著力優化法律服務 積極推進自由貿易試驗區建設

楊健

自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區）是打造經濟發展“升級版”的重要平臺，構建法治化的營商環境和公平開放的市場環境，能更好地推進自貿區建設。2019年8月，中國（黑龍江）自由貿易試驗區正式獲批，為我省經濟社會發展迎來了新機遇。黑龍江自貿區的建設同樣離不開法治的保駕護航，必然需要塑造良好的法治環境，著力優化法律服務。

良好的法治環境對黑龍江自貿區建設具有重要意義。“法治是最好的營商環境”，自貿區建設是一個系統工程，法治考量是極為重要的一個方面。因此，法治應先行，積極為黑龍江自貿區建設保駕護航。積極推進黑龍江自貿區建設，可以通過法治的方式將自貿區建設中的相關政策、制度、措施、方案等制度化;通過在自貿區內營造良好的法治環境、優化法律服務，能更好發揮“一帶一路”建設對黑龍江全面振興全方位振興的帶動作用，增強自貿區的示范作用，加大黑龍江開發開放力度;通過主動營造市場化、國際化與法治化的營商環境，不斷優化法律服務水平，能助力黑龍江自貿區更快更好地建設，使自貿區建設的各方面有法治保障。

通過優化法律服務可以提升自貿區的法治水平，而黑龍江自貿區法治水平的提升還會進一步提升我省整體的法治化水平，從而再進一步助推黑龍江經濟社會發展和黑龍江自貿區長遠的建設。事實證明，我國自貿區的建設發展十分迅速，在進一步提高對外開放國際化水平，以持續開放促進創新，塑造法治化的營商環境，增強國際競爭力等方面起到了極大的作用。自2013年上海自貿區成立，迄今為止我國已設立18個自貿區，基本形成了以自貿區為先導、區域協調發展與高水平開放并舉的經濟發展新格局。黑龍江作為沿邊開發開放地區，更應該從法治視閾關注自貿區建設，注重法治精神培育，在貿易自由化便利化、投資自由化便利化、金融制度、監管制度創新等方面加強法治保障。

黑龍江自貿區建設中法治建設面臨的問題亟待解決。黑龍江地處東北，相比較而言，法治思維、法治觀念及法治文化相對薄弱和落后。而自貿區是設在“境內關外”高度開放的多功能經濟區，因自貿區的示范和引導作用極強，其區域內法治建設水平本身要求也很高，這就給黑龍江自貿區建設帶來了一定的挑戰。從法治的視角、法律服務的層面分析，在自貿區建設中如何能通過法治的作用促進真正實現轉變政府職能、推進貿易升級、深化金融改革和推進科技創新等方面均需要加強。黑龍江自貿區的建設需要以制度創新為核心，需要以推動黑龍江全面振興全方位振興、建成向北開發開放重要窗口、打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐為戰略定位和發展目標。這一切的良性運行，都離不開法治保障，都需要提升法律服務的水平，并切實改變以往有違法治、損害營商環境的現象。在法治保障方面，要加強和完善各級地方立法，哈爾濱、黑河、綏芬河自貿區各片區要做到依法行政、嚴格執法，司法機關要公正司法;建立公正透明、體系完備的法治環境。

推進黑龍江自貿區建設，需優化法律服務。提升自貿區建設的法治水平，需創新法律服務方式、提供優質高效的法律服務。一是制定為黑龍江自貿區建設提供法律服務的指導文件。堅持“總的指導+切實落實”的原則，制定并及時出臺為黑龍江自貿區建設提供法律服務的相關指導文件，可借鑒上海市的《關于為中國（上海）自由貿易試驗區建設提供優質高效法律服務的實施意見》，出臺指導意見后積極抓好落實。二是大力推進法律服務對外開放，提升自貿區涉外法律服務水平。如在自貿區互派中方與外方律師事務所律師，開展中外律師事務所聯營，加強涉外律師人才培養，加強法律服務行業與自貿區各方的溝通銜接。三是推動公證、仲裁機構主動對接自貿區，提高自貿區內公證、仲裁法律服務便捷度。為黑龍江自貿區各片區的入駐企業提供涉外公證服務，探索建立自貿區公證服務中心，利用哈爾濱仲裁委員會東北亞仲裁中心的優勢，在自貿區建立仲裁工作平臺。四是推進建立自貿區涉外專業調解組織，促進自貿區多元化糾紛解決機制建設。如成立自貿區內的國際商事調解中心，鼓勵律師、仲裁員、行業協會等參與，積極探索自貿區的仲裁、調解、公證與訴訟的銜接機制建設。五是合理優化司法鑒定布局，為自貿區提供優質司法鑒定服務。司法鑒定管理部門可結合自貿區業務特點，加強規劃布局，為自貿區提供優質司法鑒定服務，運用各類鑒定專業技術手段，促進自貿區內的矛盾糾紛得到公正高效解決。六是建立并提升自貿區法律服務信息化、智能化水平。建立涉外法律服務信息網絡平臺，增加便捷性，在網絡平臺上實現資源共享，提供外國法律查明服務和相關培訓服務。通過運用現代化高科技，以信息化推進規范建設，以智能化提高調解、司法鑒定、仲裁等法律服務水平。七是通過加強法律援助及普法宣傳，降低自貿區內法律糾紛。可組織有針對性的普法宣傳、加強法律援助，特別是針對外商投資企業及涉外貿易問題、外資企業與勞動者之間的勞動關系等問題。八是優化自貿區法律服務行政審批事項，優化法治化的國際營商環境。如推動將自貿區內中外律師事務所聯營納入行政審批目錄，更好地服務涉外律師事務所，建立、改進法律服務行政審批業務系統，提高行政審批工作效率。九是在黑龍江自貿區各片區推動建立自貿區公共法律服務中心，為自貿區企業和辦事群眾提供“一窗通辦”的律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調解、仲裁、涉外法律查詢等公共法律服務，積極維護自貿區企業及相關主體的合法權益，依法解決商事貿易、投資糾紛，打造法治化的營商環境。

（作者系黑龍江大學法學院副教授）

（本文系黑龍江省哲學社會科學項目《“一帶一路”背景下中蒙俄知識產權區域合作法律問題研究》階段性成果，項目編號：18FXB013）

責任編輯/賈程秀男