源。這就要求我們在確保周邊物資充足的基礎之上，通過模擬練習使得學生了解物資的方位與使用方法，只有這樣在危機來臨時，才能及時準確地做出“物防”舉措。

危機應對技能培訓同樣應作為危機應對模擬練習的重要環節，在“人防”與“物防”的基礎上加強“技防”。三者并不是割裂開來的，而是互相交叉融合。“技防”滲透在“人防”與“物防”中，無論是增強“人防”設防，還是培養學生成熟使用“物防”，都需要“技防”的支持。同時，又為“技防”充實了內容，積累了經驗，奠定了基礎。“人防、物防、技防”各有側重，相互結合，相輔相成，在創新中引領危機應對模擬練習進入課堂，使危機模擬練習更貼近實際，符合當代校園管理的發展模式。

四、有決策功能的應急管理體系和應急協調部門間協調機制延續性

（一）危機應對管理體系的局限性

危機應對管理體系包括職能部門，人員構成，解決措施等一系列模塊。危機應對管理體系的建立為各類高校提供了許多維度的保障，如：制度保障，教育環境保障，人身安全保障等。盡管目前許多高校已經建立起了危機應對管理體系，同時也具備了應急協調部門的協調機制。然而，這些應急協調部門間的協調機制仍存在一些局限性。相關的危機應對體系往往由其它部門監管和并管，組織表現為臨時型和松散型;相關職能部門的缺失造成權責混淆，決策權的統一支配不明確將嚴重影響危機事件突發時的即時反映效果。為有效應對突發事件，針對性地解決，應急管理體系的決策功能必不可少。

因此文章應建立有決策功能的應急管理體系，最大限度地賦予其決策權，減少由危機發生到處理過程間的障礙，決策權牽引執行力，才能夠有效改善滯后性。學校肩負著培育社會主義事業的建設者和接班人的艱巨使命，應最大限度地發揮學校的危機應對管理體系，將臨時型和松散型轉變為長期型和緊密型，落實相關部門的職能管理文章徹底明確誰能管、誰來管、如何管，使校園危機事件能夠及時得到更加精準及時的解決。

（二）應急協調部門間協調機制延續性

應急協調部門間協調機制的延續性仍有待于進一步加強，這種延續性包含兩個維度。縱向來看，在日常危機管控過程中，應著力加強相關危機處理經驗的保留與延續。由于許多臨時性機構缺乏延續性，在以后的工作中發生了人員變動和功能改變，危機應對處理的經驗和教訓沒能得到有效地保留和借鑒，因此不能延續發展以及發揮其最大的價值作用。

橫向來看，同類臨時性機構或處理方法并不完全適應其他所有危機事件。危機事件具有共通性的同時，也具有特殊性，這就要求我們一方面做到取其精華去其糟粕，交流具有實際價值的處理危機事件的寶貴經驗。此外，還有做到具體問題具體分析，關注眼前實際問題，創新理論經驗，集合具體現狀采用新方法解決新問題。高校自身危機處理能力若想得到提高，必須重視各高校相互之間、重視與社會的信息交互文章加強與政府、社區和媒體等多方面的信息溝通和交流。建立更加完善的有決策功能的應急管理體系，面對危機時，體系內部能夠結合實際情況在體系基礎上迅速作出決策反應，提高危機應對處理效率。同時，加強應急協調部門間協調機制的延續性，建立合理有效的人員變更與危機處理建檔制度，及時總結，重視信息交互，在創新改革之中，不斷提升校園危機應對管理能力。

五、結語

校園危機具有突發性與偶然性，在做好日常預防工作的同時還要加強教育引導，不斷提升學生對危機的應對能力。實踐證明，在對大多數的危機事件進行處理時，只要處置恰當及時，可以在危機初發期將危機損害控制在最小范圍。反之，如果缺乏經驗常識，應對措施不當，不僅不能排除原有危機，還有可能導致事態一發不可收拾，甚至造成惡劣影響。因此，學校需要不斷地宣傳普及危機知識，積極開展危機應對模擬練習，加強“人防、物防、技防”文章建立有決策功能的應急管理體系，不斷加強應急協調部門間協調機制延續性。通過制度創新，做好防范工作，有效應對校園危機事件，維護學生身心發展的健康環境。

參考文獻

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基金項目：文章為廊坊職業技術學院2018年度院級科研項目的研究成果，項目編號：Y201812。

作者簡介：李堂（1984- ），女，漢族，河北廊坊人，廊坊職業技術學院汽車工程系講師，學士，研究方向：思想政治教育。