云南省多式聯(lián)運發(fā)展障礙及策略研究

單喆煜

摘要：分析云南省多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀，指出云南省具備發(fā)展多式聯(lián)運的有利條件，但存在多式聯(lián)運通道集疏運銜接功能不完善、港口型多式聯(lián)運樞紐服務(wù)能力不足、運輸方式間比較優(yōu)化未充分發(fā)揮、多式聯(lián)運組織運營效率低、裝備信息化智能化水平低、認(rèn)識不到位的問題。從完善運輸通道建設(shè)、改善樞紐場站服務(wù)功能、提升設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平、構(gòu)建聯(lián)運信息網(wǎng)絡(luò)、加大財政補貼或稅收減免、進(jìn)行服務(wù)模式創(chuàng)新幾個方面提出了對多式聯(lián)運發(fā)展的建議。

Abstract： This paper discusses the development of multimodal transport in Yunnan Province， and points out that Yunnan Province has favorable conditions for the development of multimodal transport. This paper points out the following problems in the development of multimodal transport in Yunnan Province：first， the connection function of multimodal transport channel is not perfect;second， the service capacity of port type multimodal transport hub is insufficient;third， the comparative optimization of modes of transportation has not been fully developed;fourth， the operation efficiency of multimodal transport organizations is low; fifth， the level of equipment informatization and intelligence is low;sixth， the understanding of multimodal transport is not accurate. This paper proposes to optimize multimodal transport services from the following aspects：first， improve transportation channels;second， improve the service function of hub station;third， improve the level of equipment standardization;fourth， establish multimodal transport information network;fifth， increase financial subsidies or tax relief;sixthly， innovate the service mode。

關(guān)鍵詞：多式聯(lián)運;云南;障礙;策略

0? 引言

多式聯(lián)運指以兩種及以上運輸方式協(xié)同完成的貨物運輸，聯(lián)運經(jīng)營者受托運人、收貨人或旅客的委托，提供相關(guān)運輸物流輔助服務(wù)的活動，為委托人實現(xiàn)兩種或兩種以上運輸方式的全程運輸。國家統(tǒng)計局公布的2018年我國貨運總量達(dá)5152732萬噸，比2017年的4804850萬噸增長7.24%，其中公路貨運量3956871萬噸，占比76.79%，貨運規(guī)模作為多式聯(lián)運的市場基礎(chǔ)，將繼續(xù)保持長期增長趨勢。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，單一運輸方式難以繼續(xù)滿足市場龐大的物流需求，通過運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整降本增效，降低社會綜合物流成本成為必然。多式聯(lián)運在長距離、高附加值的貨運領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，能對單一運輸方式實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

通過對云南省開展多式聯(lián)運服務(wù)企業(yè)的調(diào)查走訪，本文對云南省多式聯(lián)運業(yè)務(wù)現(xiàn)狀從通道建設(shè)、政策支持、服務(wù)創(chuàng)新、示范工程幾方面進(jìn)行了總結(jié)，分析了云南省多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)階段存在的問題，提出從完善運輸通道建設(shè)、改善樞紐場站服務(wù)功能、提升設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平、構(gòu)建聯(lián)運信息網(wǎng)絡(luò)、加大財政補貼或稅收減免、進(jìn)行服務(wù)模式創(chuàng)新幾個方面提升多式聯(lián)運業(yè)務(wù)量及服務(wù)水平，以期促進(jìn)云南省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低社會物流運輸成本。

1? 云南省多式聯(lián)運概況

1.1 綜合交通運輸網(wǎng)建設(shè)成效顯著

云南省地處我國西南部屬內(nèi)陸地區(qū)，東與貴州、廣西相鄰，北同四川相連，西與西藏接壤，并與越南、老撾、泰國、緬甸、柬埔寨等六個國家緊鄰，具有“連接三亞，溝通兩洋”的交通優(yōu)勢，是我國內(nèi)陸連接南亞東南亞的重要交通節(jié)點。

