中國(guó)新疆對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)策分析

朱光輝 汪晶晶 迪力娜爾·庫(kù)爾曼

哈薩克斯坦毗鄰中國(guó)新疆，自古以來(lái)就已建立起良好的商貿(mào)關(guān)系，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的不斷推進(jìn)，促進(jìn)雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展將對(duì)我國(guó)與哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)以及新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展都具有重要的實(shí)踐價(jià)值。本文采用描述性統(tǒng)計(jì)法對(duì)雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模、特征等進(jìn)行分析，并在明確中國(guó)新疆對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

中國(guó)新疆與哈薩克斯坦相鄰，往來(lái)互動(dòng)歷史悠久。隨著中哈農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步發(fā)展，以及面向哈薩克斯坦的新疆口岸通關(guān)便利化水平的提升，中國(guó)新疆與哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易種類更加多樣。但在推進(jìn)新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的背景下，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品出口的進(jìn)一步發(fā)展，已成為目前面臨的重要課題之一。

一、中國(guó)新疆對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模概況

自2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，新疆作為面向哈薩克斯坦的重要門(mén)戶，對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已成為中國(guó)新疆最為重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。2002-2017年，中國(guó)新疆對(duì)哈薩克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模從2900萬(wàn)美元增長(zhǎng)到23451萬(wàn)美元，增幅超過(guò)7倍;而且其占新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的份額也在不斷增長(zhǎng)，從7.73%增長(zhǎng)至26.35%。同時(shí)，哈薩克斯坦是中國(guó)新疆進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的重要來(lái)源，新疆自哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額從1700萬(wàn)美元增長(zhǎng)到7569萬(wàn)美元，進(jìn)口占比在經(jīng)歷一定的波動(dòng)后從2011年開(kāi)始增長(zhǎng)，2017年的比重達(dá)22.36%。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)情況

從第一、二、三、四類農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易占比來(lái)說(shuō)明中國(guó)新疆與哈薩克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。其中第一類農(nóng)產(chǎn)品為食品及活動(dòng)物;第二類為植物產(chǎn)品;第三類為動(dòng)，植物油，脂，蠟;第四類為食品、飲料、酒及醋煙草等。

2012-2017年間，中國(guó)新疆對(duì)哈薩克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，整體呈現(xiàn)出了如下的趨勢(shì)：第一類農(nóng)產(chǎn)品占比極低，2017年中國(guó)新疆對(duì)哈薩克斯坦的第一類農(nóng)產(chǎn)品出口占比僅為0.23%。第二類農(nóng)產(chǎn)品的占比逐步提升，雖然在2004年時(shí)，其占比下降到33.11%，但隨后幾年開(kāi)始增長(zhǎng)，2017年達(dá)到75.36%，也是目前新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中占比最高的農(nóng)產(chǎn)品;第三類農(nóng)產(chǎn)品的占比極低且在逐步下降，早在2002年時(shí)，新疆對(duì)哈薩克斯坦的第三類農(nóng)產(chǎn)品出口占比僅為1.23%，隨后持續(xù)縮減，2017年降為0.07%。第四類農(nóng)產(chǎn)品占比緩慢下降，該類產(chǎn)品相對(duì)而言具有更高的附加值，在2004年之前，占比維持在50%以上，而自2004年開(kāi)始逐年下降，2017年占比僅為24.32%。

二、中國(guó)新疆對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模有限

雖然整體貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，但從新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的角度看，對(duì)哈薩克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還十分有限。一方面，中國(guó)新疆屬于農(nóng)業(yè)大省，具有廣闊的土地、豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;另一方面，哈薩克斯坦作為毗鄰新疆的國(guó)家，其本身對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品也有著巨大的需求。因此，目前雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模還相對(duì)十分有限。分析其原因，一是中哈農(nóng)業(yè)合作仍顯不足，諸多農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依賴于邊境小額貿(mào)易的形式完成，缺乏龍頭企業(yè)在其中的參與帶動(dòng)作用;尤其是南疆區(qū)域，諸多的農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對(duì)哈薩克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還并不順暢。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

由上可知，中國(guó)新疆對(duì)哈薩克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理。其中的第四類農(nóng)產(chǎn)品具有更高的附加值，但近幾年數(shù)據(jù)顯示，該類農(nóng)產(chǎn)品占比正在縮小;第二類農(nóng)產(chǎn)品的占比在逐步增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出了第二類農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)大的情況，這種結(jié)構(gòu)上的不合理不利于新疆對(duì)哈薩克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。過(guò)多的第二類農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，會(huì)導(dǎo)致新疆的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易呈現(xiàn)單一化的現(xiàn)象，包括缺乏與其他類別農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)能力，進(jìn)而致使新疆農(nóng)業(yè)整體發(fā)展片面化。

（三）農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展弱勢(shì)

