打通陸海，開創海洋生態環境保護新局面

荔之

廣東，是海洋大省，瀕臨南海，海洋資源豐富。

廣東省海域遼闊，東起潮州市饒平縣大埕灣，西至湛江英羅港和北部灣，南到瓊州海峽中心分界線并向東、西、東南方向自然延伸，管轄海域面積6.5萬平方公里，加上專屬經濟區海域總面積41.93萬平方公里，占全國的14%;岸線漫長，擁有全國最長的大陸海岸線，長4114公里;島嶼眾多，有大小島嶼1963個，數量居全國第三;沿海灘涂廣布，面積1717.33平方公里，占全省灘涂總面積的81.22%;港灣優良，有大小海灣510多個，其中適宜建港的海灣有200多個;海洋生物資源豐富，已有記錄的魚類資源種類1200多種，是多種國家級和省級海洋保護生物的分布區。

海洋，為廣東海洋經濟發展提供了有利條件，海岸帶已成為海洋開發利用活動的密集區。2018年，全省海洋生產總值達1.93萬億元，同比增長9%，占全國的23.2%，連續24年居全國首位，海洋經濟發展態勢良好。

與此同時，廣東近岸海域水質總體較好。2015年—2019年，廣東近岸海域優良水質（符合第一類或第二類海水水質標準的水質）面積比例平均值為84.2%， 2019年水質優良面積比例為87.2%。非優良水質（劣于第二類海水水質標準的水質）主要分布在河口、港灣和部分沿海城市的近岸海域。

多措并舉

扎實推進海洋生態環境保護

2018年機構改革后，原海洋與漁業部門海洋環境保護職能劃并生態環境部門，打通了陸地和海洋的分割，實現了陸海統籌一盤棋，海陸生態環境保護一體化。

一年多來，廣東緊緊把握機構改革機遇，以做好國家海洋督察反饋意見整改為切入點，全力打好污染防治攻堅戰，持續加大海洋生態環境保護力度。

溝通融合，推進粵港澳大灣區藍色海灣建設。以建設粵港澳大灣區為契機，加強與香港、澳門的溝通協調，配合生態環境部編制粵港澳大灣區生態環境保護規劃，將大灣區藍色海灣建設和粵港澳生態環境保護合作機制創新作為規劃的重要內容。在粵港持續發展與環保合作小組框架下，設立了粵港海洋資源護理、大鵬灣及后海灣（深圳灣）區域環境管理、粵港海洋環境管理等專題小組，加強粵港共同關注事項的合作與交流，開展了粵港中華白海豚保護、海洋生物資源管理和有關科普宣教、科學研究等海洋環境保護資源養護方面的活動。合力開展海漂垃圾污染防治工作，建設海漂垃圾預警系統，建立粵港跨境海漂垃圾事件通報機制，推進跨境海上環境事故處置合作。

分區控制，構建“一核一帶一區”區域發展格局。省委、省政府確定了構建“一核一帶一區”區域發展格局，沿海經濟帶將作為全省經濟發展新的增長極，著力培育引進引領性、標志性的重大產業項目，依托大項目、大園區，點上集聚、串珠成鏈，持續壯大產業規模，延伸產業鏈條，打造一批高水平產業集群，構建世界級沿海產業帶。在發展臨港工業、上大項目時，堅持采用最高技術標準、實施最嚴格環保要求、做好最周全防控措施，強化源頭控制，守護好沿海美麗自然生態。

陸海統籌，扎實推進海洋污染防治工作。認真實施《近岸海域污染防治方案》《廣東省近岸海域污染防治實施方案（2018年—2020年）》，將近岸海域污染整治納入《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）》，加大力度推進。城鎮生活污水處理能力持續增加，截至2019年全省日污水處理能力達3216萬噸，建成城鎮污水管網73504公里，為削減河流污染負荷、減少污染物入海量發揮了重要作用。截至2020年一季度，27個入海河流國考斷面全部消除劣Ⅴ類。積極探索建立重點海域排污總量控制制度，落實惠州大亞灣海域入海污染物總量控制試點工作。在汕頭南澳縣、惠州市、深圳市、茂名電白區、湛江市等市、縣（區）啟動“灣長制”試點工作。近年來，海洋污染事故發生率顯著下降，海洋環境風險得到有效控制，發現赤潮次數連續4年下降。