截止2018年底，云南省鐵路總里程達(dá)3856公里，其中高鐵動車運營里程1026公里，“八出省、五出境”鐵路網(wǎng)正將云南省從全國鐵路的末梢變樞紐。截止2019年底，云南省有12個內(nèi)河港口，內(nèi)河碼頭泊位201個，碼頭泊位長度9690米，靠泊能力在1000噸級及以上的有3個，并利用金沙江—長江、右江—珠江、中緬陸水聯(lián)運、瀾滄江—湄公河、中越紅河等水運通道構(gòu)建“兩出省、三出境”的水運通道。截止2019年底，云南省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5237公里，已有82個縣通高速公路，預(yù)計到2020年高速公路總里程將達(dá)到10000公里以上。云南省已建成民用運輸機場15個，位居全國第3位，昆明長水機場成為國內(nèi)連接南亞東南亞通航點最多的機場。云南省已形成輻射南亞東南亞，連接長三角經(jīng)濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈的內(nèi)外聯(lián)通的物流通道，具備了發(fā)展多式聯(lián)運的條件。

1.2 完善支持多式聯(lián)運發(fā)展政策

云南省先后出臺了《云南省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃及實施方案》、《云南省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》、《云南省物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃（2019-2035年）》、《云南省推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》等政策指導(dǎo)文件，多部門聯(lián)動推動多式聯(lián)運發(fā)展。一是對云南省內(nèi)未通鐵路的7個州市加快鐵路網(wǎng)、無軌貨運站建設(shè)，提升主要物流通道干線鐵路貨運能力。加快省內(nèi)大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)中鐵路專用線建設(shè)，重點推進(jìn)水富港鐵路建設(shè)、港區(qū)鐵路裝卸場站及配套設(shè)施建設(shè)，在水富縣境內(nèi)開通鐵路貨運站[1]。二是結(jié)合云南省綜合交通運輸通道，規(guī)劃建設(shè)陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型物流樞紐。三是推進(jìn)貨車車型標(biāo)準(zhǔn)化，從重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)落實貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、公鐵多式聯(lián)運。四是加大對甩掛（箱）運輸、多式聯(lián)運等新型聯(lián)合運輸方式扶持力度，加強多式聯(lián)運示范項目經(jīng)費補助。五是對符合中國鐵路總公司議價政策規(guī)定的運輸產(chǎn)品，通過議價方式給予鐵路運價下浮優(yōu)惠。對落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的滇越國際鐵路聯(lián)運等給予運費補助，對云南省除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業(yè)制成品給予運費補助[2]。六是自2017年10月1日-2019年12月31日，對辦理使用ETC交費的貨車、冷鏈運輸車、甩掛運輸車用戶給予20-30%的高速公路通行費優(yōu)惠，對規(guī)定品種的鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行免費運輸。

1.3 加快多式聯(lián)運物流樞紐建設(shè)

云南省正加快以昆明綜合保稅區(qū)、昆明高新保稅物流中心、騰俊國際陸港公鐵物流中心、昆明南亞國際陸港物流園公鐵聯(lián)運港等商貿(mào)服務(wù)型、空港型、陸港型多式聯(lián)運物流樞紐建設(shè)，在河口、磨憨、瑞麗等邊境口岸建設(shè)國際多式聯(lián)運物流樞紐。

2019年，國家多式聯(lián)運示范工程騰俊國際陸港公鐵物流中心昆陽線中誼村站東盟多式聯(lián)運倉儲物流園區(qū)已完成鐵路專用線站場轉(zhuǎn)場作業(yè)、鐵路專用線驗收評定，騰俊國際陸港公鐵物流中心正式開站運營。騰俊國際陸港為云南省第一個貨運樞紐物流園，園區(qū)內(nèi)的公鐵物流中心為國家一級貨運站場，是全國唯一的與國家公共鐵路無縫連接的專運線站場，是泛亞鐵路中、東線進(jìn)出昆明的第一個站場。

正在建設(shè)的昆明南亞國際陸港物流園公鐵聯(lián)運港內(nèi)包含鐵路樞紐大桃花貨運站，處于泛亞鐵路西線和中線節(jié)點，建成后將形成國道、省道及鐵路相連的立體交通網(wǎng)絡(luò)，具備發(fā)展多式聯(lián)運的先天條件。

1.4 扶持多式聯(lián)運示范工程項目

多式聯(lián)運強調(diào)基于標(biāo)準(zhǔn)化運載單元的全程無隙運輸，甩掛（甩箱）運輸成為不同運輸方式間快速轉(zhuǎn)換的基本要求。云南省發(fā)展與改革委、云南省交通運輸廳積極扶持省內(nèi)企業(yè)開展甩掛（甩箱）運輸試點、多式聯(lián)運示范工程項目。

