“穩(wěn)”“準(zhǔn)”“狠”打好凈土防御戰(zhàn)

丁媚英

韶關(guān)素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“中國鋅都”的稱號。受采礦、選礦、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響，重金屬污染防治一直是當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)核心工作。

2016年以來，以國家政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，廣東省采取“省市共建”模式，以大寶山礦和凡口鉛鋅礦及其周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，落實(shí)重金屬污染源頭防治、礦山及其周邊土壤環(huán)境風(fēng)險管控、特色耕地安全利用等措施，積極探索具有韶關(guān)特色、可復(fù)制、可推廣的“管理、技術(shù)和評估”體系經(jīng)驗(yàn)和模式，高質(zhì)量落實(shí)國家土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)部署，打一場“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的凈土防御戰(zhàn)。

政企合力 切斷源頭

粵北南嶺山區(qū)地處國家生態(tài)安全格局“兩屏三帶”中的南方丘陵山地帶的核心區(qū)，所在區(qū)域的7個縣（市）均被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，占區(qū)域國土面積的85%以上，是華南地區(qū)和粵港澳區(qū)域的重要生態(tài)屏障，是全省重金屬污染防治的重點(diǎn)區(qū)域。

經(jīng)廣東省政府同意，廣東省生態(tài)環(huán)境廳先后印發(fā)了《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015—2020年）》《大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案》《仁化縣董塘鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方案》等文件，省市共投入超過20億元，關(guān)停涉重金屬企業(yè)37家， 完成90多家涉重金屬企業(yè)整治提升，全面落實(shí)145項(xiàng)重金屬污染治理工程，以整治措施化解區(qū)域環(huán)境風(fēng)險，污染源頭得以有效控制。

特別是通過政企共同投入資金10多億元，落實(shí)了12個項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)整治工程，構(gòu)建起由源頭防控、過程阻斷、末端治理和風(fēng)險防范的大寶山多重生態(tài)環(huán)境綜合整治體系，讓橫石水等水質(zhì)從Ⅴ類穩(wěn)定上升至Ⅲ類，有效防控了大寶山及其周邊區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險。

系統(tǒng)排查 摸清家底

萬物生于土，土壤關(guān)系著家家戶戶的“米袋子”“菜籃子”“水缸子”。然而，土壤污染不像霧霾天、黑臭水那樣顯而易見，防治難度更大。如何確保不漏一處，織密織牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)？開展詳查、摸清家底是關(guān)鍵。

在國家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)詳查和農(nóng)用地詳查的基礎(chǔ)上，韶關(guān)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H于2017年啟動并完成了重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查評估、背景值調(diào)查、重點(diǎn)企業(yè)及其周邊調(diào)查、工業(yè)固體廢物排查、灌溉水調(diào)查五個專項(xiàng)調(diào)查，基本摸清土壤環(huán)境風(fēng)險情況;分類核勘建立農(nóng)用地分類管理單元格;調(diào)查1.8萬平方公里確定7個不同成土母質(zhì)統(tǒng)計單元重金屬元素的背景值。

實(shí)際上，開展土壤污染狀況詳查也是“土十條”確定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。根據(jù)規(guī)定，各地要在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險。“目前，全國土壤污染狀況詳查工作仍在緊鑼密鼓進(jìn)行，而韶關(guān)已于2019年提前完成。”廣東省環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境與土壤修復(fù)研究所所長鄧一榮說，值得一提的是，作為國家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查工作試點(diǎn)區(qū)域，韶關(guān)建立的“行政保障+技術(shù)糾偏+專業(yè)調(diào)查+企業(yè)參與”重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查組織實(shí)施模式，制定了多達(dá)30項(xiàng)的細(xì)則和模板，目前已在廣東乃至全國推廣應(yīng)用。

因地制宜 分類施策

“土壤污染防治工作最理想就是能一次性解決問題，但這是不實(shí)際的。”鄧一榮坦言，因?yàn)橥寥捞匦詻Q定其不能一蹴而就，從經(jīng)濟(jì)成本和長期成效考慮，韶關(guān)須為自己找出路。所以，在有限的條件下，韶關(guān)通過全面排查已基本掌握區(qū)域土壤風(fēng)險及特點(diǎn)，因地制宜地開展分類施策，形成了大寶山礦區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險管控、凡口鉛鋅礦區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險管控、農(nóng)用地安全利用等技術(shù)體系。

