淺談施工企業如何高效開展物資集中采購

郝俊龍

近年來，國家大力開展基礎設施建設，鐵路、地鐵等領域大發展，尤其是原鐵道部2012年取消甲控物資后，大部分鐵路項目物資均由施工單位自行采購，各施工單位為加強物資管理，嚴控成本，均在推行集中采購。根據筆者所在單位物資集中采購的實踐，提出“集團及子公司設立采購管理中心實施物資集中采購，集團及子公司物資部門實施監督管理，主推框架協議采購，多措并舉、各管理層級共同配合開展好物資集中采購”的工作思路，實現采管分離，提升項目效益。

鐵路、地鐵項目中，物資成本占施工產值的60%以上，是影響項目效益的重要因素，如何控制好物資成本成為施工企業核心的研究課題之一。物資采購有兩種方式，從實踐來看，優劣勢均很明顯：一是集中采購，優勢是可以集中采購數量，降低采購成本，中鐵二局2017年實現集中招標金額63.22億元，節約采購資金6.22億元，采購節約率達8.96%，集采成效顯著;劣勢是效率較低，如一項采購從發起計劃至完成合同簽訂有的項目長達3個月以上，影響現場使用。二是分散采購，即各個項目自行采購，優勢是快速響應現場使用需求，缺點是因采購數量不能集中、采購成本高，國有大型施工企業還存在違法不招標以及管理人員道德風險。近些年來，施工企業競爭日趨激烈，工程承包單價越壓越低，降低物資采購成本成為集團企業的優先任務。因此，開展好物資集中采購，快速、及時響應現場需求，解決降物資采購成本的同時服務好施工現場，是施工企業提升項目經濟效益的重點。

一、集團公司及所屬子企業設立采購管理中心實施物資集中采購，集團及子公司物資部門實施監督管理

（一）集團公司成立采購管理中心。物資集中采購，首先是解決誰來實施的問題。分散采購方式實施主體是各個項目，因各個項目物資管理人員素質良莠不齊，對招標投標法律法規不熟悉，未掌握電子商務平臺，采購效果較差。集團層面要實施集中采購，就必須打造一支專業的采購隊伍，提升采購工作效率和工作質量。成立獨立的采購管理中心，賦予采購管理職能，規范采購程序，是實現集中采購的重要途徑。

（二）子公司成立采購管理中心。與集團公司成立采購管理中心目的相同，鑒于集團公司各個子公司均有其特殊性，集團無法實現集中采購的物資可以由各子公司實施集中采購，以達到降低成本的目的。

（三）集團及子公司物資部門實施監督管理。為達到“裁判員不進場踢球”的目的，集團及子公司層面成立采購管理中心的同時，應在集團和子公司層面設立物資管理部門，負責監督采購管理中心實施集中采購，實現管、監分離。

二、集中采購的范圍

工程物資類別可劃分為主要物資、輔助材料、周轉材料。集團層面要發揮集中采購優勢，要抓重點，抓產品易于形成規模、金額大、可實現“以量換價”目標的重點物資，從工程材料看，鋼筋、水泥、粉煤灰、外加劑、鋼絞線等物資符合上述特征。輔助材料、周轉材料金額較小，可由具體子公司實施，但必須在公開平臺開展采購，實現采購公開化、透明化。

三、采購方式及采購平臺

根據物資分類及其重要性，采購方式主要包括戰略采購、框架協議采購、公開招標、競爭性談判、詢價采購等方式。

采購平臺是指采購所使用的媒介。2000年以來，網絡發展迅速，人們獲取信息主渠道是互聯網，大型企業集團多數在具備廣泛認受性的網絡平臺開展集中采購。

四、主推框架協議采購，引進優質供應商資源

按照國家《招投標法》規定，單項合同預估金額達到200萬以上的物資，必須實施公開招標。公開招標有完整的程序，包括發布招標公告、發售標書、投標文件編制、開標、評標、評標結果審批、公示中標結果、發布中標通知書等必備環節，從發布招標公告至發布中標通知書最快23天。實踐中因各項審批流程，完成招標至少耗時1個月以上。現場往往需用較急，采購、使用矛盾突出。使用框架協議預先招標，提前確定供應商范圍及控制價格，正式使用時采取框架協議供應商范圍詢價采購，可以有效解決采購與使用的矛盾。

（一）框架協議定義

框架協議采購是指集團公司集合內部需求，通過招標、競爭性談判等方式確定少數有質量、價格、和服務優勢的供應商，簽訂一攬子采購框架協議，各單位根據框架協議簽訂訂貨合同，實施采購的一種采購方式。

