是什么讓派駐紀檢監察組底氣更足了

劉蘭 余翠

雅安市名山區某機關一名出納李某，沒有向有關部門請示，也沒有認真查閱相關文件，就利用職務便利違規領取公務交通補貼4200元。該問題線索被名山區駐該機關紀檢監察組發現后，到最終李某受到黨內警告處分，僅隔一個月。

工作如此高效要得益于去年7月底開始實施的《中共雅安市名山區紀委雅安市名山區監委派駐紀檢監察組案件移送審理工作流程和文書規范（試行）》（以下簡稱《規范》）。

日常監督實現“掛圖作戰”

“名山派駐紀檢監察組的任務很重，面臨著機構多、人員少等問題，尤其是區內國有企業眾多，監督工作難以有效展開。”名山區委常委、區紀委書記、區監委代理主任余衛濤說，《規范》的施行，有利于解決這些問題。

“按照中央紀委‘內部審理是必經程序的要求，內部審理要采取交叉審理的形式。但每個派駐紀檢監察組人員不夠，沒法實現交叉審理。在《規范》中，我們提出了由區紀委監委案件審理室指定其他派駐紀檢監察組進行交叉審理的方式。”名山區紀委監委案件審理室主任劉琦告訴記者，在已經辦理的案件中，交叉審理得到廣泛運用。

去年5月，名山區信訪局工作人員李秋梅在工作中疏忽大意，將來訪人員臺賬通過微信發送至居住小區的業主群里，造成不良影響。駐區政府辦公室紀檢監察組對該案進行了立案審查，“審查終結后，區紀委監委案件審理室指定由駐區教育局紀檢監察組、駐區民政局紀檢監察組的兩名同志組成審理組對該案進行交叉審理。”駐區政府辦公室紀檢監察組組長程剛說，最終李秋梅因違反工作紀律受到黨內警告處分。

為了讓派駐紀檢監察組集中力量監督，區紀委監委還為其減負。“按照相關規定，派駐紀檢監察組內部審理后，還要提交區直機關紀檢監察工委二次審理。但名山目前還未成立區直機關紀檢監察工委，所以二次審理實際上是區紀委監委案件審理室在承擔。以前，派駐紀檢監察組查辦的案件需要向區紀委監委備案，但實際上我們參與了二次審理，該有的材料我們都有，《規范》就未再規定這項備案制度，減輕了派駐紀檢監察組的負擔。”劉琦告訴記者。

綜合派駐之后，派駐紀檢組常駐一家單位，另外幾家單位難免會產生派駐紀檢監察組“不做事”的想法。“區紀委監委進一步規范派駐紀檢監察組的工作流程，給他們發放了重點監督事項清單，包括45條具體內容。派駐紀檢監察組按照清單統一監督，避免了以前監督事項不集中、不統一的問題。同時，在每一個駐在單位，還推行了工作內容上墻制，派駐紀檢組近期的工作內容都會標注在墻上的公告欄里。這樣一來，也能消除其中一些單位的誤解。”名山區紀委監委組織部部長李丹告訴記者。

做好監督“后半篇文章”

《規范》的另一個亮點是統一制作了25份常用文書式樣。有十余年派駐工作經驗的老紀檢人周顯芬是這項改革的受益者。周顯芬所在的駐區衛健局紀檢監察組綜合監督的單位有4家，分別是區衛健局、區醫保局、區紅十字會和區計劃生育協會，還包括下屬的23家醫療單位。

在監督各家單位過程中，駐區衛健局紀檢監察組組長周顯芬常常遇到上交文書不統一的問題。“以前辦不同的案子，需要跑不同的單位，也需要對接區紀委不同的部門，但要提交的資料有時會不統一，這個案子要提交的資料到另一個案子又不行了，搞得我們在監督過程中有些混亂。”周顯芬說。文書統一后，周顯芬少跑了不少路。

去年10月，周顯芬接手了一件棘手的案子。區人民醫院副院長（掛職鍛煉）、康復科主任胡皓參與實施串換項目，把不屬于醫保基金報賬的項目串換成可報項目，同時也沒有督促科室相關人員及時更新耗材臺賬，導致醫院被認定違反相關協議，向名山區醫保局支付違約金40余萬元。

“這個案子涉及人員、單位多，而且比較專業，要懂醫院項目、醫保政策、財政政策等，整個辦案過程比較復雜。但好在有了標準文書，到了什么階段需要準備哪些材料，我們一目了然，避免了我們做無用功，能集中精力全力辦案。”周顯芬說。

在辦理胡皓的案件中，駐區衛健局紀檢監察組共用了近20種常用文書式樣，在每一份文書后面，都附有相應的材料佐證，清晰明了。“這起案件比較復雜，所以用到的文書會多一些，一般情況下，可能會用到16種常用文書。”劉琦說，派駐紀檢監察組的文書規范后，紀委監委案件審理室的工作效率也提高了，“以前各個派駐紀檢組交上來的材料格式不統一，信息收納不全，需要多次交流反復溝通，現在順暢多了。”

“派駐紀檢監察組的工作‘上墻了，日常監督實現‘掛圖作戰，讓內部管理更加規范;25份標準文書的出臺，做好了監督的‘后半篇文章，讓監督業務更加規范。《規范》的出臺，能讓派駐紀檢監察組發揮更大的效用。”余衛濤說。