共享經(jīng)濟背景下網(wǎng)約車監(jiān)管問題探究

鄧顏

網(wǎng)約車是利用“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、響應“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”而出現(xiàn)的產(chǎn)物，也是共享經(jīng)濟的一種表現(xiàn)形式。網(wǎng)約車的出現(xiàn)，更好地滿足了人民群眾多樣化的出行需求，但也在監(jiān)管、法律法規(guī)規(guī)制、安全等方面存在問題，本文從網(wǎng)約車存在的利弊著手，探究其監(jiān)管方面存在的問題，為網(wǎng)約車更好發(fā)展提出相應的建議。

網(wǎng)約車，即網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務的簡稱，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。

一、網(wǎng)約車存在之利弊分析

（一）網(wǎng)約車存在之利

1.整合資源、保護環(huán)境

網(wǎng)約車的出現(xiàn)與蓬勃發(fā)展，整合了社會資源，為盤活閑置的社會資源提供了便利，讓更多資源得到了有效的利用。例如滴滴平臺的順風車，出行方向一致的乘客可以拼乘一輛車，這在一定程度上減少了汽車的使用數(shù)量，節(jié)約了資源，保護了環(huán)境，有利于建設“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，同時還降低了用戶的出行成本。

2.方便出行、提高效率

與以前在路邊等待出租車不同，網(wǎng)約車出現(xiàn)后，只要一部手機，連接互聯(lián)網(wǎng)，下載網(wǎng)約車APP注冊，出行前通過手機APP下單叫車，平臺就會根據(jù)乘客地點，選擇就近的網(wǎng)約車接單，節(jié)約了等車時間，方便了人民群眾出行，提高了出行效率。

3.促進就業(yè)、增加收入

共享經(jīng)濟的暫時性和分散性供需特性決定了每個人都可能既是消費者又是供應者。這既為窮人提供了更多靈活就業(yè)機會，增加其收入，也可幫助窮人以此方式獲得所需，減少大量的支出。同時，共享經(jīng)濟在富裕階層也有巨大的需求潛力，政府通過鼓勵措施為富裕階層提供中高端的商品和服務的短暫使用，可以實現(xiàn)財富的再分配。網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟的一種，司機可利用閑散時間，上班時間靈活，可兼職可專職，增加了就業(yè)機會，促進了就業(yè)，增加了收入。

（二）網(wǎng)約車存在之弊

網(wǎng)約車存在有很多的益處，但也有弊端，最主要的是表現(xiàn)在安全方面。

1.人身安全

由于平臺把關不嚴，相關部門監(jiān)督缺失，司機道德素質不高，乘客安全意識不強等因素， 造成乘坐網(wǎng)約車而致使人身安全受到威脅的事件時有發(fā)生。2018年5月，21歲空姐深夜滴滴打車遭遇不幸，被司機殘忍殺害;2018 年 8月24日，20歲女孩趙某搭乘網(wǎng)約順風車被滴滴司機強奸并殘忍殺害，據(jù)了解，該犯罪嫌疑人曾因對乘客圖謀不軌被投訴過。如果滴滴平臺及時處理乘客對該嫌疑人的投訴并積極開展調(diào)查，可能女孩趙某的悲劇就不會發(fā)生。

2.財產(chǎn)安全

2019年12月，女子乘坐網(wǎng)約車被持刀搶劫，幸運的是通過自救成功脫險了。在財產(chǎn)安全方面，作為消費者，要加強自我防范意識，學會保護自己。

3.個人信息安全

網(wǎng)約車借助于互聯(lián)網(wǎng)信息技術，收集司機乘客雙方的信息并且進行審查。雖然這種做法促進了雙方的平等交易，但對于用戶個人信息保護是不利的。在個人信息方面所受的威脅，在具體實施中不僅表現(xiàn)為個人隱私信息被泄露、個人生活工作的混亂，還有可能擴大影響到整個社會的穩(wěn)定，甚至是給國家政治安全帶來嚴重威脅。

4.交通安全

網(wǎng)約車雖然滿足了人們多樣化的出行需求，同時也存在相關的交通安全問題。網(wǎng)約車司機隨意上下乘客、為節(jié)約時間超速行駛、司機駕駛技術不嫻熟而發(fā)生交通事故，嚴重影響了交通安全。例如2019年12月19中午，重慶市渝北一網(wǎng)約車出車禍，司機慌亂中油門當剎車，沖上人行道致使女乘客受傷。

