機(jī)制創(chuàng)新促農(nóng)業(yè)發(fā)展

郭慧

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的是要加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，完善相關(guān)機(jī)制的創(chuàng)新，從而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值效益。目前，我國在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣和應(yīng)用的過程中，處于主動地位的政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織，主要負(fù)責(zé)研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，而真正受益的農(nóng)民群眾則處于被動地位。通過大力推廣高產(chǎn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，并制定高效應(yīng)用機(jī)制，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展是至關(guān)重要的。并重點從政府、企業(yè)、農(nóng)民組織與農(nóng)民構(gòu)成的關(guān)系進(jìn)行逐一分析，并就如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出建議，以供參考。

一、政府和農(nóng)民

在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的實際推廣應(yīng)用中，必須要加強(qiáng)政府部門領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門作用，為農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用提供政策、資金、教育方面的支持與幫助，才能加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的建立與完善，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升整體產(chǎn)值效益。

首先，政策支持可以有效激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的積極性，有效提高農(nóng)業(yè)勞動效率，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。從2004年至2011年連續(xù)八年發(fā)布了以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位，并明確提出要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要將科學(xué)技術(shù)充分滲透到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，提高工作效率，降低成本投入，增加農(nóng)民生產(chǎn)收益，改善農(nóng)民生活水平，從長遠(yuǎn)和根本上解決了十幾億人口的吃飯問題。

當(dāng)前階段，政府在我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展中占主體地位，所提供的財政支持也直接體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的各個方面。農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新需要不斷探索、積累，在新技術(shù)、新機(jī)制出現(xiàn)前期，政府相關(guān)部門要投入大量資金成本，才能確保農(nóng)業(yè)科技工作有序推進(jìn)。目前，我們國家通過實施星火計劃，已經(jīng)把超過15萬項先進(jìn)適用技術(shù)引入了廣大農(nóng)村。

教育支持主要體現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)科研成果上，同時，還會通過農(nóng)民對新技術(shù)的接受程度或農(nóng)村實際推廣應(yīng)用范圍上表現(xiàn)出。近年來，隨著社會的不斷進(jìn)步，政府也越來越重視教育支持，且在農(nóng)業(yè)科學(xué)創(chuàng)新上取得一定成就，已成功研制了一季單產(chǎn)1400公斤的超高產(chǎn)玉米栽培技術(shù)，和畝產(chǎn)800公斤的二期超級稻，畝產(chǎn)900公斤的三期超級稻育種;雜交水稻累計推廣60多億畝，增產(chǎn)6000多億公斤;主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到95%以上;自主研發(fā)的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種植面積已超過棉花總面積的90%。

二、企業(yè)和農(nóng)民

農(nóng)科創(chuàng)新企業(yè)，主要通過自主研發(fā)為創(chuàng)新提供資金來源，通過銷售新產(chǎn)品為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件和環(huán)境的改善，使農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的活力進(jìn)一步提高，相關(guān)企業(yè)也逐漸增加對農(nóng)業(yè)科技的投入幅度。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)實力，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)科學(xué)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，為農(nóng)村全面改革提供基本保障。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過其對農(nóng)產(chǎn)品的要求為農(nóng)民提供相應(yīng)的市場信息，形成利益共同體。因此，要加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，逐漸完善企業(yè)與農(nóng)民組織利益聯(lián)結(jié)的相關(guān)機(jī)制，并進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)原有體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，調(diào)整發(fā)展模式，提升整體產(chǎn)值效益。同時要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的模范領(lǐng)導(dǎo)作用，鼓勵更多農(nóng)民組織積極參與，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化的種植模式，增加整體經(jīng)濟(jì)效益。比如：文安縣綠珠有機(jī)食品有限公司，年加工糯玉米100萬穗，不但使企業(yè)自身效益逐年提升，也帶動了一方農(nóng)民致富。

三、農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)民

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民為提高組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作組織。在今后農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)持續(xù)推廣中發(fā)揮重要作用，并可以將有效連接農(nóng)戶與企業(yè)、生產(chǎn)與市場，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時聚集 “能人”效應(yīng)，促使資金、技術(shù)、信息合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的對接;發(fā)揮示范作用，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。文安縣興隆果蔬專業(yè)合作社就是由這樣一幫能人組成的合作社，其自己引進(jìn)大棚西瓜種植技術(shù)，自己開拓市場，無償奉獻(xiàn)給農(nóng)民群眾，使文安縣縣大棚西瓜開拓出一片新天地。

總體來說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須走科技創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用，科技再創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用循序漸進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要想建立有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用機(jī)制，就必須根據(jù)我國國情，因地、因時、有效地使政府、企業(yè)和農(nóng)民合作組織轉(zhuǎn)換各自的角色，創(chuàng)新科技職能，逐漸向服務(wù)于農(nóng)、科技興農(nóng)過渡，始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民放在第一位，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的主動性，使農(nóng)業(yè)向著又好又快的方向邁進(jìn)。

（作者單位：065800河北省廊坊市文安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）