云南省多式聯運發展障礙及策略研究

單喆煜

摘要：分析云南省多式聯運發展現狀，指出云南省具備發展多式聯運的有利條件，但存在多式聯運通道集疏運銜接功能不完善、港口型多式聯運樞紐服務能力不足、運輸方式間比較優化未充分發揮、多式聯運組織運營效率低、裝備信息化智能化水平低、認識不到位的問題。從完善運輸通道建設、改善樞紐場站服務功能、提升設備標準化水平、構建聯運信息網絡、加大財政補貼或稅收減免、進行服務模式創新幾個方面提出了對多式聯運發展的建議。

Abstract： This paper discusses the development of multimodal transport in Yunnan Province， and points out that Yunnan Province has favorable conditions for the development of multimodal transport. This paper points out the following problems in the development of multimodal transport in Yunnan Province：first， the connection function of multimodal transport channel is not perfect;second， the service capacity of port type multimodal transport hub is insufficient;third， the comparative optimization of modes of transportation has not been fully developed;fourth， the operation efficiency of multimodal transport organizations is low; fifth， the level of equipment informatization and intelligence is low;sixth， the understanding of multimodal transport is not accurate. This paper proposes to optimize multimodal transport services from the following aspects：first， improve transportation channels;second， improve the service function of hub station;third， improve the level of equipment standardization;fourth， establish multimodal transport information network;fifth， increase financial subsidies or tax relief;sixthly， innovate the service mode。

關鍵詞：多式聯運;云南;障礙;策略

0? 引言

多式聯運指以兩種及以上運輸方式協同完成的貨物運輸，聯運經營者受托運人、收貨人或旅客的委托，提供相關運輸物流輔助服務的活動，為委托人實現兩種或兩種以上運輸方式的全程運輸。國家統計局公布的2018年我國貨運總量達5152732萬噸，比2017年的4804850萬噸增長7.24%，其中公路貨運量3956871萬噸，占比76.79%，貨運規模作為多式聯運的市場基礎，將繼續保持長期增長趨勢。隨著我國經濟發展，單一運輸方式難以繼續滿足市場龐大的物流需求，通過運輸結構調整降本增效，降低社會綜合物流成本成為必然。多式聯運在長距離、高附加值的貨運領域具有明顯優勢，能對單一運輸方式實現優勢互補。

通過對云南省開展多式聯運服務企業的調查走訪，本文對云南省多式聯運業務現狀從通道建設、政策支持、服務創新、示范工程幾方面進行了總結，分析了云南省多式聯運發展現階段存在的問題，提出從完善運輸通道建設、改善樞紐場站服務功能、提升設備標準化水平、構建聯運信息網絡、加大財政補貼或稅收減免、進行服務模式創新幾個方面提升多式聯運業務量及服務水平，以期促進云南省運輸結構調整，降低社會物流運輸成本。

1? 云南省多式聯運概況

1.1 綜合交通運輸網建設成效顯著

云南省地處我國西南部屬內陸地區，東與貴州、廣西相鄰，北同四川相連，西與西藏接壤，并與越南、老撾、泰國、緬甸、柬埔寨等六個國家緊鄰，具有“連接三亞，溝通兩洋”的交通優勢，是我國內陸連接南亞東南亞的重要交通節點。

截止2018年底，云南省鐵路總里程達3856公里，其中高鐵動車運營里程1026公里，“八出省、五出境”鐵路網正將云南省從全國鐵路的末梢變樞紐。截止2019年底，云南省有12個內河港口，內河碼頭泊位201個，碼頭泊位長度9690米，靠泊能力在1000噸級及以上的有3個，并利用金沙江—長江、右江—珠江、中緬陸水聯運、瀾滄江—湄公河、中越紅河等水運通道構建“兩出省、三出境”的水運通道。截止2019年底，云南省高速公路通車里程達5237公里，已有82個縣通高速公路，預計到2020年高速公路總里程將達到10000公里以上。云南省已建成民用運輸機場15個，位居全國第3位，昆明長水機場成為國內連接南亞東南亞通航點最多的機場。云南省已形成輻射南亞東南亞，連接長三角經濟區、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈的內外聯通的物流通道，具備了發展多式聯運的條件。