自2010年10月交通運輸部牽頭開展甩掛運輸試點以來，云南昆明、玉溪、普洱、楚雄等地多家企業(yè)項目分別進(jìn)入全國甩掛運輸試點。在行政管理等部門的指導(dǎo)和服務(wù)下，試點企業(yè)更新了一批貨運集裝箱、集裝箱半掛車，升級改造貨運站場、貨運信息系統(tǒng)，在滇南、滇西線路上開通了公鐵集裝箱甩掛多式聯(lián)運。

自2016年起，由交通運輸部、國家發(fā)展改革委牽頭的多式聯(lián)運示范工程項目共立項3批70個項目。云南省相關(guān)行政管理機構(gòu)積極指導(dǎo)和服務(wù)省內(nèi)大型企業(yè)申報國家多式聯(lián)運示范工程項目，對省級及以上多式聯(lián)運示范項目建設(shè)給予扶持，已入選國家多式聯(lián)運示范工程項目2個，分別為云南省“昆明—東南亞、長江經(jīng)濟帶、廣西北部灣”一心三支“點軸輻射型”集裝箱公鐵海多式聯(lián)運示范工程，云南省面向南亞東南亞的“一核、三軸、多節(jié)點”國際多式聯(lián)運示范工程。其中第1批示范項目中的騰俊國際陸港公鐵物流中心2019年正式開通運營，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3條鐵路線，年貨運吞吐量達(dá)1600萬噸。

1.5 創(chuàng)新多式聯(lián)運服務(wù)模式

鐵路無軌站是指鐵路部門在沒有鐵路經(jīng)過的地方設(shè)立可以辦理鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)的站點。隨著公路、鐵路快運通道搭建，公鐵聯(lián)運利用無軌站不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，郵包快運、生鮮快運、零散貨集裝箱公鐵多式聯(lián)運貨運量持續(xù)增長。

截止2019年底，中國鐵路昆明局集團有限公司在云南省已建成運營16個鐵路貨運無軌站，覆蓋昆明、西雙版納、普洱、保山、紅河、曲靖、玉溪、德宏、臨滄等9個州市，“云嶺貨物快運”公鐵小型集裝箱業(yè)務(wù)現(xiàn)開通滇東北循環(huán)快運，滇西、滇南往返快運。如2014年中越國際鐵路通道昆（昆明）玉（玉溪）河（河口）準(zhǔn)軌鐵路開通后，河口北山國際貨場內(nèi)的無軌站便開始運營，從越南進(jìn)口的鐵礦石可通過“集裝箱班列+公路配送”的模式，從河口北站發(fā)送至蒙自北站、玉溪南站，再由當(dāng)?shù)毓范恬g物流運輸車隊將鐵礦石轉(zhuǎn)運到企業(yè)生產(chǎn)線，極大推進(jìn)了“一站式”公鐵聯(lián)運服務(wù)的市場認(rèn)可度。

2? 云南省多式聯(lián)運發(fā)展障礙

2.1 多式聯(lián)運通道集疏運銜接功能不完善

云南省綜合運輸通道建設(shè)基本成型，具備了發(fā)展多式聯(lián)運的運輸條件，但多式聯(lián)運樞紐集疏運銜接水平低，功能不完善，設(shè)施整體配套性差，聯(lián)運通道干支線銜接能力低，貨物轉(zhuǎn)運分撥效率低。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋不足，公路貨運成為貨物進(jìn)出的唯一選擇;二是現(xiàn)有部分大型物流樞紐與運輸通道之間“連而不暢”，如昆明王家營片區(qū)的物流功能布局不合理，周邊道路疏運能力不足，瑞麗、磨憨等邊境重點口岸擁堵現(xiàn)象突顯。三是具備多式聯(lián)運集疏運功能的綜合物流樞紐數(shù)量嚴(yán)重不足，已建部分項目功能不完善，尤其云南省現(xiàn)有的港口型物流樞紐業(yè)務(wù)運作孤立、功能單一，不具備開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)能力;四是一些物流樞紐貨運站場設(shè)計建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，以不同運輸方式為主的貨運站場建設(shè)主要參考自身行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成與其他運輸方式聯(lián)動時中轉(zhuǎn)效率不高。