中國(guó)新疆雖有眾多的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，但其發(fā)展還相對(duì)弱勢(shì)，主要體現(xiàn)在兩方面：一是在具體農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，缺乏足夠的市場(chǎng)開(kāi)拓能力，在客戶關(guān)系管理能力上也十分不足，更多貿(mào)易來(lái)源于熟人式、介紹式的合作，貿(mào)易規(guī)模十分局限;二是自身缺乏主動(dòng)拓展市場(chǎng)的能力，運(yùn)營(yíng)能力不足，不少的出口貿(mào)易需求依托代理商或中間商完成。三是缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，如在新疆對(duì)哈薩克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，絕大多數(shù)都是第二類農(nóng)產(chǎn)品，第四類農(nóng)產(chǎn)品的占比十分有限。實(shí)際上，新疆出口到哈薩克斯坦的第二類農(nóng)產(chǎn)品，依然需要經(jīng)過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工制造企業(yè)再加工后流入市場(chǎng)，從而反映出新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)的較弱加工能力，進(jìn)而無(wú)法從對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中獲得足夠的附加值，大量農(nóng)產(chǎn)品只能以初級(jí)的第二類形式進(jìn)行出口。

三、促進(jìn)中國(guó)新疆對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)建議

（一）積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

建議相關(guān)企業(yè)把握好“一帶一路”建設(shè)、人民幣國(guó)際化、霍爾果斯自貿(mào)區(qū)等諸多發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的增長(zhǎng)。一是鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商，讓更多新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)加入到對(duì)哈薩克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，以低成本優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力;二是積極跟進(jìn)霍爾果斯口岸的發(fā)展，建議設(shè)定必要的網(wǎng)點(diǎn)、辦事處，借助這一口岸來(lái)增大與哈薩克斯坦市場(chǎng)客商的銜接，主動(dòng)積極地洽談合作;三是實(shí)時(shí)了解中哈雙邊貿(mào)易政策，把握各項(xiàng)政策利好。

（二）改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)

圍繞提升自身的產(chǎn)業(yè)鏈能力，建議基于物流運(yùn)輸?shù)纫蛩兀Ρ苊獾诙愞r(nóng)產(chǎn)品獨(dú)大的情況發(fā)生。積極探索增大第三類、第四類農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易發(fā)展，建議通過(guò)降低稅費(fèi)等方式鼓勵(lì)扶持新疆的第三類、第四類農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，以提高農(nóng)產(chǎn)加工企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)出口企業(yè)之間的合作關(guān)系，逐步改善新疆對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)新疆對(duì)哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建設(shè)

一是建議廣大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)設(shè)立完整的組織構(gòu)架，真正意義上具有自身的外貿(mào)市場(chǎng)部，進(jìn)而建立起與哈薩克斯坦客商貿(mào)易洽談接待的能力。二是建議企業(yè)提高對(duì)貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)能力，一方面要注重日常與國(guó)際貨運(yùn)代理、冷鏈物流、精加工企業(yè)等市場(chǎng)主體的合作能力;另一方面要通過(guò)調(diào)查，熟知哈薩克斯坦的商貿(mào)法規(guī)、了解中哈雙邊貿(mào)易協(xié)定，具備獨(dú)立開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)能力。三是建議構(gòu)建客戶檔案體系，對(duì)哈薩克斯坦各地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)需求、市場(chǎng)終端等信息進(jìn)行全面把握，主動(dòng)了解、分析、判斷以及維護(hù)市場(chǎng)。四是建議提升農(nóng)產(chǎn)品精加工能力。一方面，要提振新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的信心，通過(guò)積極進(jìn)取樹(shù)立起發(fā)展精加工制品的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)產(chǎn)品加工制品的巨大附加值所在;另一方面，要鼓勵(lì)積極探索，建議政府出臺(tái)相關(guān)政策激勵(lì)企業(yè)加大相關(guān)技術(shù)投入，以獲得更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、人才、工藝、技術(shù)等，同時(shí)企業(yè)也要注重必要的科技投入，建議每年按照不低于10%的營(yíng)業(yè)收入來(lái)強(qiáng)化自身的農(nóng)產(chǎn)品精加工能力，并注重與地方優(yōu)秀食品企業(yè)、高校等開(kāi)展合作。五是注重自身品牌聲譽(yù)建設(shè)，尤其是精深加工的農(nóng)產(chǎn)制品，需要直接面向終端消費(fèi)者，因而需要特別注重對(duì)品牌形象、包裝設(shè)計(jì)等方面的改進(jìn)，并采取一定的宣傳舉措，提高自身產(chǎn)品在哈薩克斯坦市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。（作者單位：1.新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院 ;2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）

資助項(xiàng)目：新疆維吾爾自治區(qū)自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中新疆與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)合作研究——以哈薩克斯坦為例”（2016D01B008）;中國(guó)博士后科學(xué)基金第65批面上資助項(xiàng)目“基于企業(yè)調(diào)查的農(nóng)業(yè)跨國(guó)投資區(qū)位決策研究—以新疆為例”（2019M653902XB）。