1.2 完善支持多式聯運發展政策

云南省先后出臺了《云南省現代物流產業發展“十三五”規劃及實施方案》、《云南省“十三五”綜合交通發展規劃》、《云南省物流樞紐布局和建設規劃（2019-2035年）》、《云南省推進運輸結構調整工作實施方案》等政策指導文件，多部門聯動推動多式聯運發展。一是對云南省內未通鐵路的7個州市加快鐵路網、無軌貨運站建設，提升主要物流通道干線鐵路貨運能力。加快省內大型工礦企業和物流園區中鐵路專用線建設，重點推進水富港鐵路建設、港區鐵路裝卸場站及配套設施建設，在水富縣境內開通鐵路貨運站[1]。二是結合云南省綜合交通運輸通道，規劃建設陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型物流樞紐。三是推進貨車車型標準化，從重點工業企業和工業園區落實貨物“公轉鐵”、公鐵多式聯運。四是加大對甩掛（箱）運輸、多式聯運等新型聯合運輸方式扶持力度，加強多式聯運示范項目經費補助。五是對符合中國鐵路總公司議價政策規定的運輸產品，通過議價方式給予鐵路運價下浮優惠。對落實國家“一帶一路”發展戰略的滇越國際鐵路聯運等給予運費補助，對云南省除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業制成品給予運費補助[2]。六是自2017年10月1日-2019年12月31日，對辦理使用ETC交費的貨車、冷鏈運輸車、甩掛運輸車用戶給予20-30%的高速公路通行費優惠，對規定品種的鮮活農產品實行免費運輸。

1.3 加快多式聯運物流樞紐建設

云南省正加快以昆明綜合保稅區、昆明高新保稅物流中心、騰俊國際陸港公鐵物流中心、昆明南亞國際陸港物流園公鐵聯運港等商貿服務型、空港型、陸港型多式聯運物流樞紐建設，在河口、磨憨、瑞麗等邊境口岸建設國際多式聯運物流樞紐。

2019年，國家多式聯運示范工程騰俊國際陸港公鐵物流中心昆陽線中誼村站東盟多式聯運倉儲物流園區已完成鐵路專用線站場轉場作業、鐵路專用線驗收評定，騰俊國際陸港公鐵物流中心正式開站運營。騰俊國際陸港為云南省第一個貨運樞紐物流園，園區內的公鐵物流中心為國家一級貨運站場，是全國唯一的與國家公共鐵路無縫連接的專運線站場，是泛亞鐵路中、東線進出昆明的第一個站場。

正在建設的昆明南亞國際陸港物流園公鐵聯運港內包含鐵路樞紐大桃花貨運站，處于泛亞鐵路西線和中線節點，建成后將形成國道、省道及鐵路相連的立體交通網絡，具備發展多式聯運的先天條件。

1.4 扶持多式聯運示范工程項目

多式聯運強調基于標準化運載單元的全程無隙運輸，甩掛（甩箱）運輸成為不同運輸方式間快速轉換的基本要求。云南省發展與改革委、云南省交通運輸廳積極扶持省內企業開展甩掛（甩箱）運輸試點、多式聯運示范工程項目。

自2010年10月交通運輸部牽頭開展甩掛運輸試點以來，云南昆明、玉溪、普洱、楚雄等地多家企業項目分別進入全國甩掛運輸試點。在行政管理等部門的指導和服務下，試點企業更新了一批貨運集裝箱、集裝箱半掛車，升級改造貨運站場、貨運信息系統，在滇南、滇西線路上開通了公鐵集裝箱甩掛多式聯運。