（二）框架協議的優勢

2015年以來，中鐵二局推行框架協議采購，成效顯著。針對鋼筋、水泥等大宗材料，按照行政區域劃分為7個區域，每個區域引進1-5家具備實力的優質供應商，在項目有需求時直接在框架協議供應商范圍內選取。框架協議采購一是嚴格篩選供應商，對供應商準入資格條件、經營規模、資金能力均提出較高要求，合作供應商綜合實力整體較強;二是約定供應商未來的采購價格不得高于框架協議采購投標報價;三是采購綜合評估法，防止部分不法供應商采取圍標方式獲取合同，如中鐵二局在2019年尤其是減水劑使用綜合評估法，要求供應商年稅控發票開具金額達到5000萬元，產品質量差以及前些年參與圍標的供應商參與度明顯下降，減水劑質量得到明顯控制;四是在項目有需求時，直接在框架協議供應商范圍詢價采購，縮短采購時間，提高采購效率，因詢價時間只需要3天，因此從采購計劃到完成采購最快6天即可完成，解決了集中采購效率低的痛點。

（三）可擴大框架協議采購的物資范圍

除鋼筋等大宗商品外，集團層面可以針對標準化產品，且供貨方基本為固定的數家生產廠家的物資實行框架協議采購。中鐵二局新運公司軌道工程材料如扣配件、減震墊等，合作方主要為固定的生產廠家，為提高采購效率，降低成本，中鐵二局已將20個大類的軌道材料納入框架采購范圍。下一步，可進一步將專業公司如電務、裝修所需材料梳理后納入框架協議采購范圍。

五、多措并舉、各管理層級共同配合開展好物資集中采購

（一）開展市場調查，做好物資采購策劃

物資采購價格高的重要原因之一是市場調查不充分，資源、價格等信息掌握不全面。項目中標后，集團物資管理部門應第一時間組織子公司、項目管理人員開展市場調查，對采購方式進行策劃。如2019年9月二局集團中標昌景黃項目，集團公司組織項目施工調查和項目策劃，一是完成供應商資源、價格調查;二是確定采購主體，根據采購物資的重要性將采購主體劃分為集團經理部采購物資（大宗材料）、子公司采購物資;三是將采購物資按照需求時間順序劃分為臨建物資、招標前臨供物資、招標采購物資，結合各類物資本身特點、需求時間等因素確定框架招標、公開招標、競爭性談判、詢價采購等采購方式，為物資集中采購實施指明了方向。

（二）各管理層級有效配合

物資集中采購效率低，往往在于各管理層級配合不足，層級內部門間協調不充分。要提高集采效率，一是項目部層面，在策劃階段工程部門應提供完整的材料用量及設計標準，提前提供給物資部門;二是項目物資部門做好市場調查的基礎上制定控制價，提前掌握供應商資源;三是子公司或集團公司采購管理中心對專業人員進行分工合作，加強項目溝通，加快采購進程。

（三）擴大供應商范圍

集中采購的目的是降低采購成本，供應商參與競爭的程度很大程度上決定了價格高低。分散采購時經常因為僅一、兩家供應商參與，競爭程度低，導致價格虛高。集中采購應擴大競爭范圍，一是在集團層面組織采購，采購部門掌握大量供應商資源信息，框架招標前，可以廣泛邀請實力較強的供應商參與，擴大競爭;二是集團層面完成框架招標后，詢價采購時應邀請框架內供應商廣泛參與;三是未納入框架協議范圍的物資，可通過全集團合同臺賬查看同類物資已簽訂合同供應商，以及網絡查詢方式尋找符合條件的供應商，采購人員電話逐個通知供應商參與，以免供應商未獲得采購信息而未能參與投標。

（四）合理選擇采購方式

除框架協議外，還有公開招標、競爭性談判、詢價采購等方式，可以根據項目需求時間的緊迫性以及物資的技術條件要求等采取合理的采購方式。如時間較長且屬于常規物資，可選用公開招標;如使用時間急，可以使用競爭性談判或詢價采購。

（五）加強供應商管理

供應商是采購單位的重要合作伙伴，優秀供應商可以提供優惠的價格和優質服務，各層級單位應以互利共贏的態度對待供應商，加強合作。針對合作過程中部分供應商中標后不簽訂合同，低價中標、過程中要求調價、不調價就停供等不良行為，可采取限制交易措施，根據不良行為的嚴重程度確定限制交易期限，督促供應商履行合同。

（六）加強監管，采購程序依法合規

實行物資集中采購，采購部門的權力集中，應當促使采購過程公開、透明、公平、公正，一是采購文件公開掛網，公開開標、評標結果公開;二是評審過程必須是評審委員會共同決定;三是采購過程履行審批程序，關鍵問題層層把關;四是建立負責集中采購的管理人員輪崗制;五是加強廉潔從業教育，讓采購人員從思想上杜絕腐敗，確保集中采購有序開展。

六、結語

推行物資集中采購，有利于大型企業集團與物資供應商建立良好合作關系，發揮集團規模優勢，降低采購成本;推行框架協議采購，有利于大型企業集團簡化采購流程，提高采購效率，及時滿足現場使用需求，解決集中采購效率低下的短板。（作者單位：中鐵二局集團新運工程有限公司）