皖南山區鄉村人才隊伍建設的現狀與對策研究*
——以安徽省績溪縣為例

錢麗敏

中共績溪縣委黨校，安徽 績溪 245300

功以才成，業由才廣。鄉村振興，關鍵在人。黨的十九大報告中提出：“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”，這為我們做好新時代“三農”工作，強化鄉村振興人才隊伍建設進一步指明了方向。2019 年中央“一號”文件圍繞全面建成小康社會的總目標，指出要“把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持”、“引導各類人才投身鄉村振興”，為鄉村人才隊伍建設劃出了重點。作為皖南山區的小縣績溪，如何實施鄉村人才振興，事關績溪未來鄉村振興的發展。

一、績溪縣鄉村人才隊伍建設取得的成效

績溪縣位于安徽省南部、黃山山脈與西天目山山脈的結合帶，隸屬宣城市，素有“七山一水一分田，一分道路和莊園”之說，是一個典型的皖南山區縣，縣域面積1126 平方公里，轄11 個鄉鎮81 個村（社區），總人口18 萬，其中農業人口14.2 萬，耕地面積10.1 萬畝，水田面積8.7 萬畝。近年來，績溪縣堅持農業農村優先發展，以實施鄉村振興戰略為總抓手，深入實施鄉村振興“五百工程”，注重發揮農村各類人才在鄉村經濟社會發展中的主力軍作用，取得了較好的成效。

圖1 2019 年績溪縣鄉村人才隊伍基本情況

（一）強化鄉村人才保障機制推動產業振興

支持鄉土人才創業創新，每年圍繞徽墨、徽劇、徽菜、徽州三雕等方面的精英人才，安排400 萬元的專項扶持資金為其創業創新提供資金保障。逐步形成了以胡開文墨廠和良才墨業為龍頭的徽墨產業群、以徽雕文化園為代表的木雕產業群、以文革磚雕工藝廠為領先的磚雕產業群和以勞模集團為先進代表的徽菜產業群［1］。除了資金扶持，還注重從遠景規劃和制度規定等方面保障鄉村人才的建設，通過設立非物質文化遺產傳習基地、建立非遺傳承人考核機制和認定標準，開展非物質文化遺產代表性傳承人管理和認定工作，有效推動了非遺產業的良性發展，在傳統產業發展壯大的同時，為鄉村產業振興注入了全新動力。

（二）加大鄉村人才挖掘力度助力鄉風文明

加強人才挖掘力度，通過實施“名師帶徒”項目，馮良才大師工作室、振興大師工作室兩家被認定為省級大師工作室［2］，每年通過“名師帶徒”項目培養10 人以上傳承人。依托“徽劇之鄉”伏嶺鎮和瀛洲鎮木雕技藝，舉辦徽劇、徽雕藝人座談會，邀請名家授課，展演傳統徽劇和徽雕技藝，加大對民歌、抬五帝、徽州三雕等傳習研習所或協會等保護組織的建設。打造胡開文墨業國家級非遺傳承基地，以良才墨業為基地，探索徽墨科研方面的人才，推動制墨技藝的研習和傳承。在培養徽廚人才的同時傳播好徽菜文化，依托安徽徽廚技師學院和徽州學校等中高等職業教育機構，累計培育出現代徽廚人才1000 余人，在北上廣等各地擔任總廚，弘揚徽菜文化。

（三）拓寬鄉村人才培養渠道促進生活富裕

制定整體規劃部署，將鄉村人才隊伍的培養建設同全縣“特色小鎮”的發展規劃結合起來，充分發揮人才帶動農民增收的作用。績溪縣家朋鄉以規劃“攝影小鎮”為主，通過建設尚村工匠展示巷，發掘散落在古村落中的傳統木竹匠、銅磚匠等人才，用傳統技藝展示“工匠精神”；上莊依托徽州三雕產業為主導著力打造“雕刻時光”小鎮，以經營制作工藝品、花窗等雕刻作品的雕刻師為人才主體，旨在建造華東地區乃至全國傳統徽雕和徽墨生產銷售基地，自該小鎮建設啟動以來僅2016 年就實現了特色產業產值1.17 億元。大力推進電子商務進農村，依托“上街區”“四方電子”等知名電商企業，實現當地品牌如撻粿、黑豬、黃牛肉等特色產品的銷售，帶動農民群眾增收致富。