2.2 港口型多式聯(lián)運樞紐服務(wù)能力嚴(yán)重不足

云南省內(nèi)各水運港口服務(wù)水平低，業(yè)務(wù)功能單一，航道建設(shè)，航道整治推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致省內(nèi)鐵水、鐵水公聯(lián)運至今從未開展。水運港口功能設(shè)計、貨運業(yè)務(wù)拓展、對接國際國內(nèi)航線能力、倉儲物流、港口集疏運能力嚴(yán)重不足。水路貨運企業(yè)對水水中轉(zhuǎn)、江海聯(lián)運、鐵水多式聯(lián)運、鐵水公多式聯(lián)運方式認(rèn)識不足，缺乏專業(yè)知識儲備和業(yè)務(wù)拓展能力。

水富港是云南省最大的內(nèi)陸港口，是長江上游金沙江下游的重要航運樞紐港。2019年，水富港一期擴能工程項目中嘴作業(yè)區(qū)已正式開港試運行，港口每小時裝船效率可達(dá)1600噸，年通過能力將達(dá)到1000萬噸，3000噸級船舶可通江達(dá)海。水富港內(nèi)目前未設(shè)置海關(guān)等相關(guān)機構(gòu)，進(jìn)出口貨物需通過宜賓、瀘州兩港完成申報手續(xù)，未能真正實現(xiàn)江海聯(lián)運。港內(nèi)還未通鐵路專用線，無法實現(xiàn)鐵路運輸貨物直達(dá)水富港作業(yè)區(qū)。富寧港是“右江—珠江”通道的上游第一港，近年來港口建設(shè)項目由于資金投入等多方因素導(dǎo)致進(jìn)展緩慢。瀾滄江關(guān)累碼頭、臨滄港、景洪港目前貨運周轉(zhuǎn)能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目同樣進(jìn)展緩慢。

2.3 不同運輸方式間比較優(yōu)化未充分發(fā)揮

根據(jù)云南省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，云南省鐵路、公路、水路、民用航空共完成貨運量14.91億噸;其中，公路13.53億噸，占比90.74%，鐵路1.31億噸，占比8.79%，水路689萬噸，占比0.46%，民用航空7.6萬噸，公路貨運占比遠(yuǎn)高于全國12.57個百分點。云南省內(nèi)貨運體系結(jié)構(gòu)不合理，公路貨運量占比過高，中長距離仍以公路運輸為主，“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”、“散改集”推進(jìn)緩慢，鐵路、水路優(yōu)勢未充分發(fā)揮。鐵路只能單品類裝車（箱），編組成行，增加貨主轉(zhuǎn)運成本與銷售壓力。省內(nèi)部分區(qū)域未通鐵路，內(nèi)河港口和大型企業(yè)鐵路專用線建設(shè)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運設(shè)施設(shè)備滯后，多式聯(lián)運通道通達(dá)性不高。公路貨運市場長期“小、散、弱”格局導(dǎo)致道路貨運行業(yè)集約化程度低，難與有效同鐵路合作開展公鐵聯(lián)運，省內(nèi)水路多式聯(lián)運至今未開展，不同運輸方式間比較優(yōu)化難以充分發(fā)揮。

2.4 多式聯(lián)運組織運營效率低

2018年，云南省重點多式聯(lián)運貨運量僅為7798.1萬噸，占全省貨運總量的5%。多式聯(lián)運主要模式為集裝箱多式聯(lián)運，總體組織運營效率不高，空路聯(lián)運設(shè)施不完善，現(xiàn)有聯(lián)運通道建設(shè)與運營未能起到明顯降本增效推廣效應(yīng)。面向南亞東南亞國家的多式聯(lián)運境外經(jīng)營能力嚴(yán)重不足，跨境多式聯(lián)運通道開拓不足。內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運長期發(fā)展滯后，部分公路甩掛試點線路僅開展“一線兩點”的單一模式，未開拓與鐵路、水路的聯(lián)運通道。云南省內(nèi)牽頭開展多式聯(lián)運的企業(yè)主要為多式聯(lián)運示范工程項目企業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)、大型物流運輸企業(yè)。為保證服務(wù)品質(zhì)，避免協(xié)同銜接不順暢，貨運市場主體的“小、散、弱”零散運力無法有效參與多式聯(lián)運。