自2016年起，由交通運輸部、國家發展改革委牽頭的多式聯運示范工程項目共立項3批70個項目。云南省相關行政管理機構積極指導和服務省內大型企業申報國家多式聯運示范工程項目，對省級及以上多式聯運示范項目建設給予扶持，已入選國家多式聯運示范工程項目2個，分別為云南省“昆明—東南亞、長江經濟帶、廣西北部灣”一心三支“點軸輻射型”集裝箱公鐵海多式聯運示范工程，云南省面向南亞東南亞的“一核、三軸、多節點”國際多式聯運示范工程。其中第1批示范項目中的騰俊國際陸港公鐵物流中心2019年正式開通運營，園區內現有3條鐵路線，年貨運吞吐量達1600萬噸。

1.5 創新多式聯運服務模式

鐵路無軌站是指鐵路部門在沒有鐵路經過的地方設立可以辦理鐵路客貨運輸業務的站點。隨著公路、鐵路快運通道搭建，公鐵聯運利用無軌站不斷創新服務模式，郵包快運、生鮮快運、零散貨集裝箱公鐵多式聯運貨運量持續增長。

截止2019年底，中國鐵路昆明局集團有限公司在云南省已建成運營16個鐵路貨運無軌站，覆蓋昆明、西雙版納、普洱、保山、紅河、曲靖、玉溪、德宏、臨滄等9個州市，“云嶺貨物快運”公鐵小型集裝箱業務現開通滇東北循環快運，滇西、滇南往返快運。如2014年中越國際鐵路通道昆（昆明）玉（玉溪）河（河口）準軌鐵路開通后，河口北山國際貨場內的無軌站便開始運營，從越南進口的鐵礦石可通過“集裝箱班列+公路配送”的模式，從河口北站發送至蒙自北站、玉溪南站，再由當地公路短駁物流運輸車隊將鐵礦石轉運到企業生產線，極大推進了“一站式”公鐵聯運服務的市場認可度。

2? 云南省多式聯運發展障礙

2.1 多式聯運通道集疏運銜接功能不完善

云南省綜合運輸通道建設基本成型，具備了發展多式聯運的運輸條件，但多式聯運樞紐集疏運銜接水平低，功能不完善，設施整體配套性差，聯運通道干支線銜接能力低，貨物轉運分撥效率低。具體表現在以下幾個方面：一是部分地區鐵路網覆蓋不足，公路貨運成為貨物進出的唯一選擇;二是現有部分大型物流樞紐與運輸通道之間“連而不暢”，如昆明王家營片區的物流功能布局不合理，周邊道路疏運能力不足，瑞麗、磨憨等邊境重點口岸擁堵現象突顯。三是具備多式聯運集疏運功能的綜合物流樞紐數量嚴重不足，已建部分項目功能不完善，尤其云南省現有的港口型物流樞紐業務運作孤立、功能單一，不具備開展多式聯運業務能力;四是一些物流樞紐貨運站場設計建設缺乏標準化，以不同運輸方式為主的貨運站場建設主要參考自身行業標準，造成與其他運輸方式聯動時中轉效率不高。

2.2 港口型多式聯運樞紐服務能力嚴重不足

云南省內各水運港口服務水平低，業務功能單一，航道建設，航道整治推進緩慢，導致省內鐵水、鐵水公聯運至今從未開展。水運港口功能設計、貨運業務拓展、對接國際國內航線能力、倉儲物流、港口集疏運能力嚴重不足。水路貨運企業對水水中轉、江海聯運、鐵水多式聯運、鐵水公多式聯運方式認識不足，缺乏專業知識儲備和業務拓展能力。

水富港是云南省最大的內陸港口，是長江上游金沙江下游的重要航運樞紐港。2019年，水富港一期擴能工程項目中嘴作業區已正式開港試運行，港口每小時裝船效率可達1600噸，年通過能力將達到1000萬噸，3000噸級船舶可通江達海。水富港內目前未設置海關等相關機構，進出口貨物需通過宜賓、瀘州兩港完成申報手續，未能真正實現江海聯運。港內還未通鐵路專用線，無法實現鐵路運輸貨物直達水富港作業區。富寧港是“右江—珠江”通道的上游第一港，近年來港口建設項目由于資金投入等多方因素導致進展緩慢。瀾滄江關累碼頭、臨滄港、景洪港目前貨運周轉能力有限，基礎設施建設項目同樣進展緩慢。

