私營企業參保難的原因及對策分析

趙玉久

[摘 要] 《中華人民共和國勞動法》明確規定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險、繳納社會保險費”。《中華人民共和國社會保險法》也明確規定：“用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。”并且都進一步明確了基本養老保險費征繳范圍。可見，任何用人單位和勞動者都必須依法參加養老保險，繳納社會養老保險費。然而，從私營企業參加養老保險的實際情況看，與當前擴大社會覆蓋面工作的要求有很大差距，私營企業參保難成為各級社會保險機構亟待解決重大問題，也成為各級政府面臨的一道難題。

[關鍵詞] 私營企業 社會保險 參保現狀 對策

一、私營企業參加社會保險的現狀

隨著我國改革開放的飛速發展，民營經濟已經成為我國經濟的重要組成部分。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。

據統計，我市絕大多數私營企業主還沒有完全認識到參加社會保險是企業的社會責任，表現為參保意識不強、個別參保、選擇性參保等以點帶面、以偏概全等。這樣既不利于國家社會保險的統籌、也不利于企業長遠的發展，員工保險利益也得不到保障。目前，我市有近1500多戶正常運營的私營企業，而只有330戶私營企業參加社會保險正常繳費，參保繳費率只占22%，凸顯了私營企業參保過低的現狀。隨著我國社會保險制度的健全，人口老齡化的加重，退休人員增多，養老金資金缺口逐漸增大，擴大社會保險覆蓋面勢在必行，而作為民營經濟主體的私營企業，參保意識亟待加強，這對于我國擴大社會保險覆蓋面具有重要意義。

二、私營企業參保難的主要問題及原因

私營企業參保難主要問題表現在，一是私營企業的發展都是短期行為，沒有與職工簽訂勞動合同，沒有長遠打算，干一天算一天，求職者也是一樣;二是私營企業不承擔社會責任，沒有職工的投訴部門，如工會等;三是私營企業只追求經濟效益，有的是為了完成一種單一產品（承包制）;四是私營企業即使參加社會保險，繳費基數也是全市的最低數，沒有形成正常參保意識[1]。私營企業參保難的原因主要有以下幾個方面：

（一）私營企業老板的思想認識有差距

一是把強制性的社會保險混同于行政部門“亂收費”。我們去擴面時有的老板就指責工作人員又來亂收費。他們不知道參加養老保險是其法定的義務;二是把參加養老保險當成額外負擔，認為能給職工開工資就不錯了，今后養老是他們自己的事，與企業無關;三是有參保“吃虧”的想法。私營企業多數都是新建單位，沒有或有少量職工退休，因此認為繳費多、回報少，不劃算。更有甚者，有的私營企業老板公開表示：錢是我們掙來的，稅我繳納了，工資我開了，還為社會解決了就業，還讓交保險費，我們怎么干？抵觸情緒很大。

（二）私營企業的機構設置缺乏相應的監督機制

國有企業一般都有黨委、工會、職代會等機構，一般重要事情都由黨委研究，職代會討論、工會監督。而私營企業有“三會”的寥寥無幾，老板對任何事情都個人說了算，即使員工想參加社會保險，老板不同意也沒有辦法。

私營企業規模小，分布廣用工流動性大等特點，也是參保難的原因之一。

私營企業的規模一般都比較小，分布面廣、點多、線長，用工方式有鐘點工、季節工，即使常用工有些也沒簽合同，加之管理不正規，很難搞清其用工人數和實際工資額。

（三）從業人員參保意識差，更不會用法律武器維護自身權益

私營企業員工來源非常復雜，多數是下崗失業職工和農村來的農民工。下崗失業職工總認為自己找份工作很不容易，明明知道老板應該給繳納社會保險費，但卻不敢明確提，怕老板辭退;另一種是農民工和臨時工本身不愿意參加保險，不愿意讓企業從工資里扣保險費，認為自己年輕，沒必要考慮那么遠。這種認識正好迎合了老板不愿意參保的心態，助長了企業老板的消極行為。

以上因素，直接影響了私營企業老板和員工參加社會保險的積極性，使社會保險管理機構開展這項工作非常艱難。這個問題不解決，不僅損害私營企業員工的合法權益，影響社會保險基金的來源，更主要的是不利于市場經濟的發展，更不利于完善國家建設統一的社會保險制度。

