新形勢下整治“形式主義、官僚主義” 頑疾

羅超

青?川縣認真落實黨中央、省、市集中整治形式主義、官僚主義的有關要求，取得一定成效，但隨著社會和政策的發展演變，“形式主義、官僚主義”又穿上各種隱身衣，以新的姿態滋生甚至是蔓延開來。

“形式主義、官僚主義”的新表現

繁雜的文山會海，工作停留表面文章。會風差，同一個會議省、市、縣三級都要分別單獨組織各單位和干部參加或學習，影響工作效率;幾個小時的會多是宣讀文件，具體需要做什么以及怎么做說不清楚，會議質量低;參會主體混亂，有些會議內容與部分參會單位幾乎沒有任何聯系。

虛空的政策制度，工作內容難以兌現。主要領導部門在傳達上級工作指示、制定工作目標任務時，不充分考慮下級部門具體情況，想當然做出無差別決定。例如：市、縣兩級每年下達的“固定投資和招商引資目標任務”，由于部門職能、人員力量等多方面原因限制，很多部門找不到招商項目，完成不了固定投資任務。

流于形式的考核，重痕跡不注重實績。有關部門隨意要求基層填表報數，重痕不重績，留痕不留心，年底工作檢查考核就是看總結、看會議記錄、看筆記本，導致基層疲于應付，甚至是熬夜加班補假資料來消極搪塞應對。考核講人情關系，考核部門和被考核部門領導關系好就說好話打高分，關系不好就打低分，甚至有的考核單位就根據QQ群、微信群活躍值進行打分。

剎不住的偽創新，基層干部壓力陡增。許多上級部門為顯示本系統工作有思路有亮點，向其他地方照抄照搬，建設各類政務平臺和手機App。部分系統一年用不到幾次，但到基層往往要管理運行十幾個網絡報表系統，常常感到無所適從，工作壓力大。

扶不到位的扶貧，脫貧形式移位走樣。很多鄉鎮大范圍做各類脫貧標語、口號、作戰圖、陣地，浪費大量資金和人力在這類“形象工程”“墻上功夫”上，還容易滋生虛開報賬發票等貪污腐敗現象。很多幫扶部門和幫扶責任人到貧困戶家中，活還沒干先拍照留痕，沒有真正為貧困戶就業出謀劃策。

四項機制破解新頑疾

形式主義、官僚主義的根深蒂固，主觀上是“關鍵少數”領導政績觀、價值觀的錯位扭曲和干部責任心、擔當精神的缺失。要最大限度整治形式主義、官僚主義，必須從以下幾方面著手。

要抓好作風建設。將整治“形式主義、官僚主義”作為今年“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容，常抓深抓;還要開展整治“文山會海”、清理規范督查檢查考核事項、“亂簽責任書”等專項行動。

要把牢“關鍵少數”。整治形式主義、官僚主義關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，需要對縣區以上主要領導和主要部門領導開展學習教育培訓，引導和督促領導干部樹立正確政績觀，改變領導方式和領導方法，率先垂范克服浮躁心理，客觀真實制定符合本地區發展的思路和模式，堅決避免地方間的盲目攀比、相互效仿，科學有效地行使“政策制定、工作決策、監督檢查”等特定領導職權。

要做實制度建設。形式主義、官僚主義問題的頑疾，必須從根本制度上進行祛除，明文要求除中央、省明確要求外，嚴禁單項工作專本專記，明文要求對省級工作部署，市縣以下地方不得隨意層層加碼，明文要求凡是中央未規定或未經省市政府批準的，一律不得要求簽“責任狀”，明文要求實行會議限額、會議備案制度，明文要求嚴格執行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度。

要細化考評機制。在考評細則制定上，諸如環保督察、脫貧攻堅督查考核、政府績效考評、安全生產考核等方面，市縣一級牽頭部門須傾聽基層意見、分析基層差異，簡化考核指標，市縣目標績效考評辦應統籌各級各部門檢查考核事項，整治名目繁多、頻率過高、重留痕輕實績等問題。在考評實施過程中，考評單位要帶頭抵制形式主義，充分理解地區差異性，自覺杜絕以資料留痕的多少、資料質量的高低和人員關系的親疏給考評對象打分、排位，積極采用看現場、看成果和增加群眾評議指標權重的方式，用實效和群眾口碑來檢驗工作成績。（作者系青川縣委常委、縣紀委書記、縣監委代主任）