2.3 不同運輸方式間比較優化未充分發揮

根據云南省統計局數據顯示，2018年，云南省鐵路、公路、水路、民用航空共完成貨運量14.91億噸;其中，公路13.53億噸，占比90.74%，鐵路1.31億噸，占比8.79%，水路689萬噸，占比0.46%，民用航空7.6萬噸，公路貨運占比遠高于全國12.57個百分點。云南省內貨運體系結構不合理，公路貨運量占比過高，中長距離仍以公路運輸為主，“公轉鐵”、“公轉水”、“散改集”推進緩慢，鐵路、水路優勢未充分發揮。鐵路只能單品類裝車（箱），編組成行，增加貨主轉運成本與銷售壓力。省內部分區域未通鐵路，內河港口和大型企業鐵路專用線建設滯后，標準化多式聯運設施設備滯后，多式聯運通道通達性不高。公路貨運市場長期“小、散、弱”格局導致道路貨運行業集約化程度低，難與有效同鐵路合作開展公鐵聯運，省內水路多式聯運至今未開展，不同運輸方式間比較優化難以充分發揮。

2.4 多式聯運組織運營效率低

2018年，云南省重點多式聯運貨運量僅為7798.1萬噸，占全省貨運總量的5%。多式聯運主要模式為集裝箱多式聯運，總體組織運營效率不高，空路聯運設施不完善，現有聯運通道建設與運營未能起到明顯降本增效推廣效應。面向南亞東南亞國家的多式聯運境外經營能力嚴重不足，跨境多式聯運通道開拓不足。內貿多式聯運長期發展滯后，部分公路甩掛試點線路僅開展“一線兩點”的單一模式，未開拓與鐵路、水路的聯運通道。云南省內牽頭開展多式聯運的企業主要為多式聯運示范工程項目企業、大型工業企業、大型物流運輸企業。為保證服務品質，避免協同銜接不順暢，貨運市場主體的“小、散、弱”零散運力無法有效參與多式聯運。

目前，云南省多式聯運項目主要集中在基礎設施工程、多式聯運設備購置、公共信息平臺建設方面，區域覆蓋面、經營管理模式普遍不成熟。在攬收貨源、提升干支線銜接效率、提高中轉換裝效率、提升客戶滿意度、運輸全程跟蹤、多式聯運戰略同盟、聯運主體間利益分配等方面亟需改進組織管理方式[3]。我國各種運輸方式長期管理體制的割裂，各自運行服務規則的自成體系，也導致云南省內不同運輸方式在票證單據、貨類品名、包裝與裝載要求等方面規則不統一，差別較大，造成多式聯運的制度成本較高。

2.5 裝備信息化智能化水平低

云南省交通運輸物流行業除大型企業具備相應信息化智能化水平外，大量企業裝備信息化智能化程度較低，部分企業信息化體系建設缺乏前瞻性，處理業務中常出現不適應多式聯運信息交換等問題。企業信息管理缺乏標準化，導致信息交換不暢。各層級部門、企業間多式聯運信息資源互聯共享滯后，缺乏有效的信息資源共享機制。跨區域的多式聯運信息共享合作模式單一，難以實現通道內基礎設施、運輸能力、貨物等資源的全面匹配、及時交互。交通運輸、海關、商務等相關部門政務公共信息資源可進一步明確開放清單，加快“一站式”公共信息服務。

