試論加強種子市場監管力度的具體措施

鄒桂芝

近年來，伴隨中國經濟的發展，我國農業發展也十分迅速，農業經濟在國家經濟比重中占據了重要的地位。國家對于農業市場的監管也越來越重視，特別是對種子市場的監管力度。本文主要針對我國當前種子市場進行了分析，對當前的問題進行了總結，針對加強種子市場監管力度的措施提出了自己淺顯的觀點。

眾所周知，作為特殊的生產資料，農作物種子的質量好壞直接決定農作物是否可以正常生產、農業增效、農民增收，關系著當地的糧食生產的安全。直接影響當地農業經濟的發展。自2000年以來，國家頒布了《中華人民共和國種子法》，我國種子產業發生了一定的變化，種子的營銷由傳統的市場專營變化成市場經營，多元化的市場主體加快了農作物產品的更新，實現了種子產業的快速發展，也有效的推動了地方的農業發展。但是事物都有兩面性，加快種子市場發展的背后也因種子產業發展處于起步階段，面臨著諸多問題，一旦處理不得當，種子市場的發展將陷入泡沫經濟，如曇花一現般。所以地方狠抓種子的質量，加強和完善種子市場的監管力度是促進種子產業可持續發展，促進農業經濟的根本措施。

一、種子市場的現狀分析

針對我國當前的種子市場狀況，發現我國種子市場目前主要存在如下幾個方面的問題。

1、經營的品種多、亂、雜，農民選購難。經調查發現，我國各個區域種子的經銷商數量都非常多，銷售的種子品種也十分雜亂，而引進的種源雜亂無章，有的空間跨度很大，一些種子經銷商并未根據我國《種子法》相關要求進行合法經營，有的經銷商引進的種子不適于當地耕種;部分種子經銷商在銷售種子過程中一味追求利潤，不管氣候是否適應，只要銷路好，統統引進。而農民普遍學歷和素質比較偏低，往往把“高價格”與“高品質”相等同，殊不知這些“好種子”買回去并不適合耕種。這種多、雜、亂的現象導致農民在選購種子時帶有盲目性和危險性。不僅延誤了農民耕種，影響了農民增收;對地區的農業發展起到了一定的阻礙作用，制約了農業經濟的發展。

2、種子質量差，合格率較低。2016年，通過對各個區域的種子進行抽查，從抽檢的結果來看，符合國家二級標準的合格率不足90%，合格率較低。一旦種子的質量低，農作物的發芽率就會降低，影響農作物的生產和農民的增收。近年來，我國各地區因為農作發芽率低，導致農民投訴和要求商家經濟賠償的事件常有發生，對市場秩序以及市場環境都產生了惡劣的影響，一定程度上擾亂種子市場的秩序，制約了種子市場的良性發展，阻礙了農業的發展。

3、經營不規范。根據相關調研發現，我國各地區的種子經營戶除了持有國家法律規定的相關證件的門市經營，這種我們稱之為合法經營。還經常會出現一些臨時倒賣的種子攤點，違法經營。在這些違法經營者中有的是臨時攤點，經常性換攤位，無固定經營地點，以逃避市場執法人員的檢查;有些是蔬菜經銷商、副食品店、百貨商店等同時兼職出售種子產品;另外還有一些社會人士，既不具備證件，沒有委托書，更是沒有銷售憑證，走村串戶，在農村銷售種子產品。農民往往因為不了解種子經營的規范性，會因為熟人、價格等各種原因購買這些種子。

4、檔案不健全。《種子法》針對經營檔案有明確規定，種子的經營者必須健全種子的經營檔案，且需保存兩年以上才能銷毀。但是有一些區域種子經銷商法律意識淡薄，大部分沒有建立種子的經營檔案，在銷售種子過程中，由于采購的農民自身文化素質比較低，在采購過程中，也不會主動要求代銷方提供種子的相關進貨憑證和發票等相關憑證，即使有個別農民提出相應發票需求，代銷點提供的發票往往也不符合相關要求和規定。種子合格兩者相安無事，一旦種子出現問題，農民往往因為沒有正規發票，代銷商會拒不認賬。近年來因為購銷問題引發的矛盾和糾紛頻繁發生，不僅影響社會穩定，同時敗壞了市場風氣。

二、加強種子市場監管力度的具體措施

1、加強法制教育，提高各方面的法律意識。種子市場之所以市場秩序混亂，主要原因是經營者以及農民自身的法律意識淡薄，一方面違法了不知自己違法了，另一方面可以用法律維權卻不知法為何物。這就要求政府以及相關部門要加大《種子法》等法律法規的宣傳力度，提高種子生產者、經營者和使用者的法律意識，讓法律深入人心，經營者合法經營，社會可以通過法律監督市場，使用者可以通過法律維權。特別是各個鄉鎮和村委必須嚴格落實法律的學習，做到家家知法，人人懂法。除此之外，相關部門還應該加大執法檢查，對擾亂種子市場秩序，違法經營等違法行為進行嚴厲的懲處，創建規范、有序、公平競爭的種子市場。

2、加強種子以及種子代售點的抽檢工作。我國各個區域的種子相關管理部門，應加大對種子以及種子代售點的抽檢工作。對種子進行不定期的質量抽檢，從種子的純度指標、水分、凈度、發芽率等多維度進行抽檢，針對合格率不達標的種子進行扣押，杜絕該類種子品種流入市場，并對生產該產品的生產單位進行處罰和教導。另外要對種子的代售點進行抽檢，除了種子質量，還應對種子的經營權限，經營檔案規范性等做出檢查，一旦有違規的單位，要依法進行處罰，并進行停業整頓，進一步強化經營檔案的規范制作。

3、加強種子經營人員的繼續教育培訓。有部分地區已經實行“上崗就業”的政策，要求種子的經營人員必須到農業相關部門進行學習和培訓，了解種子的來源、分類、特性等，學習《種子法》等相關的法律法規，熟悉種子經營的各個環節和流程。通過一系列學習，由相關部門頒發“上崗證書”，具備證書的人才能上崗，對于未持崗上證的人員，一經發現，按照相關規定嚴肅處理。

我國是農業大國，國家的發展離不開農業的發展，農業的發展離不開種子的市場管理。加強種子市場監管力度，營造良好的市場秩序，為國家經濟發展增磚添瓦。

（作者單位：113300遼寧省清原滿族自治縣現代農業發展服務中心）