三、擴大私營企業參保率應采取的對策

（一）加強培訓教育，提高私營企業依法參保的法律意識

社保機構應會同有關職能部門定期或不定期組織私營企業主進行培訓，從執法角度，從維護職工合法權益的角度，從解決職工后顧之憂以及為企業長遠建設和發展吸引人才、留住人才的角度等，提高私營企業參保的思想認識和自覺性。同時在培訓他們的過程中，促使其為員工辦理參保登記手續[2]。

（二）要加大宣傳力度，提高私營企業法人和員工參保意識

參加社會保險也是每位勞動者的法律義務，享受社會保險待遇又是每位勞動者應有的權利。必須下大力氣，采取多種形式對全社會宣傳貫徹《勞動法》《社會保險法》，讓所有私營企業員工明白，私營企業與國有企業在市場經濟條件下的法律地位是平等的，私營企業員工與國有企業職工也具有同等的權利和義務，參加社會保險不是想不想參加的問題，也不是私營企業老板愿不愿意參加的問題，而是法律給予各類用人單位和勞動者規定的權利和義務，是社會主義市場經濟的重要組成部分。

（三）各級政府提高重視程度

社會保險功在當代、利在千秋，參加社會保險，無后顧之憂。社會保險擴面是各級政府的一件難事，但也要下大力氣把這項工作做好，每年通過勞動行政部門執法基礎上擴大社會保險覆蓋面;各市、縣、區政府把擴大社會保險覆蓋面工作，作為一項考核政府業績的硬性指標;出臺獎勵或鼓勵私營企業參加社會保險的辦法，提高私營企業參加社會保險的積極性。

（四）各項政策配套，強制參保

私營企業員工有相當一部分沒有經過勞動部門簽訂勞動合同，沒有合同手續就很難掌握用人單位的用工情況。勞動行政部門和就業部門應加大對私營企業用工的管理，在要求簽訂勞動合同和在辦理用工備案的同時，會同社保機構辦理參保手續;另外《社會保險法》規定，對參保單位每年進行一次年檢，對沒有進行社會保險登記的單位，除按《社會保險法》規定給予處罰外，還應按照該單位上月繳費額的110%確定應當繳納數額。另外，發揮行業綜合部門的作用，如稅務不給發貨票;工商不進行年檢換照;剛成立的私營企業應先辦理參保手續，然后再到工商和稅務辦理相關手續，否則不準許運營等。

（五）調整社會保險機構的管理方式，建立以社會保險為主，其他政府職能部門為輔的私營企業參保機構

根據私營企業的性質，特點和發展狀況，僅靠社會保險機構的力量管理其參保行為遠遠不夠，應動員和組織政府其他部門和團體，從建立獨立于企事業之外的社會保障體系的大局出發，密切配合，協同作戰，才能實現廣覆蓋。把私營企業參保的指標層層分解到（市）縣、區兩級政府或工商局、稅務局、交通局、經貿委、城建局等部門，齊抓共管，各負其責，定期考核。

（六）加大執法力度，強化法律監督

私營企業參保難和社會保險機構的執法力度不無關系。讓私營企業參保只靠宣傳動員是不夠的，還必須加大執法監督的力度，才能保證擴面工作正常開展。對那些以種種借口不參保，不繳費甚至弄虛作假的單位，必須按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定和程序進行處罰，絕對不能手軟。尤其對那些“釘子戶”，要給予新聞曝光并申請法院強制執行，才能保證私營企業員工的利益，促進社會保險事業的發展。

四、結語

總之，隨著中國特色社會主義市場經濟體制改革的深入，中國非國有企業、私營企業的不斷壯大，企業法人素質的提高，私營企業的發展逐漸走上正規化。私營企業參加社會保險對自身有百利而無害，對企業未來的發展壯大、對企業留住人才，拴住人才的一個重要機制。同時，也是私營企業履行社會責任的一項重要體現。國家也要通過加大立法予以規范，政府層面要通過加強督導等行政措施，鼓勵、監督和引導私營企業參加社會保險，以擴大社會保險范圍，解決社會勞齡化而引起的養老難問題，充分發揮社會保險的社會穩定器、保社會勞動力再生產順利進行、實現社會公平、推動社會進步的作用。

參考文獻：

[1]高春蘭，呂國輝.私營企業社會保險實施難點分析[J].長春工業大學學報（社會科學版），2004（03）：6-8.

[2]任光丹 ，牟效臣.個體私營企業參保難的原因及對策[J].山東勞動保障，2002（11）：25.