社會組織公信力建設的基本路徑研究

摘 要：近年來，在政府的大力支持下，我國社會組織得到了空前的發展，各類社會組織以其獨特的優勢在各自領域發揮著重要作用。人們越來越習慣于社會組織為我們提供的各種服務，使其成為了人們生活中不可缺少的一部分。但近年來頻發的社會組織信任問題，使人們不得不對社會組織重新思考，也對社會組織的發展產生了嚴重的阻礙。文章在查閱大量資料的基礎上，遵循發現問題、分析問題、解決問題的思路，對我國當前社會組織公信力的現狀及問題、原因及分析以及最終的解決思路做出了完整的闡述。重點研究了社會組織公信力建設的基本路徑，提出自己的意見和建議。

關鍵詞：社會組織;公信力;路徑

一、當前社會組織公信力缺失的表現

（一）社會組織的獨立性較差

相對獨立的主體地位是社會組織存在和發展的重要基礎，也是其職能得以正常履行的前提條件。對于任何一個社會組織而言，不能一面要求其履行其職能，另一方面又不賦予其一定的獨立性和權威性。

我國的社會組織成立和發展都帶有濃厚的官辦色彩，處于政府的直接或間接監管和控制之下，政府對于社會組織的發展有著很強的支配作用，而社會組織自身在自身的運營方面卻沒有發言權。而社會組織自身對于政府也有很強的依賴性，需要來自政府的資金支持，無法完全獨立。同時，社會組織自身獲取資源的能力較弱，也一定程度上損害了社會組織的獨立性。而社會組織獨立性的缺乏不利于其自身職能的履行，使得社會組織的公益性缺乏，也影響了其公信力的強化。

（二）工作人員相關素質不高

社會組織的性質和目標對其工作人員提出了較高的要求，要求其必須具有較高的道德素質和相應的專業知識，高度的社會責任感和團隊合作精神。

但是，當前社會組織中的工作人員，缺乏穩定的人才渠道。根據清華大學NGO研究所一項對非政府組織工作人員素質的調查研究，所有回答的社會組織中，初中及以下學歷的職員占比11.03%;高中文化程度的職員占比31.7%;大專文化程度的占比27.4%;本科文化程度的職員占比27.8%;研究生碩士文化程度的僅占2.07%。由此可見，社會組織工作人員的專業化素質不高，缺乏對所從事工作的科學認識和相關知識儲備，自然很難得到社會的認可。

（三）缺乏公眾參與機制

公眾參與機制是維護社會組織公信力的重要途徑，公眾只有廣泛參與到社會組織的監督評價中去，才能夠形成對社會組織的良好印象，進而形成社會組織的公信力。

目前，我國沒有明確的保障公民參與社會組織決策監控的相關機制措施，公民缺乏制度化的參與渠道。雖有一部分社會組織邀請公民參與，但大多是處于自律。而僅靠社會組織的自律很明顯是不夠的，更需要來自外部的強制力保障公民的參與，才能切實保障公眾的參與。

二、我國社會組織公信力缺失原因分析

（一）登記制度不合理

根據我國2016年最新修訂的《社會團體登記管理條例》第九條的規定，申請成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意，由發起人向登記管理機關申請登記。想要通過這些審核，不可避免地必須具備一定的官方背景，而普通的社會組織很難依法取得法人資格。于是，便導致了一些社會組織從行政注冊轉向了工商注冊，或者直接放棄注冊，成為游離于監管之外的組織，對社會組織公信力帶來嚴重威脅。

（二）政府對社會組織的支持不夠

在政府機構改革過程中，政府對自身的定位不夠準確。隨著行政體制改革和政府機構改革的不斷深化，政府的職能應越來越轉向管理與服務。那些由政府辦效率低成本高的活動應交由社會組織去做。同時，政府也應放松對社會組織的管制，給予其充分的自主權，使其成為獨立自主、自負盈虧的市場活動者。而在實際過程中，政府插手社會組織運營，干預社會組織正常活動的現象屢見不鮮。

政府對社會組織的財政和政策支持有待提高。一方面，政府對社會組織的資金支持還不夠，另一方面，當前的稅收政策也不利于社會組織的發展。

（三）監督機制不健全

對權力的監督制約是保障權力得以良好運行的重要保障。社會組織掌握自身各種社會資源的使用權，在缺乏外部監控的情況下，很容易引起腐敗問題的發展，進而損害社會組織的公信力。