分門別類，加大入海排污口整治力度。組織開展入海污染源排查和入海排污口分類核查，分析入海排污口監管現狀和存在問題，有針對性的提出了分類監督管理對策，為強化重點入海排污口監督管理奠定堅實的基礎。為實現對重點入海排污口的動態監管，開展“廣東省重點入海排口監管系統”建設。沿海各市持續開展非法和設置不合理入海排污口的清理整頓工作，針對新發現的兩類排污口，按照“一個排污口，一套整治方案”的要求，落實整改責任。

簡政放權，規范海洋工程建設項目監督管理。機構改革后進一步規范了海洋工程環評受理、審批工作，實現了環評管理制度的統一。落實“放管服”要求，取消拆除或閑置海洋工程環境保護設施審批事項，委托下放海洋工程建設運行后評價結論和改進措施備案、防治海洋工程污染損害海洋環境預案備案、海洋工程建設項目的環境保護設施驗收3項行政權力事項。重新理順海洋工程環評審批流程，壓縮審批時限、減少跑送次數、精簡辦事材料，將環評納入省政務平臺管理，提高效率，提升服務經濟發展水平。

摸清底數，組織開展基礎性研究。2019年共開展海水環境質量、海洋生態系統健康狀況、海水浴場水質、海洋垃圾、海洋放射性、海水水質自動監測、練江和小東江入海口鄰近海域和赤潮綠潮應急監測8大類監測任務。組織開展珠江口海域生態系統水質目標管控研究和珠江口海域污染整治對策研究等，分析評價廣東省重點河口、海灣污染物超標情況，判別影響河口生態系統健康的主要因素，科學提出河口海域水質控制目標及措施，研究制定重點河口海灣整治對策。

“四個強化” 著力開創海洋生態環境保護新局面

目前，海洋生態環境保護管理還存在能力相對較弱、管理制度不完善、管理邊界不清晰等情況，為切實推動海洋生態環境保護工作，將從四方面著力強化。

強化制度建設。認真研究有關法律法規存在的問題，結合海洋生態環境保護管理的實際需要，提出科學合理的意見和建議，積極配合《海洋環境保護法》《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》《海洋傾廢管理條例》等有關法律法規的修訂工作。探索制定科學反映河口海域生態系統健康狀況的河口水質標準。適時組織修訂近岸海域環境功能區劃，協調好經濟發展和近岸海域環境保護的關系。

強化重點工作。做好廣東省生態環境保護“十四五”規劃編制工作，科學提出海洋污染防治工作的目標要求和任務措施。規范入海排污口監管，加快開展備案，分類加強治理。做好河流入海污染監測和評估，加強河流入海污染物管控。建設系統化、信息化、可視化的近岸海域生態環境監測系統，加強入海河流、近岸海域水質和生態系統的動態監測監視。落實“灣長制”試點工作，積極探索建立河海聯動、陸海統籌、與河長制高效銜接的協同治理體系。加強海洋垃圾污染防治，推動沿海各市建立海灘保潔機制。

強化能力建設。加強海洋生態環境保護管理隊伍建設，強化基層隊伍海洋生態保護人員配置和業務能力。積極推動生態環境部門出海、出航能力和海洋調查基地建設。深入開展重點課題研究，為正確認識海洋污染問題、科學制定污染防控措施提供支撐。

強化溝通協調。積極與海洋執法隊伍、海警局溝通協調，確定有關執法監督事項分工和責任清單，明確海洋環境保護執法責任。協調自然資源部門，做好海洋生態紅線管控、海洋防災減災、海洋生態修復等工作，配合海事、應急部門做好海洋生態環境事件應急處置工作。進一步加強粵港澳交流合作，推動粵港澳大灣區建設。