2.6 多式聯運認識不到位

2014年，國務院印發的《物流業發展中長期規劃（2014年-2020年）》中有18處提到大力發展多式聯運，多式聯運被列為12大重點工程之首。2015年，交通運輸部與國家發展改革委聯合發布了《關于開展多式聯運示范工程的通知》。2017年，國務院印發的《交通運輸部等十八個部門關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》指出了我國多式聯運發展的18項具體任務。

近幾年，國家多部委多次聯合發文推進我國運輸結構調整，加大多式聯運的推進力度。但云南省內除多式聯運試點項目企業，省內重點工業企業、物流企業外，其他相關企業普遍存在對多式聯運認識不足的問題，如有些地方運輸管理部門、相關企業對不同類型的多式聯運組織方式認識甚少，甚至將集裝箱運輸等同于多式聯運，對多式聯運業務僅停留在初步認識上，難以確實組織實施。傳統運輸企業中具備多式聯運管理組織能力的人才缺乏，普遍對多式聯運組織模式、設備標準、聯運裝備、運營規范、跨領域運輸方式不熟悉。

3? 云南省多式聯運發展策略

3.1 完善運輸通道建設

加快互聯互通公路網建設，對國道省道公路干線進行改造，推進未通高速公路縣建設工程。提升主要物流通道干線鐵路運輸能力，如加快推進玉磨鐵路等在建項目建設，打通泛亞鐵路國內段通道;在大型工礦企業和物流園區引入鐵路專用線接入運輸干線。完善內河水運網絡建設，如加快加強內河航道建設，提升瀾滄江—湄公河境內外航道通行能力，增強金沙江—長江干線運輸能力，推進水富港、關累碼頭升級改造。加強以長水國際機場為核心的航空貨郵通道建設，加快發展全貨機航線，提高航路聯運通道建設。整合云南綜合交通運輸資源，構建連接內地，輻射南亞、東南亞的多式聯運通道[4]。

3.2 改善多式聯運樞紐場站服務功能

在交通區位條件良好、基礎設施存量良好、物流需求規模較大的區域開展具有多式聯運功能的物流樞紐建設，明確不同樞紐服務功能定位。結合當地經濟狀況、物流特點、交通區位進行樞紐場站服務功能設計，合理規劃功能區間布局。拓展倉儲、運輸、配送、分銷、貨源聚集、車貨匹配、信息共享、貨運大數據、物流金融等為多元化服務功能，開發特色多式聯運站場，如化工、冷鏈專業站場。

優化進出多式聯運樞紐場站通道，合理改造升級站場設施資源，完善多式聯運樞紐場站集疏運體系。在大型綜合物流園區、大型工業企業生產園區引入鐵路專用線，在高鐵站拓展快運服務能力，完善貨運服務配套設施，提升高鐵貨運換裝效率。建設內陸集裝箱貨運站，對樞紐內快速轉運設備、專用載運機具等升級改造。

3.3 提升多式聯運設備標準化水平

可由交通運輸行業主管部門牽頭推動云南省多式聯運設施設備標準化，引導企業關注交通運輸部等多部委發布的有關多式聯運的行業標準，如《商品車多式聯運滾裝操作規程》、《多式聯運配載單元標識標準》、《公路鐵路并行路段設計技術規范》等，按標準化要求提升多式聯運設施裝備。在公路貨運中推進公路標準化運載單元運用，即標準集裝箱、標準可脫卸箱體、標準廂式半掛車。推廣使用標準集裝箱開展集裝化運輸，對多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等可采取政府補貼、企業自籌、設備租賃等形式按照標準進行升級改造。

3.4 基于物聯網技術構建多式聯運信息網絡

物聯網技術的運用分三個層次，感知互動層，網絡傳輸層，應用服務層。感知互動層主要進行物品識別、定位、跟蹤;網絡傳輸層主要對感知數據和應用服務層數據進行數據傳輸、信息交換;應用服務層主要依賴各類公共服務平臺和用戶服務平臺開展相應的應用服務。信息化是實現高效多式聯運的基礎，政府、企業應當以互聯網思維做好多式聯運信息網絡的頂層設計，共同建設跨層級、跨部門、跨地域、跨系統、跨業務的信息交換共享和業務協同渠道。

