新政府會計制度形勢下如何加強高校財務管理

李霞

最近幾年，我國陸續頒布了一些新的會計政策法規，新政府會計制度的實施以及信息時代的快速發展都對高校的財務管理有著重要的影響，高校傳統的財務管理方式在新的政策環境下已經略顯古板，不能很好地適應新環境下的高校財務管理，對高校來說，是新的機遇也是新的挑戰。筆者結合自身的工作經驗在本文中分析了新政府會計制度下高校財務管理上面臨的新問題和新挑戰，并給出了如何加強高校財務管理的建議與措施。

一、前言

我國頒布《政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表》（ 財會【2017】25 號）令，并規定自2019 年 1 月 1 日起，各高校開始實行這一新制度。在新政府會計制度下，通過平行記賬的記賬方式去實現預算管理和財務管理這兩個雙功能;會計核算主要以按照權責發生制和收付實現制兩種準則作為核算基礎;財務報告主要是依據財務會計分錄進行編制;相應地，財務決算報告主要是依據預算會計分錄進行編制，去實現財務核算與財務預算兩種有效并行的核算體系。這一新政府會計制度的實施，對高校的預算編制過程、業務流程以及內控有著重要的影響，也對高校的財務管理工作提出了較高的挑戰，進而需要工作經驗豐富的財務工作人員對新政府會計制度形勢下如何加強高校財務管理提出切實可行的建議以及措施。

二、新政府會計制度帶給高校財務管理的挑戰

（一）高校財務人員老舊財務管理觀念和素質的挑戰

在新政府會計制度的背景下，要求高校財務工作人員在編制預算會計和財務會計時施行雙分錄和雙報告會計體系，這一體系在高校財務管理工作中的應用使得高校財務管理工作人員的工作量翻倍，就更加要求財務會計工作人員的專業性和效率性，對已經習慣了老舊高校財務管理體系的會計工作人員是一項艱苦的任務和巨大的挑戰。當面對新政府制度下的要求和任務時，高校財務工作人員扎實掌握新會計準則核算要求是其應該具備的基本專業素養。如要清楚地了解在什么情況下只使用編制財務會計分錄，什么情況下需要同時編制財務會計和預算會計，面對壞賬和折舊時需要使用何種計算方法和計算標準，入賬時采用哪種科目的分攤原則等等。新政府會計制度體系下的會計核算相對之前的高校財務會計體系更加繁瑣復雜，若高校財務管理工作人員的工作觀念仍然停留在老舊的管理體系上，不能夠正確的領悟和掌握新政府會計制度體系下的財務管理要求，會使根據高校會計工作人員核算出具的雙報告質量不過關，不具有參考意義，嚴重者甚至會誤導高校領導的正確決策。

（二）高校財務傳統單一的核算管理向精細化管理的挑戰

高校傳統的會計核算主要是收付實現制體系，方式較為固定單一，這種財務管理體系不用考慮計提折舊、計提應付利息等項目，業務操作相對簡單，對財務會計人員的要求較低。高校傳統的會計核算主要針對財務業務的合法合規性進行審核，而對資產負債、成本費用關注度不夠。

新政府下的會計制度準則要求轉變以往單一傳統的財務管理觀念，要求高校財務會計人員由過去的粗放型工作模式向精細化工作模式轉變，使得高校財務管理不再是單一固定的收付實現制核算模式。在新政府與會計制度的要求下，增加了權責發生制核算要求，并且要求固定資產和無形資產按月計提折舊，當在在長期股權核算中引入權益法核算時，要按規定計提減值，資金利息要按權責發生制計提等。新政府下的會計制度能夠更加精細而又正確的反映高校的財務以及資產使用狀況。

新高校會計制度下的雙報告體系相比以前高校老舊單一的報告體系，對高校的財務管理體系提出了更高的挑戰。在新高校會計制度下勢必要求日常的財務核算工作要較之前更加準確，財務管理工作更加面面俱到。只有把好財務工作中的每一關、打好堅實的財務核算基礎，才能夠編制出高質量的財務雙報告，保證高校會計信息的質量以及可靠性，為高校領導指導高校發展決策做出有價值的貢獻。

三、新政府會計制度高校財務管理工作應該如何加強

（一）加強對高校財務會計工作人員的培訓

以往的高校財務工作人員所具備的傳統的知識結構以及工作經驗已經不能很好地適應新政府下的會計制度體系了，因此，要保證高校財務工作人員的知識儲備進一步豐富，使其既掌握預算會計，又掌握財務會計方面的知識。這時，加強對高校新老財務會計工作人員的培訓力度，轉變其老舊的工作觀念，提高其專業知識素養，能夠幫助他們更好地適應會計制度新體系。在培訓過后，高校可以建立獎勵機制，通過評選對新會計制度體系下業務能力強，工作表現優異的員工進行獎勵，也是檢驗培訓成果的有效手段。

（二）采用創新的財務管理模式

高校傳統的財務管理模式觀念認為，高校的經費一般都是由財政部門下發的，學校花的是國家的錢， 自己單獨的預算外收入很少，因此財務管理未受到重視，忽視它在學校管理與發展中重要作用。新政府會計制度下，預算會計和財務會計并行，預算會計報告和財務會計報告之間存在勾稽關系，預算管理難度加大，而且還要關注財務的成本控制、資產管理、財務風險等等，要求財務管理者轉變傳統財務管理模式觀念，不僅要懂管理，還要深入懂業務，因此，以關注機會成本、財務風險、預算業務等管理財務管理模式是財務管理的發展趨勢。

（三）對財務信息化平臺進一步完善

如今，不論高校還是企業，均已擺脫了手工記賬的傳統方式，實現了會計電算化。會計電算化有著比手工記賬更為準確的優勢，但是在新政府會計制度體系下，由于工作強度增加、財務會計人手有限，即使有著會計電算化的優勢，還是需要進一步尋求提高工作效率、減少工作量的新方法，以適應新財務管理的精細化要求。因此，為了精簡在新會計制度體系下的一些工作流程，如按月計提折舊，需要將固定資產模塊和會計核算系統銜接起來等，可以將以前手工簽字等傳統報銷流程，轉變為無紙化的報銷流程，利用計算機自動生成會計分錄和報表，以實現報銷、預算、核算、資金、報表系統一體化，降低人工失誤， 提高工作效率。

四、結語

總體而言，在新政府的會計制度體系下得到的財務信息，更能準確的反映出高校的資產負債收入成本情況，但同時這種新的體系改革也給高校財務系統帶來了新的挑戰，因此，只有不斷的尋求創新，加強高校財務管理的精細化建設，才能更好地迎合新政府下的制度體系。（作者單位：江西農業大學財務處）