目前，云南省多式聯(lián)運項目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施工程、多式聯(lián)運設(shè)備購置、公共信息平臺建設(shè)方面，區(qū)域覆蓋面、經(jīng)營管理模式普遍不成熟。在攬收貨源、提升干支線銜接效率、提高中轉(zhuǎn)換裝效率、提升客戶滿意度、運輸全程跟蹤、多式聯(lián)運戰(zhàn)略同盟、聯(lián)運主體間利益分配等方面亟需改進(jìn)組織管理方式[3]。我國各種運輸方式長期管理體制的割裂，各自運行服務(wù)規(guī)則的自成體系，也導(dǎo)致云南省內(nèi)不同運輸方式在票證單據(jù)、貨類品名、包裝與裝載要求等方面規(guī)則不統(tǒng)一，差別較大，造成多式聯(lián)運的制度成本較高。

2.5 裝備信息化智能化水平低

云南省交通運輸物流行業(yè)除大型企業(yè)具備相應(yīng)信息化智能化水平外，大量企業(yè)裝備信息化智能化程度較低，部分企業(yè)信息化體系建設(shè)缺乏前瞻性，處理業(yè)務(wù)中常出現(xiàn)不適應(yīng)多式聯(lián)運信息交換等問題。企業(yè)信息管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致信息交換不暢。各層級部門、企業(yè)間多式聯(lián)運信息資源互聯(lián)共享滯后，缺乏有效的信息資源共享機制。跨區(qū)域的多式聯(lián)運信息共享合作模式單一，難以實現(xiàn)通道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、運輸能力、貨物等資源的全面匹配、及時交互。交通運輸、海關(guān)、商務(wù)等相關(guān)部門政務(wù)公共信息資源可進(jìn)一步明確開放清單，加快“一站式”公共信息服務(wù)。

2.6 多式聯(lián)運認(rèn)識不到位

2014年，國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014年-2020年）》中有18處提到大力發(fā)展多式聯(lián)運，多式聯(lián)運被列為12大重點工程之首。2015年，交通運輸部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展多式聯(lián)運示范工程的通知》。2017年，國務(wù)院印發(fā)的《交通運輸部等十八個部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》指出了我國多式聯(lián)運發(fā)展的18項具體任務(wù)。

近幾年，國家多部委多次聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)我國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大多式聯(lián)運的推進(jìn)力度。但云南省內(nèi)除多式聯(lián)運試點項目企業(yè)，省內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)外，其他相關(guān)企業(yè)普遍存在對多式聯(lián)運認(rèn)識不足的問題，如有些地方運輸管理部門、相關(guān)企業(yè)對不同類型的多式聯(lián)運組織方式認(rèn)識甚少，甚至將集裝箱運輸?shù)韧诙嗍铰?lián)運，對多式聯(lián)運業(yè)務(wù)僅停留在初步認(rèn)識上，難以確實組織實施。傳統(tǒng)運輸企業(yè)中具備多式聯(lián)運管理組織能力的人才缺乏，普遍對多式聯(lián)運組織模式、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)運裝備、運營規(guī)范、跨領(lǐng)域運輸方式不熟悉。

3? 云南省多式聯(lián)運發(fā)展策略

3.1 完善運輸通道建設(shè)

加快互聯(lián)互通公路網(wǎng)建設(shè)，對國道省道公路干線進(jìn)行改造，推進(jìn)未通高速公路縣建設(shè)工程。提升主要物流通道干線鐵路運輸能力，如加快推進(jìn)玉磨鐵路等在建項目建設(shè)，打通泛亞鐵路國內(nèi)段通道;在大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)引入鐵路專用線接入運輸干線。完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如加快加強內(nèi)河航道建設(shè)，提升瀾滄江—湄公河境內(nèi)外航道通行能力，增強金沙江—長江干線運輸能力，推進(jìn)水富港、關(guān)累碼頭升級改造。加強以長水國際機場為核心的航空貨郵通道建設(shè)，加快發(fā)展全貨機航線，提高航路聯(lián)運通道建設(shè)。整合云南綜合交通運輸資源，構(gòu)建連接內(nèi)地，輻射南亞、東南亞的多式聯(lián)運通道[4]。

