關于加強政府投資項目預算評審的思考

楊秀玲

政府投資項目的預算評審是我國財政預算管理工作的重要內容之一，加強政府投資項目的預算評審有利于提高財政投資效益。同時，利用預算評審的精準數字有利于為財政項目支出提供科學有效的信息，為項目決策提供堅實的保障。因此，加強政府投資項目預算評審是一項極其重要的工作。而在開展工作時，地方評審中心也應該不斷思考，如何創新預算評審模式，提高評審質量和效率。本文就我國目前政府投資項目預算評審存在的一些不足進行分析，并給出相應的完善措施，希望提高我國政府項目投資預算評審質量。

一、政府投資項目預算評審工作的重要性

首先，政府投資項目預算評審工作的有效開展的我國財政改革發展的必然要求。隨著我國政府對財政改革的不斷推進，公共財政體系正不斷完善。近年來，財政部也不斷表示，要充分發揮財政投資評審服務項目支出預算管理的重要作用，對重大項目要積極進行預算評審。一般來說，政府投資項目設計金額較大，因此預算評審的作用便凸顯出來。保證項目預算的真實、準確是評審工作的首要要求。

其次，積極開展政府投資項目預算評審工作有利于提高資金績效。我國財政資金使用績效不高是一個普遍存在的問題，也是一個亟需解決的問題。隨著我國經濟步入新常態，財政收入的增長幅度也慢慢放緩，但民生支出卻年年升高。因此，必須加強政府投資項目預算評審工作，提高財政資金使用效益，樹立績效管理理念。

最后，開展預算評審工作能夠有效防止腐敗現象的發生。投資領域的腐敗現象是現在我國政府和社會重點關注的問題，各地政府的財政投資評審工作也由事后轉為事前、事中。堅決核實每個項目的工作量，剔除項目不合理造價，保證項目支出預算的真實準確，從項目招標到結算進行全過程跟蹤。因此，加強預算評審工作可以從源頭減少滋生腐敗的發生，提高資金使用效率和安全。

二、我國政府投資項目預算評審工作存在的主要問題

（一）政府投資項目預算評審工作機制體系不完善

就目前來說，我國政府投資項目預算評審工作正不斷完善，評審的職能和范圍也在不斷擴大，從過去的單一的基本建設投資項目預算評審到目前部門預算編制評審、項目支出預算、績效評價考核、專項資金評審等等，評審范圍和評審力度越來越多。但正因如此，評審機構的職能定位開始模糊，評審體系不太清晰。有些工作開展是通過相互協調展開，如項目支出預算評審。在進行財政評審時，沒有一套完善的體制制度的參考，評審工作無法適應目前財政管理模式，不能達到管理科學化、評審細致化的要求和需求。政府投資項目預算評審工作機制亟需完善，評審中心職能亟需規范。

（二）我國財政預算評審現狀矛盾突出

政府投資項目預算評審矛盾突出主要表現在一下幾個方面：首先是目前我國評審工作主要采取的財政自主評審和委托評審相結合的評審方式。但建設項目存在著受季節波動及前期準備階段復雜的影響，評審工作的開展難以組織，往往是處于一種被動的局面，評審質量和評審時間的矛盾事中難以協調，從而不利于政府項目的開展。其次是很多建設單位對評審的一些評審條件認識不到位，也不清楚評審程序和評審要求，從而給評審工作帶來了較大的工作難度，降低了評審效率。再次是評審中心對項目預算評審的深度不夠，許多評審工作還停留在工程評審表面，即工程預算、造價結算等方面的評審核查上，對一些工程的中間環節和隱蔽性工程沒有參與，只能大概的在定額、計算方式做一些補漏工作。最后則是對于整個評審工作來說，沒有形成一套聯系緊密的系統，很多評審機構的職能設置不明確、管理不規范，評審隊伍建設相對落后，缺少專業的評審人才，從而影響了評審工作的開展。

（三）投資評審沒有形成預算與管理的全面結合，評審結果還停留在表面

對于縣級財務投資評審管理來說，主要是對項目的概算、預算、結算、決算等方面進行評審。但把評審結果運用到預算管理中，還存在著較大不足，如銜接不夠密切，把評審結果真正運用到預算管理中仍然不是項目預算管理的一個必要環節。依舊存在著重工程監督而輕視財政監督，從而弱化了財政職能。探究其原因，則主要是目前我國現行的財政投資評審管理采用的是委托評審管理模式，財政投資評審工作始終是處于一種被動的動作狀態，從而導致了諸多困難的問題。因此，加強政府投資項目投資評審，全面、有機、緊密的把項目預算結果與管理有效結合起來，是項目評審工作的必然趨勢。

三、完善政府投資項目預算評審工作的建議

（一）完善評審體制機制建設，提高評審質量

首先是公開評審所需資料，保證受理資料一次到位，健全限時辦結臺賬記錄，做到有跡可循。二是完善評審過程的監督管理機制，加強會審內部控制，嚴格現場勘查，保證評審質量，保障數據的真實性。第三，在評審過程中，要與行業主管單位、監察審計單位做好對接配合工作，要與建設單位、施工單位有效溝通，減少失誤的出現。第四，加強評審機制建設，多方面全方位的查找評審的薄弱環節，進一步改善評審相關管理制度，建立健全定期評審業務交流活動及評比活動，不定期督查評審質量，從而確保評審質量及效率的不斷提高。

（二）加強評審法制化、規范化建設

建議有關政府單位出臺預算管理及政府財政投資評審的相關法規文件，明確評審流程，把財政評審納入財政項目支出管理的必要環節，并放入財政預算流程中去，通過制度建設來規范財政投資項目評審質量。理順部門之間的工作流程及工作關系，尤其是財政部門、項目審批部門、建設部門和審計部門之間的工作職責。建立健全一套科學合理有效便于操作的財政投資評審指標，從而使財政投資評審工作更有借鑒性，評審結果更具有信服力。

（三）加強政府投資項目的審批管理，實現審批便捷化

政府財力也屬于社會資源的一部分，在分配過程中，也需要強調公平公正。因此，政府投資項目必須按照國家規定的相關報批手續進行，嚴格按照相關規定要求進行審批管理，特別是一些大型項目，由于涉及資金大、持續時間長，審批預算評審時要秉著公平、公正、公開的原則，處理好各單位之間的關系。同時，在對政府投資項目進行管理時，負責單位要明確相應職責，要暢通交流渠道，在龐大的項目管理中，要減少推諉扯皮。該審批的審批，該駁回的駁回，將審批流程便捷化，提高政府執行力，同時防止出現管理真空，從而更好的履行政府投資項目管理主體職能。

（四）加強項目管理意識，實現預算結果與管理過程的有效結合

目前，政府投資項目預算評審結果與管理過程還存在較大脫節，特別是超概算現象時有發生，因此必須強化項目管理意識。首先，在加強項目前期工作管理，對于建設單位來說，要在項目施工前做好科學詳細的項目建設方案及可行性研究，對初步設計和總投資概算要及時上報發改委或建設主管單位審批。其次，相關部門如發改、財政、住建等部門要對項目的建設方案、投資概算、資金來源、建設方案等進行全方面的審查，保證項目設計方案的準確性和資金使用的有效性，必須在項目初步設計之初控制好工程概算，從而控制總投資，要從項目的源頭上防止超概算現象的發生。從這一方面來說，也有利于減少腐敗情況的發生，保證預算結果與管理過程的有效結合。最后，有關政府投資項目預算評審人員要提高自身評審意識和評審能力，加強自身素質建設，保證評審準確！（作者單位：蘭州市項目投資評審中心）