社會組織的監控主體主要包括三類：政府、捐贈者（社會公眾）、受益對象。政府對社會組織的監管主要存在多頭領導和形式主義的不足，最終導致無人監管，流于形式的結果。而捐贈者也對社會組織缺乏監控。一方面是由于兩者的信息不對稱，另一方面也是由于缺乏參與的途徑和渠道，捐贈者無力參與到對社會組織的監控中去。而受益對象由于其大多是社會弱勢群體，沒有處在與社會組織相對平等的地位，無法通過受益渠道形成對社會組織的監控。在一些情況下，受益對象只有與社會組織形成良性互動關系才能獲得幫助，可能會幫助社會組織欺騙社會，妨礙監督。

三、我國社會組織公信力建設的基本路徑

（一）健全相關法律法規

完善的法律體系和制度規范是社會組織公信力建設的重要前提和法律保障。一方面，完善社會組織登記審批制度，降低社會組織成立的門檻。現行的登記審批制度門檻較高，對社會組織的限制較多，將許多真正致力于社會公益事業的社會組織排除在外，成為游離于法律邊緣，無法得到社會支持和認可的“黑戶”。因此，進一步完善我國的社會組織的登記審批制度，使更多的社會組織得到官方認證，讓百姓放心。

另一方面，建立健全對社會組織的監督管理制度。當前社會組織的運行管理缺乏相應的監督管理機制，造成社會組織運行管理的混亂，各種損害社會組織公信力的丑聞不時發生。健全社會組織監督管理方面的法律制度，進一步發揮政府的管理職能，是社會組織真正成為讓人們放心的組織。

（二）加強社會組織自身建設

社會組織是各類社會公益服務的主體，只有加強自身建設，才能真正促進社會組織的發展。首先，應明確自身的目標和價值。社會組織的目標是提供各類公共服務和公共產品，促進社會公益事業的發展，提高人們生活質量。

其次，加強組織的遠景規劃和人力資源管理。加強對優秀人才的選拔任用，對組織現有人力資源的培訓教育，逐步提升組織人員的各項素質，建立起一支高素質的人才是社會組織公信力的建設不可或缺的一步。

最后，加強組織各項規章制度的建設。相關規章制度的缺失，是社會組織各種問題的一個重要原因。結合組織的發展戰略和目標規劃，建立起切實可行的包括績效考核和財務管理在內的各項規章制度，形成對組織各項活動的監管和考核評價，杜絕各種有損組織公信力行為的發生。

（三）建立獨立的評估機制

當前對社會組織的評估，主要是依靠社會組織的自覺以及政府的監管。而單純依靠社會組織自覺并不可靠，而政府監管又存在著評估成本高、效率低下的問題，因此建立獨立的評估機制勢在必行。通過獨立的評估機制，可以對各社會組織的活動效率作出客觀及時的評價，從而淘汰那些效率低下的組織，有利于社會資源的優化配置。同時，獨立的評估機制也可以形成對社會組織的激勵作用，促使其認識自身存在的不足，提高自身的效率，促進自身發展。

獨立評估機制也有利于社會公眾了解到各社會組織的真實狀況，從而形成對那些運行良好、效率較高組織的信任，進而促進了其公信力的建設。

四、結語

社會組織作為解決“政府失靈”、“市場失靈”的藥方，其一出現便引發了人們的廣泛關注。在社會組織蓬勃發展的今天，我們應辯證地認識社會組織在現代社會中所發揮的作用。

一方面，各類社會組織以其獨特的優勢，以成為市場不可或缺的重要主題，也在如環保、醫療、養老等方面發揮著越來越重要的作用。另一方面，受我國歷史傳統和社會現實的影響，其發展程度還有待提高，在人才、資金、管理等方面仍存在諸多問題，這有待不斷加以完善。

社會組織的公信力問題，隨著近年來頻發的公眾信任危機事件，已逐漸成為公眾關注的焦點。要重新樹立起公眾對社會組織的信任，構建和諧的公眾-社會組織-政府的互動關系，促進和諧社會的建設，最終使得人們享受到真正的實惠。

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作者簡介：吳德林（1995- ），男，漢族，碩士研究生，研究方向：行政管理。