退役軍人檔案管理現狀與優化管理對策

趙勇

摘 要：近些年，我國陸續出臺了一系列退役軍人轉業、安置、養老保險等政策。為享受各項優惠政策，退役軍人經常需要查詢檔案材料，但因退役軍人檔案歷史跨度大，檔案管理人員更迭頻繁，檔案人員素質以及檔案存放單位過多，造成了一些檔案的損壞或遺失，從而引發各種矛盾，甚至導致退役軍人信訪事件發生。由此看出，退伍軍人檔案在退役軍人享受各項優惠政策，續接養老保險等方面發揮著重要作用。退役軍人成立后，檔案的完善與整合顯得尤為重要，也成為退役軍人事務部門的重要工作之一。

關鍵詞：退役軍人;檔案管理現狀;優化管理對策

我國是一個擁有退役軍人數量龐大的國家，且退役軍人每年都以幾十萬的數量在上漲。黨的十九大以來，黨和國家對退役軍人事務高度重視，各級地方政府成立了退役軍人事務部門。近些年，我國陸續出臺了一系列退役軍人優惠政策，對退役軍人轉業、安置、養老保險等作出了具體要求。退役軍人經常需要查詢檔案材料，但因退役軍人檔案歷史跨度大，檔案管理人員更迭頻繁，檔案人員素質以及檔案存放的單位過多，造成了一些檔案的損壞或遺失，從而引發各種矛盾，甚至導致退役軍人信訪事件發生。由此看出，退伍軍人檔案在退役軍人享受各項優惠政策，續接養老保險等方面發揮著重要作用。退役軍人成立后，檔案的完善與整合顯得尤為重要，也成為退役軍人事務部門的重要工作之一。

1 退役軍人檔案管理現狀

1）檔案破損嚴重。大多數檔案為年代久遠的紙質檔案，因其形成時間早，經過多次翻閱查詢，又加上保管不善，易造成一些檔案材料的損壞。

2）檔案部分遺失。以往退役軍人退役時沒有養老保險等政策，退役軍人及檔案人員對檔案并不重視，加上檔案承載時間長，檔案部門人事更迭，對退役軍人的檔案管理不重視，不規范，交接手續不完備，使得部分退役軍人損壞甚至遺失，養老保險接續不上的事件時有發生。還有一些退役軍人按程序調出后，檔案隨其遷入就業單位，但因單位改制、企業倒閉等原因導致檔案遺失，致使其不能辦理、享受相關福利待遇。

3）查詢效率低。有的地方保管的退役軍人檔案為新中國成立以來的歷史紙質檔案，數量龐大，加之檔案管理方法落后，需要查詢檔案時，全憑手工翻找，效率低下，查找檔案如大海撈針，十分困難。

4）檔案信息建設存在一定的困難。檔案信息化建設需要投入一定的人員與經費，而退役軍人事務部門組建時間短，雖然人員已經到位，但由于經費有限，使得檔案信息化建設還未全面開展。

2 優化退役軍人檔案管理的重要性

1）優化退役軍人檔案管理有助于提高退役軍人檔案信息的查閱與提取，提升檔案管理的針對性和綜合效率。

2）優化退役軍人檔案管理有利于提高退役軍人檔案管理的安全性。因一些檔案管理人員素質問題，發生檔案泄密，給國家或個人造成巨大損失，造成極壞影響。優化檔案管理， 增加檔案管理人員保密知識教育，增強檔案管理人員的責任意識，對退役軍人檔案做到數據備份，信息保密，從而減少泄密和遺失的現象，增加檔案信息的安全性。

3）優化退役軍人檔案管理可以為挖掘軍人人才做好準備。當今社會，是人才戰略的社會，誰擁有優秀人才，誰就搶占了社會發展，企業騰飛的制高點。因此優化退役軍人檔案管理，建設數字信息資源庫，充分挖掘軍人人才信息，增加軍人人才的流入，提供精準基礎數據，同時也為退役軍人工作安置、求職、創業提供便利條件。