3.2 改善多式聯(lián)運樞紐場站服務(wù)功能

在交通區(qū)位條件良好、基礎(chǔ)設(shè)施存量良好、物流需求規(guī)模較大的區(qū)域開展具有多式聯(lián)運功能的物流樞紐建設(shè)，明確不同樞紐服務(wù)功能定位。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況、物流特點、交通區(qū)位進(jìn)行樞紐場站服務(wù)功能設(shè)計，合理規(guī)劃功能區(qū)間布局。拓展倉儲、運輸、配送、分銷、貨源聚集、車貨匹配、信息共享、貨運大數(shù)據(jù)、物流金融等為多元化服務(wù)功能，開發(fā)特色多式聯(lián)運站場，如化工、冷鏈專業(yè)站場。

優(yōu)化進(jìn)出多式聯(lián)運樞紐場站通道，合理改造升級站場設(shè)施資源，完善多式聯(lián)運樞紐場站集疏運體系。在大型綜合物流園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)園區(qū)引入鐵路專用線，在高鐵站拓展快運服務(wù)能力，完善貨運服務(wù)配套設(shè)施，提升高鐵貨運換裝效率。建設(shè)內(nèi)陸集裝箱貨運站，對樞紐內(nèi)快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具等升級改造。

3.3 提升多式聯(lián)運設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平

可由交通運輸行業(yè)主管部門牽頭推動云南省多式聯(lián)運設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注交通運輸部等多部委發(fā)布的有關(guān)多式聯(lián)運的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《商品車多式聯(lián)運滾裝操作規(guī)程》、《多式聯(lián)運配載單元標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)》、《公路鐵路并行路段設(shè)計技術(shù)規(guī)范》等，按標(biāo)準(zhǔn)化要求提升多式聯(lián)運設(shè)施裝備。在公路貨運中推進(jìn)公路標(biāo)準(zhǔn)化運載單元運用，即標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)可脫卸箱體、標(biāo)準(zhǔn)廂式半掛車。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)集裝箱開展集裝化運輸，對多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具等可采取政府補貼、企業(yè)自籌、設(shè)備租賃等形式按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級改造。

3.4 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建多式聯(lián)運信息網(wǎng)絡(luò)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用分三個層次，感知互動層，網(wǎng)絡(luò)傳輸層，應(yīng)用服務(wù)層。感知互動層主要進(jìn)行物品識別、定位、跟蹤;網(wǎng)絡(luò)傳輸層主要對感知數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)層數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸、信息交換;應(yīng)用服務(wù)層主要依賴各類公共服務(wù)平臺和用戶服務(wù)平臺開展相應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)。信息化是實現(xiàn)高效多式聯(lián)運的基礎(chǔ)，政府、企業(yè)應(yīng)當(dāng)以互聯(lián)網(wǎng)思維做好多式聯(lián)運信息網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計，共同建設(shè)跨層級、跨部門、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的信息交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同渠道。

信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建應(yīng)注重感知層對各物流要素狀態(tài)信息的收集、傳遞，可利用射頻識別RFID、GPS、北斗衛(wèi)星定位等技術(shù)，實現(xiàn)對運輸工具、運行軌跡、貨物等聯(lián)運載體的動態(tài)信息管理。在國家交通運輸安全監(jiān)管政策下，國內(nèi)“兩客一危”車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車均安裝衛(wèi)星定位裝置;其他貨運車輛，政府及大型企事業(yè)單位針對貨運車輛監(jiān)控也建設(shè)有各類監(jiān)控平臺。因次，應(yīng)充分利用已有的貨運車輛感知設(shè)備，協(xié)調(diào)各方利益做好數(shù)據(jù)對接和共享，避免企業(yè)重復(fù)投資。物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳輸層包括各類接入網(wǎng)與核心網(wǎng)、因特網(wǎng)、移動通信技術(shù)、集群通信技術(shù)等，在物流領(lǐng)域使用較多的是移動通信技術(shù)、集群通信技術(shù)等[5]。隨著我國電信運營商對窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）的布局，其具有低功耗、廣覆蓋、速率快、成本低等特點，成為物-物相聯(lián)的良好通道。可根據(jù)實際應(yīng)用選擇恰當(dāng)?shù)膫鬏敺绞剑⒅匦畔⒃谖锪鲉挝恢g快捷、高效、準(zhǔn)確的共享流通;注重數(shù)據(jù)傳輸及時性、安全性，不同聯(lián)運信息網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)對接。應(yīng)用服務(wù)層可拓展鐵路計算機連鎖、編組站系統(tǒng)自動化應(yīng)用，推進(jìn)全自動樞紐集裝箱系統(tǒng)、無人物流轉(zhuǎn)運中心建設(shè)，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)共享信息平臺對企業(yè)載運工具進(jìn)行共管共用，提高企業(yè)自有載運工具的運用效率，開展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下聯(lián)運市場車貨智能匹配等。