二、績溪縣鄉村人才隊伍建設存在的主要問題及原因分析

隨著鄉村人才振興一系列戰略和方針政策的出臺，績溪縣緊緊圍繞農業農村經濟發展的中心任務，以培養鄉村振興實用人才為重點任務，著力培育了一批具有一定專業技能、樂于創新創業且留得住的鄉村人才。然而，當前面對實施鄉村振興戰略的大背景，鄉村人才隊伍建設還存在著一些不容忽視的問題，需要深刻認識其背后的原因，并采取一系列措施加以調整和解決。

（一）鄉村人才數量不足素質欠缺

目前，鄉村人才數總量雖然有所增長，但是鄉村科技人才、農村實用人才、新型職業農民等各類人才占績溪縣農村常住人口的比例較低。如截止2019 年，共培訓新型職業農民1395 人，占全縣農村人口總數的0.9%。多數鄉村人才因受教育年限較短，學習水平普遍較低，專科及以上的人數僅占3%，總體素質欠缺，導致發展后勁不足。且因本地缺少專業電商培訓類培訓機構，該縣電商人才尤其是美工、運營、品牌策劃類人才緊缺。主要原因是受教育投入資金比例的差異，廣大鄉村地區的基礎教育設施落后，基礎教育力量仍然薄弱，職業教育和繼續教育發展力量不足。

（二）鄉村人才分布結構不盡合理

在實用類型上，相較于領導組織型人才，生產型、經營型和服務型人才較少，僅占25%，且掌握單項專業技術的人才較多，一專多長的復合型人才較少。在分布范圍上，距離縣中心區較近、經濟較發達的鄉鎮聚集的人才較多，偏遠地區的落后鄉鎮人才較少。在年齡結構上，51 歲以上的占鄉村人才總數的68%，處于中堅力量年齡段的人才過少［3］。這些均已成為鄉村經濟發展和人才隊伍建設的制約因素。主要原因是受城鄉二元結構的影響，廣大鄉村地區公共基礎設施落后，公共服務缺乏，鼓勵創業創新的環境例如資金、政策、服務等配套設施得不到保障。

（三）鄉村人才管理制度尚需優化

績溪縣現有的農村人力資源開發管理體制與較發達地區相比存在落后性。受資金、人員、政策等因素的影響，針對鄉村人才的培訓手段單一、培訓內容空泛，收效甚微，導致依托實體開發出的一些就業崗位，因為農村勞動者文化和技術水平的限制出現結構性失業。針對當前已有的鄉村人才尤其是對一些優秀人才，激勵和保障機制不足，距離“體面型職業”還有差距，人才價值體現的還不充分，影響了鄉村人才工作的積極性。主要原因是鄉村人才的培養計劃偏重于規劃安排，未能及時根據市場需求做出調整，使得培訓內容與市場需求相脫節；鄉村人才認定和考核的標準與實際聯系不緊密，調動人才積極性的激勵保障機制不健全［4］。

三、鄉村振興戰略實施中績溪縣推進鄉村人才隊伍建設的對策建議

2019 年出臺的《中國共產黨農村工作條例》指出，“各級黨委應當把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強農村工作隊伍建設”。鄉村人才隊伍建設為實施鄉村振興戰略、推動農村經濟高質量發展、帶動農民增收致富提供了人才支撐和智力保障，是做好新時代“三農”工作的總抓手。在實施鄉村振興戰略的大背景下，績溪縣各級黨委政府應充分利用本地資源稟賦和區位優勢等各方面條件著力打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質鄉村人才隊伍，注重從選、育、用、留、共享多環節出發培養造就更多的鄉土人才。

（一）鄉村人才的選拔

首先，全面開展全縣鄉村人才隊伍建設專題調研工作，掌握服務于農村經濟和科技、教育、文化、衛生等各領域的鄉土人才的數量、專業及特長等情況，建立完善縣鄉村人才信息庫，并實行動態管理，實時維護更新。其次，繼續深入實施“績溪聚才”行動，引進高層次人才尤其是技能型人才，培養高技能科技人才隊伍，充實農業科技指導專員、培訓專員隊伍，充分發揮科技對鄉村經濟發展的帶動作用。最后，積極開展“十佳帶動能人”等人才評選工作，依據“帶強產業發展、帶動群眾致富”的標準，通過自評、推薦、公示等環節，評選出一批優秀典型，包括致富能手、經營管理能人、科技專家等，允許他們在各級非遺傳承人、技術能手、“工匠”等類型的標兵評比活動中享有優先推薦權。力爭在績溪縣形成鄉村人才“1 年成形、2 年成才、3 年成骨干”的良性循環模式，不斷充實鄉村人才隊伍。