信息網絡構建應注重感知層對各物流要素狀態信息的收集、傳遞，可利用射頻識別RFID、GPS、北斗衛星定位等技術，實現對運輸工具、運行軌跡、貨物等聯運載體的動態信息管理。在國家交通運輸安全監管政策下，國內“兩客一危”車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車均安裝衛星定位裝置;其他貨運車輛，政府及大型企事業單位針對貨運車輛監控也建設有各類監控平臺。因次，應充分利用已有的貨運車輛感知設備，協調各方利益做好數據對接和共享，避免企業重復投資。物聯網網絡傳輸層包括各類接入網與核心網、因特網、移動通信技術、集群通信技術等，在物流領域使用較多的是移動通信技術、集群通信技術等[5]。隨著我國電信運營商對窄帶物聯網（NB-IoT）的布局，其具有低功耗、廣覆蓋、速率快、成本低等特點，成為物-物相聯的良好通道。可根據實際應用選擇恰當的傳輸方式，注重信息在物流單位之間快捷、高效、準確的共享流通;注重數據傳輸及時性、安全性，不同聯運信息網絡之間的數據對接。應用服務層可拓展鐵路計算機連鎖、編組站系統自動化應用，推進全自動樞紐集裝箱系統、無人物流轉運中心建設，開發互聯網共享信息平臺對企業載運工具進行共管共用，提高企業自有載運工具的運用效率，開展互聯網經濟下聯運市場車貨智能匹配等。

3.5 加大多式聯運補貼或稅收減免

加大對已有國家多式聯運示范項目、甩掛運輸試點的省級補貼，或提供稅收減免。可開展省級多式聯運示范工程項目，對具備條件的企業，在基礎設施建設、聯運設備購置、信息系統建設等方面給予經費補助，推進聯運企業物聯網、物流大數據、公共聯運服務平臺建設。

通過系列補貼及稅收減免，提升中等規模物流企業、運輸企業參與多式聯運的積極性，解決企業資金壓力，減小企業由于多式聯運貨源不穩定、進出貨源不平穩所帶來的前期經營風險，利用稅收減免措施降低企業成本。利用多式聯運示范項目，帶動云南省內更多企業正確認識多式聯運服務模式，由政府引導創造更多企業參與機會。

3.6 進行多式聯運服務模式創新

3.6.1 擴展快運多式聯運服務能力

隨著電子商務向西、向下發展，跨境電子商務交易量持續增長，云南省郵政快遞運輸量呈現快速發展。據云南省郵政管理局統計數據顯示，2019年云南省郵政快遞業務累積完成43160.83億件，比去年同期增長26.95%，實現業務收入57.64億元，比去年同期增長22.27%。快件貨源主要來自3C電子、醫療、生鮮、快銷品或電子商務交易的小商品，大多在3-5kg以下。隨著大家電和家具電商化、零擔貨運的快遞化發展，大件快運業務受到市場重視，傳統物流企業向低公斤段拓展，快遞公司向高公斤段拓展，快運多式聯運服務需求不斷提升。

大件快運其重量、體積的特殊性，需要采用大件物品專用網絡，使用專用分揀、配送體系。云南省具備條件的企業可抓住市場契機，形成快運多式聯運經營人，或構建快運多式聯運企業聯盟，有效整合物流資源;總結借鑒在部分線路上已開展的公鐵聯運高鐵快遞服務，把握快運多式聯運細分市場，充分發揮航空、高鐵、公路運輸比較優勢，開拓小件快運和大件快運多式聯運服務。規范快運多式聯運服務模式，如在計費模式上采取不限單票總重、不限單票件數、上門攬貨、送貨上門、一票到底、一次計費的服務模式。