3.5 加大多式聯(lián)運補貼或稅收減免

加大對已有國家多式聯(lián)運示范項目、甩掛運輸試點的省級補貼，或提供稅收減免。可開展省級多式聯(lián)運示范工程項目，對具備條件的企業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聯(lián)運設(shè)備購置、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面給予經(jīng)費補助，推進(jìn)聯(lián)運企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、公共聯(lián)運服務(wù)平臺建設(shè)。

通過系列補貼及稅收減免，提升中等規(guī)模物流企業(yè)、運輸企業(yè)參與多式聯(lián)運的積極性，解決企業(yè)資金壓力，減小企業(yè)由于多式聯(lián)運貨源不穩(wěn)定、進(jìn)出貨源不平穩(wěn)所帶來的前期經(jīng)營風(fēng)險，利用稅收減免措施降低企業(yè)成本。利用多式聯(lián)運示范項目，帶動云南省內(nèi)更多企業(yè)正確認(rèn)識多式聯(lián)運服務(wù)模式，由政府引導(dǎo)創(chuàng)造更多企業(yè)參與機會。

3.6 進(jìn)行多式聯(lián)運服務(wù)模式創(chuàng)新

3.6.1 擴展快運多式聯(lián)運服務(wù)能力

隨著電子商務(wù)向西、向下發(fā)展，跨境電子商務(wù)交易量持續(xù)增長，云南省郵政快遞運輸量呈現(xiàn)快速發(fā)展。據(jù)云南省郵政管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年云南省郵政快遞業(yè)務(wù)累積完成43160.83億件，比去年同期增長26.95%，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入57.64億元，比去年同期增長22.27%。快件貨源主要來自3C電子、醫(yī)療、生鮮、快銷品或電子商務(wù)交易的小商品，大多在3-5kg以下。隨著大家電和家具電商化、零擔(dān)貨運的快遞化發(fā)展，大件快運業(yè)務(wù)受到市場重視，傳統(tǒng)物流企業(yè)向低公斤段拓展，快遞公司向高公斤段拓展，快運多式聯(lián)運服務(wù)需求不斷提升。

大件快運其重量、體積的特殊性，需要采用大件物品專用網(wǎng)絡(luò)，使用專用分揀、配送體系。云南省具備條件的企業(yè)可抓住市場契機，形成快運多式聯(lián)運經(jīng)營人，或構(gòu)建快運多式聯(lián)運企業(yè)聯(lián)盟，有效整合物流資源;總結(jié)借鑒在部分線路上已開展的公鐵聯(lián)運高鐵快遞服務(wù)，把握快運多式聯(lián)運細(xì)分市場，充分發(fā)揮航空、高鐵、公路運輸比較優(yōu)勢，開拓小件快運和大件快運多式聯(lián)運服務(wù)。規(guī)范快運多式聯(lián)運服務(wù)模式，如在計費模式上采取不限單票總重、不限單票件數(shù)、上門攬貨、送貨上門、一票到底、一次計費的服務(wù)模式。

3.6.2 開拓內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運市場

多式聯(lián)運具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，大型企業(yè)對物流設(shè)備建設(shè)、市場拓展、信息化管理等方面更具實力，其物流處理效率高、服務(wù)質(zhì)量更佳。大型企業(yè)可積極聯(lián)合開展以公鐵多式聯(lián)運為主的進(jìn)出省貨物運輸，重點在昆明市、玉溪市、曲靖市、紅河州、大理州等地發(fā)展公鐵聯(lián)運，在昭通水富港、文山富寧港、西雙版納關(guān)累港發(fā)展陸水聯(lián)運，以昆明長水國際機場為核心發(fā)展陸空聯(lián)運。政府行政管理部門加強公路貨運車輛超限超載治理，鐵路運輸機構(gòu)、大型物流運輸企業(yè)主動與貨主聯(lián)系，開拓公鐵聯(lián)運線路和服務(wù)產(chǎn)品。可從農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、焦炭、礦石、化肥等大宗商品運輸切入，推動公鐵聯(lián)運服務(wù)的市場認(rèn)可度。可利用現(xiàn)有鐵路線，加大鐵路集裝箱運輸量，開發(fā)集裝箱公鐵聯(lián)運，甩掛、甩箱公鐵聯(lián)運等組合運輸。可專門針對云南省鮮花、水果等生鮮特色產(chǎn)品，圍繞航空貨運、高鐵快運開拓生鮮冷鏈多式聯(lián)運服務(wù)，創(chuàng)新冷鏈快運服務(wù)模式。