特別是韶關(guān)以發(fā)展壯大“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”為抓手，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部署，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)用地分類管理;采取“農(nóng)用地管理+區(qū)域特色農(nóng)業(yè)”，引進(jìn)蠶桑種植優(yōu)勢企業(yè)，探索“種桑+養(yǎng)蠶”聯(lián)姻模式助力脫貧。通過種植桑樹、配套蠶房、掌握桑田管理流程、摸清蠶繭養(yǎng)殖技術(shù)，搭建了種桑養(yǎng)蠶的農(nóng)用地分類管理模式。同時引入當(dāng)?shù)亟z制品加工制造企業(yè)，彌補(bǔ)了加工銷售的短板，完善了種養(yǎng)—加工—銷售產(chǎn)業(yè)鏈。韶關(guān)通過發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收，形成了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的雙贏模式，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索了經(jīng)驗(yàn)之路。

針對區(qū)域土壤污染特點(diǎn)，攻關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施和耕地治理修復(fù)相結(jié)合技術(shù)模式。采用經(jīng)濟(jì)作物作為修復(fù)植物，應(yīng)用以植物提取、植物阻隔、植物穩(wěn)定為核心的植物-化學(xué)聯(lián)合修復(fù)技術(shù)，針對不同污染程度的農(nóng)田，利用不同的修復(fù)植物與農(nóng)作物進(jìn)行間套種，同時結(jié)合包括土壤酸堿調(diào)理劑和鐵硅基重金屬固定劑在內(nèi)的化學(xué)改良劑的施用，達(dá)到污染農(nóng)田安全生產(chǎn)的目的，實(shí)現(xiàn)“邊生產(chǎn)邊修復(fù)”的目標(biāo)。在核心區(qū)域開展中試示范，建立了“固化穩(wěn)定化技術(shù)（鈍化劑）+農(nóng)藝措施調(diào)控+拮抗調(diào)控技術(shù)”和“低累積作物品種篩選與推廣”等綜合技術(shù)模式示范區(qū)。

建章立制 持續(xù)推進(jìn)

“韶關(guān)作為先行區(qū)勢必會獲取更多的政策、資金、技術(shù)支持，但工作要可持續(xù)地開展下去，根本之路還是要提高自身能力建設(shè)和管理水平。”鄧一榮坦言，近些年來，韶關(guān)在工作機(jī)制、信息化管理和人員培訓(xùn)等方面探索的經(jīng)驗(yàn)也是可圈可點(diǎn)的。

首先，以國家土壤環(huán)境管理“四梁八柱”為依據(jù)，建章立制，印發(fā)了《韶關(guān)市土壤污染綜合防治管理暫行辦法》及3個配套實(shí)施細(xì)則，全面規(guī)范韶關(guān)各項(xiàng)土壤污染防治工作，明確土壤環(huán)境管理職責(zé)，有效打通縣級土壤環(huán)境管理各環(huán)節(jié)，形成各級各部門齊抓共管的聯(lián)動管理機(jī)制，確定韶關(guān)市土壤環(huán)境管理信息化系統(tǒng)在韶關(guān)市土壤環(huán)境管理中的核心作用。

其次，通過建設(shè)韶關(guān)市土壤環(huán)境管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境主管部門土壤環(huán)境管理決策信息資源“集聚化”;實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和自然資源主管部門建設(shè)用地聯(lián)動管理“一份清單”“一張圖”，可輸入用地矢量邊界查詢地塊基礎(chǔ)信息和開展兩部門用地管理決策聯(lián)動;通過多形式管理聯(lián)動，目前已合理布局建設(shè)用地開發(fā)時序地塊達(dá)70多塊。

第三，積極推進(jìn)“粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗(yàn)證與工程示范基地”建設(shè)，以“一園二平臺三展示區(qū)”為核心思路，引進(jìn)了國內(nèi)十余家優(yōu)勢科研團(tuán)隊(duì)，大幅度提升了本土化科學(xué)難題的協(xié)同攻關(guān)能力。2017年至2019年，國家和省支持韶關(guān)市培訓(xùn)土壤環(huán)境管理人員達(dá)600多人次，韶關(guān)市逐步實(shí)現(xiàn)從“治理修復(fù)”到“風(fēng)險管控”并舉。

撣盡塵埃華光燦，別有天氣春風(fēng)來。今日的韶關(guān)，正煥發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力，以土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)為起點(diǎn)，正朝向生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、人與自然和諧共生的目標(biāo)奮力前行！