二、網(wǎng)約車監(jiān)管存在的問題

（一）法律位介較低

當前，在網(wǎng)約車相關規(guī)定的立法上，法律位介過低，沒有專門的法律或者法規(guī)。國務院辦公廳發(fā)布的《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》既不屬于法律也不屬于行政法規(guī)，亦不屬于國務院發(fā)布，只屬于部門規(guī)章。

（二）監(jiān)管部門職責不清

在交通運輸部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知》的文件中，對于“對已經(jīng)取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，由交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等部門在各自職責范圍內(nèi)依法處理。違法違規(guī)行為涉及多部門的，相關部門可開展聯(lián)合約談?！贝藯l款中的“各自職責范圍內(nèi)”這一表述相對廣泛，會導致監(jiān)管部門職責不清晰的情發(fā)生。

（三）司機法律身份不明

由交通運輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》規(guī)定：網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。沒有明確司機的法律身份，也沒有明確司機有保障運營安全，保障乘客合法權利的義務。網(wǎng)約車司機可兼職可專職，上班時間靈活、自由，如果不明確司機身份和義務，會導致司機利益保障的不足，也會損害乘客利益。

（四）司機準入限制條件較多

依據(jù)國內(nèi)大多地方政府出臺的一些細則條款內(nèi)容來看，對于準入限制條件方面都提出了過于嚴苛的條件，比如在司機的戶籍、車輛的價位、車輛的軸距等方面都提出了過于嚴苛的條件。對司機準入條件限制過多，不利于形成一個競爭的網(wǎng)約車市場，不利于網(wǎng)約車行業(yè)更快更好發(fā)展。

三、多措并舉加強網(wǎng)約車監(jiān)管

網(wǎng)約車作為出租車的一種新形態(tài)，目前雖然存在一些弊端，但只要做好相關監(jiān)管，就一定會造福社會。

（一）提高法律位介

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提高，轎車走進千家萬戶，因停車位有限，很多城市都出現(xiàn)了停車難的問題。網(wǎng)約車方便、快捷，自出現(xiàn)以后，蓬勃發(fā)展，為避免開車出行苦苦尋找車位，越來越多的民眾選擇乘坐網(wǎng)約車出行，這會成為今后人們出行選擇的主要形式之一。現(xiàn)有的部門規(guī)章已經(jīng)無法滿足網(wǎng)約車的發(fā)展需求，為促進網(wǎng)約車更好發(fā)展，需要與時俱進的相關法律法規(guī)來規(guī)制。因此，相關部門需要根據(jù)網(wǎng)約車的發(fā)展需求，制定相適宜的法律法規(guī)，提高網(wǎng)約車監(jiān)管相關規(guī)定的法律位介。

（二）厘清各監(jiān)管部門職責

網(wǎng)約車的監(jiān)督，涉及交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等部門，現(xiàn)有的部門規(guī)章未對各部門監(jiān)管的具體職責進行細化。網(wǎng)約車發(fā)展迅速，規(guī)模龐大，出現(xiàn)和涉及的問題也會相應增多，為保障網(wǎng)約車的有序發(fā)展，筆者認為，應該對各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責進行明確劃分、說明，厘清職責，有利于各部門在職責范圍內(nèi)依法依規(guī)對網(wǎng)約車進行積極監(jiān)管，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，提高監(jiān)管效率。

（三）明確司機法律身份

明確司機法律身份，是保障司機權利、維護乘客利益、便利監(jiān)管司機、促進網(wǎng)約車平臺更好發(fā)展的重要手段。由于網(wǎng)約車司機可兼職可專職，具有上班時間自由的特性，從而導致從業(yè)人員較多，明確司機法律身份，司機可以與網(wǎng)約車平臺簽訂就業(yè)合同，享受相關的福利待遇;司機有了法律身份，就有了歸屬感、存在感，工作動力足，積極為乘客帶來優(yōu)質的服務，保證運營安全，保障乘客合法權益;司機有了法律身份，便于管理，有利于相關部門對其更好的監(jiān)督;司機作為網(wǎng)約車平臺員工，有了明確的法律身份，司機這個群體發(fā)展得好，公司的收益就高，就會促進網(wǎng)約車平臺更快更好、穩(wěn)定有序發(fā)展。