（二）鄉村人才的培育

首先，立足績溪縣主導產業和徽文化旅游資源稟賦，重點開展針對種養殖、電子商務、文化旅游等各類產業的專項培訓，加快培養出一批有文化、懂技術、善經營的鄉村致富帶頭人、經營管理專家、農業科技專業人員等農村實用人才。其次，結合實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃、新型職業農民培育工程專項行動等，整合各類資源，通過運用農業簡報、農信通短信、遠程網絡、基層農技推廣體系等培訓載體，堅持分類指導、按需培訓的原則，實施多元化、差異性、訂單式的培訓［5］，例如聘請農業專家深入田間地頭，為農戶進行實地講解和演練，實現“面對面”教學。最后，擴大交流交融，將針對鄉土人才的培訓計劃納入專業技術人才知識培訓工程，每年有計劃地選送一批鄉村人才到大中院校或外地農業發展先進示范區比如浙江臨安、安吉等地進行學習考察，同時鼓勵有條件的本地企業設立鄉村人才教學和就業實踐基地，支持企業通過定向委托的方式培養鄉村專業人才。

（三）鄉村人才的使用

首先，結合績溪縣“全民創業創新年”活動的開展，對鄉土人才進行創新創業活動給予政策傾斜，鼓勵和支持縣鄉村人才積極牽頭建立專業合作組織、創辦科技示范基地、開展技術開發推廣培訓有償服務以及領創辦從事農產品生產、加工、銷售的各類經濟實體，發展壯大實體經濟。其次，加大對農業產業類涉農資金的支出比例，積極落實財政、稅收優惠，對鄉土人才創辦的特色企業、合作組織等經濟實體給予資金方面的政策支持。依托《績溪縣創業擔保貸款實施辦法》等文件精神，鼓勵企業和社會各界加大對鄉村企業的投入。最后，積極推進銀企合作，組織銀企對接活動，鼓勵金融機構開展適合鄉村人才特征的信用、聯保業務，增強銀行業對農業企業創辦資金的支撐。依托林權抵押貸款、小額信貸等多渠道，提高授信額度，降低貸款利率，簡化貸款流程，有效緩解致富帶頭人創辦的企業和能人大戶生產發展的資金問題。

（四）鄉村人才的留任

首先，充分運用縣人民政府網站、《今日績溪》等本土新聞報刊等媒體，營造良好的輿論環境，加大對鄉村人才創業致富、服務鄉村的宣傳報道，充分肯定他們在鄉村經濟社會發展中作出的貢獻，積極選樹優秀典型，傳播熱愛鄉村事業、尊重鄉村人才的正能量，帶動更多的普通農民向優秀農村實用人才轉變。其次，根據縣鄉村人才評價體系、考核標準等實際情況，逐步建立鄉村人才職稱評審綠色通道，積極推薦優秀的專業技術類鄉土人才破格申報技能認定和專業職務評定。借鑒現代企業制度，在保障農民集體利益的前提下，允許農村留鄉人才根據自身的貢獻持有一定比例的村集體經濟股權。適時推薦優秀典型進入基層黨政班子成員隊伍當中去。最后，優化鄉村人才服務工作，建立鄉村人才跟蹤服務制度，例如對于農戶自愿退出的宅基地，允許根據統一規劃建設人才房供給返鄉下鄉創業人員使用［6］，為鄉村人才扎根基層干事創業解決后顧之憂，增強鄉村人才的榮譽感和自豪感。

（五）鄉村人才的共享

首先，樹立人才共享理念，在長期引進的基礎上，充分利用績溪接軌長三角的契機，積極與較發達地區尤其是毗鄰的江浙等省份建立聯結，通過短期租賃等方式，定期聘請、聘用農業農村方面的專家前往本地服務，有效填補本地受經濟社會發展條件限制而在高層次人才引進方面存在的不足。其次，利用當前鄉村社會仍主要以血緣地緣來維系關系的角度出發，加強情感動員，利用鄉情鄉愁推動旅外高層次人才獻計家鄉發展。如績溪本地已連續3 年于春節期間舉辦績溪籍在外創業成功人士春節座談會，積極開展互動交流，充分凝聚旅外成功人士尤其是農業方面人才的智力和財力服務績溪發展，就是對鄉村人才共享理念的一大探索。最后，在積極“引進來”的基礎上有效“走出去”，利用績溪便捷的交通區位優勢，定期選派一批優秀的農業類人才前往省內外交流學習，通過頂崗鍛煉的方式，切實深入地了解外地發達省市縣地區在鄉村發展方面的成功經驗和做法，再結合本地實際，加以推廣，形成長效機制。