3.6.2 開拓內貿多式聯運市場

多式聯運具有明顯的規模經濟效應，大型企業對物流設備建設、市場拓展、信息化管理等方面更具實力，其物流處理效率高、服務質量更佳。大型企業可積極聯合開展以公鐵多式聯運為主的進出省貨物運輸，重點在昆明市、玉溪市、曲靖市、紅河州、大理州等地發展公鐵聯運，在昭通水富港、文山富寧港、西雙版納關累港發展陸水聯運，以昆明長水國際機場為核心發展陸空聯運。政府行政管理部門加強公路貨運車輛超限超載治理，鐵路運輸機構、大型物流運輸企業主動與貨主聯系，開拓公鐵聯運線路和服務產品。可從農產品、煤炭、焦炭、礦石、化肥等大宗商品運輸切入，推動公鐵聯運服務的市場認可度。可利用現有鐵路線，加大鐵路集裝箱運輸量，開發集裝箱公鐵聯運，甩掛、甩箱公鐵聯運等組合運輸。可專門針對云南省鮮花、水果等生鮮特色產品，圍繞航空貨運、高鐵快運開拓生鮮冷鏈多式聯運服務，創新冷鏈快運服務模式。

借鑒國際多式聯運中無船承運人模式，發展內貿多式聯運無車承運人市場，搭建互聯網共享貨運平臺，整合市場資源，開發混合拼箱業務，個性化聯運服務，擴大中小企業參與途徑，對載運工具采用共管共用模式提高運用效率。針對多式聯運中集裝箱的管理使用問題，建設集裝箱共享共用和流轉交換機制，利用物聯網等技術手段提升集裝箱箱管和綜合信息服務水平。

3.6.3 提升面向南亞東南亞的跨境多式聯運服務能力

隨著國家“一帶一路”等戰略的實施，云南省成為我國面向南亞東南亞雙向開放的重要門戶，應積極提升“昆明—東南亞、長江經濟帶、廣西北部灣”一心三支“點軸輻射型”集裝箱公鐵海多式聯運示范工程，云南省面向南亞東南亞的“一核、三軸、多節點”國際多式聯運示范工程的輻射影響力，利用示范工程重點整合境內外物流運輸服務、口岸服務、代理服務等跨境綜合物流資源，拓寬聯運產品種類，加強跨境貨物多式聯運服務通道搭建，實現不同線路不同運營模式的多樣化服務。

依托防城港現有通道，利用長江經濟帶建設加強與青島港、上海港、舟山港、廣州港等沿海港口開展合作，加快開拓公鐵海跨境多式聯運新線路，彌補云南省海運劣勢。擴大中歐、中亞貨運班列市場影響力，開拓運行線路，構建承運商、貨運代理人、客戶間的新貿易規則。推動與越南、老撾、緬甸、泰國等簽訂的GMS便利運輸協定，加大公路貨運班列線路。加強面向南亞東南亞的陸空物流樞紐中心建設，新開、加密通往南亞東南亞的國際航線，可重點開發連接南亞東南亞貨運樞紐的全貨運航線，打造陸空多式聯運通道。加強不同國家間企業、政府部門聯運通關信息交換共享，加快數據傳輸和共享，提高貨物跨境通關效率。

4? 結語

云南省正在從運輸末端變成面向南亞與東南亞的重要節點，立體綜合交通網已具備在更廣范圍內發展多式聯運的條件。云南省產業布局優化，區域合作日益緊密，運輸服務需求提檔升級，都為云南省發展多式聯運創造了良好條件。

本文對云南省多式聯運現狀進行了分析，指出云南省具備開展多式聯運的條件，但存在多式聯運通道集疏運銜接功能不完善、港口型多式聯運樞紐服務能力嚴重不足、不同運輸方式間比較優化未充分發揮、多式聯運組織運營效率低、信息化智能化水平低、認識不到位的問題。從完善運輸通道建設、改善樞紐場站服務功能、提升設備標準化水平、構建聯運信息網絡、加大財政補貼或稅收減免、進行服務模式創新幾個方面提出了對多式聯運服務的優化策略。

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