（四）放寬司機準入條件

以北京市交通委員會等部門聯(lián)合發(fā)布《北京市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》為例，《實施細則》規(guī)定，在該市申請《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應當符合下列條件：本市戶籍;取得本市核發(fā)的相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷。筆者認為，這兩項條款對司機準入條件限制過多，不是本市戶籍的公民，不是本市的車輛，無法申請網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證，成為網(wǎng)約車司機，這樣不能給外市人員提供平等的就業(yè)機會。此外，天津、上海、杭州、武漢等市也對駕駛員戶籍做了明確限制，網(wǎng)約車駕駛員需為本市戶籍或取得居住證。為促進公平就業(yè)，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，應該對司機準入條件放寬，打破戶籍限制，這樣就可以制定全國統(tǒng)一的監(jiān)管標準，對監(jiān)管部門監(jiān)督網(wǎng)約車司機提供便利，還能形成一個競爭的網(wǎng)約車市場，有競爭才有發(fā)展，也才能促進發(fā)展。

（五）提高監(jiān)督效率、增強安全意識。

1.政府需精準發(fā)力。政府作為網(wǎng)約車監(jiān)管的主體部門，要精準發(fā)力，才能提高效率，提升服務水平和監(jiān)管能力，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務。一是要履職盡責、秉公執(zhí)法，對于網(wǎng)約車公司和網(wǎng)約車司機的違法違規(guī)行為要深入調(diào)查、及時處理;二是通過網(wǎng)絡媒體加強宣傳，宣傳與網(wǎng)約車有關的相關的規(guī)定;三是可通過制定展板、發(fā)放安全手冊、舉辦講座等方式向廣大民眾宣傳相關的安全常識;四是設置多樣化的舉報方式，實行有獎舉報制度，對于主動舉報網(wǎng)約車平臺和司機違法違規(guī)行為的，給與獎勵。

2.公司需加大努力。作為網(wǎng)約車公司，是監(jiān)督司機的直接責任部門，公司要加大努力，才能提高效率。一是要及時處理乘客對司機的投訴問題，對違法違規(guī)的司機要嚴肅處理并在平臺公布，對司機形成威懾力，同時要增加處理投訴問題的專業(yè)人員;二是要把好“入口關”，防患未然。對于違法違規(guī)被處理的司機，要禁止其再次從業(yè)，不能為了利益而降低準入標準，同時要將名單提交監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門發(fā)給其他網(wǎng)約車平臺，做到信息共享，防止違法違規(guī)司機換新的網(wǎng)約車平臺就業(yè)。三是要舉辦培訓，加強宣傳。一是通過講座、網(wǎng)課的方式，加強對新入職網(wǎng)約車司機培訓，宣傳網(wǎng)約車從業(yè)相關法律法規(guī)知識，宣傳從業(yè)道德;二是定期對從業(yè)網(wǎng)約車司機培訓，增強、鞏固、提升司機的安全意識和道德素質。

3.司機需提高動力。網(wǎng)約車司機作為網(wǎng)約車從業(yè)人員，是直接參與者，對網(wǎng)約車的發(fā)展起著重要的作用。作為司機，首先要提高主動學習從業(yè)相關的法律法規(guī)的動力;其次是遵守交通規(guī)則，增強自己的安全意識;再次是提高自己的道德素質，想乘客之所想，急乘客之所急，維護乘客利益。

4.乘客需增強安全意識。作為乘客，想要“安全出行，平安回家”，必須增強自己的安全意識，敢于與違法行為作斗爭。一是要確保自身乘車安全，特別是女性乘客，夜晚盡量不要獨自乘車;二是當自己的權益受到侵害時，要及時舉報、投訴、報警，這樣有利于監(jiān)管部門和網(wǎng)約車平臺對違法違規(guī)司機監(jiān)督和處理，保障自己的合法權益。

四、結語

網(wǎng)約車作為新事物，體現(xiàn)了共享的發(fā)展理念，雖然在現(xiàn)階段的發(fā)展中存在著問題和不足，但方便了人民群眾出行，整合了社會資源，發(fā)展前途十足，未來可期。通過提高法律位介、厘清監(jiān)管部門職責、明確司機法律身份等多種方式，可以對網(wǎng)約車平臺和司機進行高效率的監(jiān)督，提高監(jiān)管效率，促進網(wǎng)約車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。（作者單位：湖北大學政法與公共管理學院）