廣東紅樹林保護(hù)，在監(jiān)管中前行

陳清華

廣東是全國(guó)紅樹林面積最大的省份，現(xiàn)有紅樹林面積12039.8公頃，分布在沿海12個(gè)地市，其中湛江、江門、陽(yáng)江、珠海等市面積較大，占比分別達(dá)到65.66%、8.49%、7.45%和5.31%。近年來(lái)廣東紅樹林面積逐年上升，除惠州外其他各市都有不同程度增長(zhǎng)。全省共建立了12個(gè)不同類型的保護(hù)區(qū)，保護(hù)了紅樹林總面積的85.5%，保護(hù)成效逐漸顯現(xiàn)。

多措并舉 ?強(qiáng)化監(jiān)管

針對(duì)各類紅樹林保護(hù)區(qū)邊界不清、總體規(guī)劃滯后、管理薄弱等問(wèn)題，各地行業(yè)主管部門和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)了保護(hù)區(qū)界標(biāo)設(shè)立、總體規(guī)劃修編、保護(hù)區(qū)管理辦法制訂和日常巡護(hù)監(jiān)管等工作。開展了保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感核查和“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)活動(dòng)。

各地政府高度重視環(huán)保督察提出的問(wèn)題，積極推進(jìn)整改落實(shí)工作。如湛江市制訂了《湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4800公頃養(yǎng)殖塘清退方案》并努力推動(dòng)各項(xiàng)工程的實(shí)施。

此外，廣東省對(duì)涉及紅樹林保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理有關(guān)政策，開展相關(guān)生態(tài)環(huán)境影響論證工作，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的重新選址，最大限度減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)紅樹林保護(hù)區(qū)的影響。

依法協(xié)同 ?亟待加強(qiáng)

當(dāng)前，廣東省紅樹林保護(hù)工作仍然面臨不少問(wèn)題，亟待完善和加強(qiáng)。

保護(hù)修復(fù)管理分散，統(tǒng)籌規(guī)劃不到位。目前沿海各地自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)紅樹林及其灘涂濕地管理分散，紅樹林保護(hù)、修復(fù)等相關(guān)職責(zé)不明確。紅樹林保護(hù)修復(fù)工程統(tǒng)籌規(guī)劃不足，往往將造林等同于生態(tài)修復(fù)，忽視了生態(tài)系統(tǒng)的完整性，甚至占用自然灘涂濕地或損毀其他重要生境，盲目規(guī)劃紅樹林宜林地，導(dǎo)致更大的保護(hù)利用矛盾。

破壞壓力和災(zāi)害威脅大，生態(tài)效益發(fā)揮受限。紅樹林區(qū)受周邊養(yǎng)殖尾水、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水排放影響較大，海漂垃圾等問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)，直接威脅紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康。外來(lái)物種入侵威脅也較嚴(yán)重，無(wú)瓣海桑和互花米草是對(duì)我國(guó)紅樹林保護(hù)修復(fù)產(chǎn)生危害的主要外來(lái)物種，互花米草蔓延剝奪了紅樹林的生存空間，對(duì)紅樹林的正常生長(zhǎng)繁殖造成較嚴(yán)重的破壞。此外紅樹林區(qū)還面臨著藤壺、綠藻、團(tuán)水虱等生物侵害。

法規(guī)零碎分散，實(shí)施操作性不強(qiáng)。現(xiàn)有法律法規(guī)未進(jìn)一步細(xì)化對(duì)紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)監(jiān)督職責(zé)分工，紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)法規(guī)實(shí)施操作性不強(qiáng)。涉及紅樹林保護(hù)方面的規(guī)劃、生態(tài)補(bǔ)償與損害賠償、監(jiān)測(cè)評(píng)估等內(nèi)容的法律依據(jù)不足或定位目標(biāo)方向不統(tǒng)一。另外，針對(duì)紅樹林保護(hù)損害處罰標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不足，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍缺乏，常態(tài)化的綜合執(zhí)法機(jī)制尚未形成。

統(tǒng)一監(jiān)管 ?綜合治理

近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，各地城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)用地?cái)U(kuò)張、海水養(yǎng)殖等對(duì)海岸用地需求給紅樹林保護(hù)工作帶來(lái)較大壓力。同時(shí)，各地在實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)過(guò)程中，部分地方出現(xiàn)盲目引進(jìn)、栽種外來(lái)紅樹物種現(xiàn)象。為促進(jìn)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，需充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門在海洋生態(tài)保護(hù)方面的監(jiān)管職能，以提升保護(hù)修復(fù)成效。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理。結(jié)合國(guó)家正在開展的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂內(nèi)容，啟動(dòng)《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法>辦法》的修訂工作，強(qiáng)化對(duì)紅樹林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，明確生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，及自然資源、林業(yè)等職能部門的監(jiān)管職責(zé)，建立并完善紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管制度。

堅(jiān)持“系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”。開展紅樹林生態(tài)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估，堅(jiān)持“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的整治系統(tǒng)觀，以自然恢復(fù)為主的原則監(jiān)督紅樹林海洋生態(tài)修復(fù)，全面統(tǒng)籌陸地和海洋、紅樹林和濕地、污染防治與生態(tài)保護(hù)，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。

嚴(yán)格紅樹林生態(tài)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。在實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)法辦法修訂工作中強(qiáng)化紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管制度，細(xì)化紅樹林生態(tài)系統(tǒng)損害賠償和生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)紅樹林外來(lái)物種和生物多樣性的監(jiān)管工作。配合國(guó)家制定紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管辦法，嚴(yán)格紅樹林海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，建立紅樹林保護(hù)區(qū)監(jiān)管平臺(tái)。