借鑒國際多式聯(lián)運中無船承運人模式，發(fā)展內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運無車承運人市場，搭建互聯(lián)網(wǎng)共享貨運平臺，整合市場資源，開發(fā)混合拼箱業(yè)務(wù)，個性化聯(lián)運服務(wù)，擴大中小企業(yè)參與途徑，對載運工具采用共管共用模式提高運用效率。針對多式聯(lián)運中集裝箱的管理使用問題，建設(shè)集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換機制，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升集裝箱箱管和綜合信息服務(wù)水平。

3.6.3 提升面向南亞東南亞的跨境多式聯(lián)運服務(wù)能力

隨著國家“一帶一路”等戰(zhàn)略的實施，云南省成為我國面向南亞東南亞雙向開放的重要門戶，應(yīng)積極提升“昆明—東南亞、長江經(jīng)濟帶、廣西北部灣”一心三支“點軸輻射型”集裝箱公鐵海多式聯(lián)運示范工程，云南省面向南亞東南亞的“一核、三軸、多節(jié)點”國際多式聯(lián)運示范工程的輻射影響力，利用示范工程重點整合境內(nèi)外物流運輸服務(wù)、口岸服務(wù)、代理服務(wù)等跨境綜合物流資源，拓寬聯(lián)運產(chǎn)品種類，加強跨境貨物多式聯(lián)運服務(wù)通道搭建，實現(xiàn)不同線路不同運營模式的多樣化服務(wù)。

依托防城港現(xiàn)有通道，利用長江經(jīng)濟帶建設(shè)加強與青島港、上海港、舟山港、廣州港等沿海港口開展合作，加快開拓公鐵海跨境多式聯(lián)運新線路，彌補云南省海運劣勢。擴大中歐、中亞貨運班列市場影響力，開拓運行線路，構(gòu)建承運商、貨運代理人、客戶間的新貿(mào)易規(guī)則。推動與越南、老撾、緬甸、泰國等簽訂的GMS便利運輸協(xié)定，加大公路貨運班列線路。加強面向南亞東南亞的陸空物流樞紐中心建設(shè)，新開、加密通往南亞東南亞的國際航線，可重點開發(fā)連接南亞東南亞貨運樞紐的全貨運航線，打造陸空多式聯(lián)運通道。加強不同國家間企業(yè)、政府部門聯(lián)運通關(guān)信息交換共享，加快數(shù)據(jù)傳輸和共享，提高貨物跨境通關(guān)效率。

4? 結(jié)語

云南省正在從運輸末端變成面向南亞與東南亞的重要節(jié)點，立體綜合交通網(wǎng)已具備在更廣范圍內(nèi)發(fā)展多式聯(lián)運的條件。云南省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，區(qū)域合作日益緊密，運輸服務(wù)需求提檔升級，都為云南省發(fā)展多式聯(lián)運創(chuàng)造了良好條件。

本文對云南省多式聯(lián)運現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出云南省具備開展多式聯(lián)運的條件，但存在多式聯(lián)運通道集疏運銜接功能不完善、港口型多式聯(lián)運樞紐服務(wù)能力嚴(yán)重不足、不同運輸方式間比較優(yōu)化未充分發(fā)揮、多式聯(lián)運組織運營效率低、信息化智能化水平低、認(rèn)識不到位的問題。從完善運輸通道建設(shè)、改善樞紐場站服務(wù)功能、提升設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平、構(gòu)建聯(lián)運信息網(wǎng)絡(luò)、加大財政補貼或稅收減免、進(jìn)行服務(wù)模式創(chuàng)新幾個方面提出了對多式聯(lián)運服務(wù)的優(yōu)化策略。

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