3 優化退役軍人檔案管理的對策

1）提高認識，做好退役軍人人才儲備。及時成立退役軍人檔案管理領導小組，落實分管領導和負責科室的主抓責任，積極爭取財政支持，做好退役軍人檔案的集中管理、利用和信息化工作，完善退役軍人檔案信息數據。

2）加快推動退役軍人檔案優化提升。推進退役軍人檔案優化提升，加快數字檔案館建設，實現多方退役軍人檔案信息資源的數據共享，互聯互通，方便退役軍人查詢利用檔案，進一步提升退役軍人服務保障效率。

3）研發退役軍人檔案管理系統。建立信息化檔案數據庫，實行數字化系統管理，為退役軍人檔案配上“電子管家”。檔案管理系統可涵蓋退役軍人基本信息、服役表現、立功受獎、專業技能、組織鑒定等內容。同時，電子檔案具有查詢、調閱、存檔、下載、加密等功能，可有效解決歸檔難、查詢難、保存難等問題，既提高檔案管理效率，又節約管理成本。

4）加強保密法學習，增強檔案安全保密意識。加強退役軍人檔案管理人員保密法知識宣傳學習，嚴守國家秘密。由于退役軍人檔案內容較為復雜，有的甚至涉及國家機密，因此，檔案管理人員要認真履行電子檔案管理規程，從電子文件的收集、整理、歸檔、管理、利用等環節對電子文件的操作做出具體要求，進行嚴格控制。同時，對退役軍人檔案材料嚴加管理，嚴格傳遞、借閱手續，如需借閱者，必須在規定地點查閱，不準帶出檔案室，不準摘抄。嚴禁外泄退役軍人檔案信息，對敏感檔案數據，嚴禁私自下載、復制。對系統及應用工作平臺技術規范等業務，制定信息安全規范、網絡安全規范、硬件安全規范等安全管理制度。

5）加強技能培訓，提高檔案管理人員綜合素養。領導要重視檔案工作，增加培訓經費，開展多層次、針對性的培訓，如培訓檔案法、保密法、數字檔案及信息資源開發與利用等知識。并通過多種渠道將檔案工作人員派出學習，如到大專院校、行業部門及上級主管部門進行培訓學習。通過培訓學習，可開闊檔案人員視野，提高綜合素質，為引進軍人人才提質增效注入活力。

6）整合退役軍人檔案，統一進行管理。針對目前檔案存放混亂的現象，對退役軍人檔案進行規范整理，統一交由檔案館保管。由檔案館對外提供利用，方便退役軍人查詢利用檔案，實現退役軍人檔案的集中統一管理。按照材料審核、分類編目、信息錄入、排列上架等程序，制定退役軍人檔案接收、審查、保管制度，嚴格落實各項檔案管理規定，做到檔案由專人接收、專人審核、專人移交;嚴格落實退役軍人檔案接轉登記制度，按義務兵、復員士官、轉業士官等類別進行分類、編號和登記，并注明檔案來源、接收時間、接收經辦人等信息，填寫《退役軍人檔案接收登記冊》，并將退役軍人的各類信息錄入電腦，建立電子檔案，實行電子化管理。便于退役軍人查詢，建立符合檔案安全保管條件的規范化檔案室。

7）扎實開展退役軍人檔案數字化工作。對退役軍人信息進行統一采集、規范化建檔和檔案數字化掃描加工，為提供高效便捷的查檔服務奠定了良好基礎。實現檔案的信息化管理，開發數字檔案管理系統平臺，使退役軍人足不出戶通過數字檔案管理系統平臺直接查詢利用需要的信息資源。同時，為確保檔案安全，要用光盤、移動硬盤等存儲介質對數字化加工的電子檔案目錄和電子檔案原文進行數據備份。

參考文獻

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