農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過程的制約因素及其克服

郭霄哲

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的主要產(chǎn)物，也是除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門以外產(chǎn)業(yè)部門集聚發(fā)展的必然結(jié)果。現(xiàn)階段，由于種種因素的影響，我國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化仍面臨著一系列問題，直接阻礙著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過程的制約因素分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導致勞動力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國市場經(jīng)濟快速增長的主要產(chǎn)物，現(xiàn)階段各個企業(yè)對社會勞動力有了新的要求。隨著經(jīng)濟體制改革以及企業(yè)用人模式改變，大量高技術(shù)含量、高薪資報酬的用人崗位呈現(xiàn)在人們面前，同時也造成了薪資上漲與失業(yè)率增加的局面。此類就業(yè)模式使農(nóng)村人口獲得穩(wěn)定城市工愈加困難，也對農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程造成了一定的影響。新時代背景下，現(xiàn)代城市針對于農(nóng)村人口提供的就業(yè)機會越來越少，這種情況下甚至還會出現(xiàn)勞動力“負遷移”的現(xiàn)象，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得社會各界更加偏重于專業(yè)人才，導致勞動力轉(zhuǎn)移過程中不可避免地出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題。

2、土地制度改革滯后阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

目前，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化已成為擴大城市人口的主要途徑，有一部分農(nóng)村勞動力在“富余”的情況下選擇進入城市安居樂業(yè)。但仍有一部分農(nóng)民更注重承包土地的“去向”，從本質(zhì)上來看經(jīng)濟收入是決定農(nóng)民是否在城鎮(zhèn)生活的直接性因素，土地經(jīng)營則是農(nóng)民獲得收益的主要途徑，若是“放棄”土地經(jīng)營則必然要從其他渠道來提高收益，這樣才能有一定的生活保障，進一步實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。但實際上，通過調(diào)查分析筆者發(fā)現(xiàn)“放棄土地經(jīng)營”與“難以獲得城鎮(zhèn)穩(wěn)定工作”共同存在，且前者的成本遠遠大于后者的收益。現(xiàn)如今，隨著我國政府對農(nóng)業(yè)補貼政策的不斷推進，土地資本價值也有了明顯的上漲空間，越來越多的農(nóng)村人口不愿意放棄土地經(jīng)營，這就導致他們在城鎮(zhèn)工作的成本投入大大增加，客觀上不利于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較低阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

我國城鎮(zhèn)化體系可以說是由發(fā)達城市、中等發(fā)達城市、發(fā)展較弱小城鎮(zhèn)構(gòu)成，盡管國家已經(jīng)明確了嚴格控制發(fā)達城市規(guī)模、科學發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的目標，但其中哪一層面可以更加有效地推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化已成為備受關(guān)注的一項話題。發(fā)達城市可以說是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的聚集地，這與其自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟市場有著直接關(guān)系，但從另一角度來看城市就業(yè)競爭也會日益劇烈，更多的人會面臨著就業(yè)難的困境。同樣地，中等發(fā)達城市還存在設(shè)施體系構(gòu)建不完整、缺乏有效管理機制等缺陷，“城市病”現(xiàn)象會逐漸成為人們不得不面對的問題。除此以外，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空洞，難以容納數(shù)量龐大的農(nóng)村人口，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下小城鎮(zhèn)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有朝著資本密集的方向發(fā)展趨勢，這就導致其對勞動力的需求越來越少。相關(guān)專家表明，依照這種趨勢發(fā)展下去我國小城鎮(zhèn)極有可能會出現(xiàn)“農(nóng)村病”，會造成嚴重經(jīng)濟損失，阻礙農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、新形勢下推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的有效策略

1、找準突破口，為農(nóng)村人口提供相應保障

為了進一步推動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，相關(guān)部門應當找準突破口，構(gòu)建更加全面的社會保障體系。例如，從提高新農(nóng)合醫(yī)療保險財政補助標準、及時撥入財政專戶管理、落實特殊困難人群保障政策等方面做起，穩(wěn)步提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，維護城鎮(zhèn)農(nóng)村居民的健康權(quán)益，實現(xiàn)“應保盡保”，使農(nóng)村貧困人口都能夠享受到新型醫(yī)保政策，減輕醫(yī)療方面的負擔。相關(guān)部門應重點關(guān)注農(nóng)民工群體的就業(yè)問題，制定相關(guān)的政策加強對城鎮(zhèn)農(nóng)民工的就業(yè)幫扶，如可對招用農(nóng)村貧困人口的各類企業(yè)，給予一定時間內(nèi)的定額稅費減免，提高企業(yè)招聘農(nóng)民工的意愿，使農(nóng)村人口獲得更多城鎮(zhèn)就業(yè)機會。再如加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度，為新興中小企業(yè)提供可靠的融資渠道，并減輕其稅收壓力，使城鎮(zhèn)居民走上創(chuàng)業(yè)的道路，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口的能力。基于此，還應完善農(nóng)民工權(quán)益保障體系，落實社會保險、提高薪資待遇，使農(nóng)村人口獲得更加有保障的城鎮(zhèn)生活。另外，重視農(nóng)村人口接受教育的渠道拓展，在職業(yè)教育相應政策的支持下，鼓勵農(nóng)村人口報考職業(yè)院校，并加強補助力度，使他們可在教育培訓中學習到更多的專業(yè)技能，進而快速地獲得穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作。

2、解決矛盾問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標

新形勢下，城市容納范圍逐漸擴展與農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程緩慢之間的矛盾極其明顯，要想加快城鎮(zhèn)化步伐就必須有效解決這一矛盾問題。首先，應當有效處理農(nóng)村土地問題，相關(guān)部門需要完善并優(yōu)化征地制度，以監(jiān)督管理者的身份平衡開發(fā)商與農(nóng)民之間的利益分配，使農(nóng)民可以直接獲得合法收益與增值收益，遵循公平公正公開的原則，最大限度地避免出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。其次，應當大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過土地流轉(zhuǎn)的方式將土地經(jīng)營權(quán)集中在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的少數(shù)農(nóng)民手上，并加大扶持力度，使經(jīng)營者可以現(xiàn)代化手段獲得“勞動力”，同時使農(nóng)民們獲得相應收益，并逐漸擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛進入到城鎮(zhèn)生活中，進而實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。

3、實行因地制宜，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟

大力發(fā)展集體經(jīng)濟是在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的主要途徑，也是新形勢下推動城市化發(fā)展進程的必然要求。現(xiàn)階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村公共服務(wù)滯后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題制約著鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村城鎮(zhèn)化。為了大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應當堅持因地制宜，遵循農(nóng)民自愿的原則，實行村社合一、統(tǒng)一經(jīng)營，在此基礎(chǔ)上建立合理的集體收益分配機制，使農(nóng)民可以真正地從村級集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得可觀的經(jīng)濟收益。另外，還可通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟、發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟、發(fā)展混合經(jīng)營型經(jīng)濟、發(fā)展勞務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟等途徑，拓展集體經(jīng)濟收入來源，實現(xiàn)穩(wěn)定增收、集體盈利，達到改造新型“發(fā)達農(nóng)村”與農(nóng)民就地市民化的效果。

綜上所述，如何加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程已然成為備受關(guān)注的問題。因此，必須要充分了解影響其發(fā)展進程的制約因素，并從多個方面做起為農(nóng)村人口提供相應城鎮(zhèn)化生活保障，進而實現(xiàn)社會經(jīng)濟城鄉(xiāng)一體化。

（作者單位：134700 吉林省中共白山市江源區(qū)委黨校）