探討社會保險基金管理使用過程中存在的問題及對策

姜明

社會保險基金作為社會保障體系的重要構成部分，其與國計民生息息相關。現階段，社會保險基金的管理使用仍然存在一些不足之處亟待改進，本文將以這些問題作為切入點對其展開深入探討，并尋找相應的解決對策，希望有助于加強我國社會保險基金的管理使用。

我國社會保險基金大體而言是由五部分構成的，一是醫療保險基金，二是養老保險基金，三是工傷保險基金，四為失業保險基金，以及生育保險基金，其來源于參保用戶個人繳納、企業繳納、以及國家財政補貼，是用來支付社會保險的專項基金。社會保險基金的籌集、管理及使用都由社保經辦機構統一負責，且必須依照社保相關法律規定開展工作。社會保險基金為社保體系正常運轉提供資金保障，其與參保用戶個人利益息息相關。近年來，我國社保體系逐漸完善，社?；鹨幠Ｈ找鎵汛?，社保基金管理也面臨著較為艱巨的挑戰。社?；痍P系到國計民生，其管理流程也較為系統復雜，所以部分地區會出現一些管理不當的問題。因此，如何做到強化社會保險基金管理，進一步細化社會保險基金使用審核流程，促進社會保險基金升值，是現今我國社會保險基金管理使用面臨的關鍵課題，該課題的研究也有助于提高我國整體社會保障水平。

一、社會保險基金主要特征

（一）社會保險基金的強制性特征

社會保險基金的籌集是國家社保法律法規強制要求的，國家依據一定的比例標準要求繳費單位及參保用戶進行足額繳納，具有強制性特征。在社會保險法律體系中，也明文規定了社會保險基金的征收途徑、籌集方法、費率等具體標準。

（二）社會保險基金的廣泛性特征

我國社會保險基金涵蓋了養老、醫療、工傷、生育、失業五大方面，涉及人的生老病死及工作，幾乎涵蓋了社會保障的絕大部分，且具有多樣化的籌集途徑，涉及面較廣，具有廣泛性特征。

（三）社會保險基金權利義務的一致性

社會保險基金體系中，繳費單位及參保人員作為社?；鸬闹饕魇諏ο螅瑯右彩巧绫；鸬谋Ｕ蠈ο螅@也對社?；鸸芾硎褂玫陌踩蕴岢隽溯^高要求。

（四）社會保險基金的專用性特征

社會保險基金的基礎管理原則是確保其安全性，國家規定在管理社會保險基金時必須建立專門賬戶，不得與其他基金共用統一賬戶共同管理，其具有專款專用特征。

二、社會保險基金管理使用過程中存在的問題

（一）社會保險基金收支管理存在部分脫節

目前許多地區社會保險經辦管理機構在對社會保險基金進行收支管理時，都會采取分開管理的模式，即將社會保險基金的收入及支出管理劃分至兩個機構進行單獨管理。但是此種分開管理模式中，信息不對等現象極易出現，比如，負責社會保險基金支出管理的機構，是無法及時得知其服務的參保單位有否在規定時間內足額繳納每期保險費額，此外，社會保險基金經辦機構管理權不足問題也會導致經辦機構無法對未在規定時間內足額繳納每期保險費額的單位進行督查整治，若此現象長期存在，未能得到有效制衡，必然會影響社會保險基金的長期穩定運行。

（二）社會保險基金投資使用存在問題

我國通貨膨脹壓力呈上行趨勢，社會保險基金也面臨著如何實現保值增值問題。雖然社會保險基金的投資活動貫穿我國社會保險基金管理過程始終，但是投資渠道單一、未形成多元化投資結構是其長期存在的問題。所以目前如何在保證社會保險基金安全性的基礎上拓寬其投資渠道，實現其升值，是社會保險基金管理使用現階段面臨的關鍵問題之一。

（三）對社會保險基金的監管力度不足

目前，我國尚未建立系統完善的社會保險基金配套監管機制，所以社會保險基金的監管使用并未得到有效監督制約。首先是社會保險基金的內部管理層面，其內部管理未形成系統規范的審查監督機制，不能做到嚴格把控社會保險基金使用程序。其次是社會保險基金的外部監管層面，目前社會保險基金的外部監管體系還未建立，各監管部門在實際監管過程中也存在諸多疑問之處。

三、社會保險基金管理使用的強化措施

（一）優化社會保險基金收支管理模式

首先，要增強社會保險基金的籌取力度。隨著我國社會保障體系的日益健全，社會保險的覆蓋率也逐漸擴大，社會保險基金規模增長迅速，為了確保社會保險基金的長期穩定發展，必須增強其籌取力度，保證其覆蓋率。社保管理部門可以選擇加大社保險基金有關制度的宣傳力度，促使各繳費單位樹立自覺按時足額繳納各項社會保險的觀念，與此同時，還應重點關注自由職業人員、企業中未參保人員，將其納入社會保險體系中來，持續提升社會保險的覆蓋率，擴大社會保險基金的繳納人數。除此之外，還應建立系統完善的社會保險基金籌集監管機制，加大對繳納單位的監管力度，督促繳費單位按時足額繳納員工的社會保險費用，并對欠繳少繳單位采取請執行措施，保證社會保險基金的籌集額度。其次，應該采取多種措施減輕日益增長的養老保險支付壓力。在我國社會保險體系中，養老保險基金支出比重最大且呈持續增加趨勢，所以應該重點加強養老保險基金支出管理力度，比如嚴格規范員工退休審核流程，提升退休人員審核質量，嚴格把控因各種不可控因素致使的提前退休人員數量。另外，根據開源節流原則，社保管理機構也應持續探究社會保險基金增值方法，以緩解養老保險基金支出逐漸增長壓力。

（二）探索社會保險基金的保值增值途徑

社會保險基金管理使用過程中也面臨著如何實現基金的保值增值問題。首先，應該拓寬社會保險基金的投資渠道，優化投資結構，除了國債及存款外，還應將部分基金投放至資本市場中，在確保社會保險基金安全性的前提下，進行多元化投資。社會保險管理機構可以選擇市場上的專門投資機構，對社會保險基金的投資結構進行科學專業規劃，選擇股票、基金、海外投資等多種投資方式，以實現社會保險資金的有效保值增值。其次，應該科學規劃社會保險基金市場化投資方案，并結合實際情況進行結構細化，預留足額用于支出的社會保險基金。與此同時，還用合理規劃社會保險基金的短期、中期及長期投資計劃，合理拓寬社保基金投資途徑，增加委托投資的社會保險基金比例，積極推進社會保險基金的保值增值。

（三）加強社會保險基金監管力度

一方面，社會保險基金應該健全內部控制監督機制，規范社會保險基金各項業務流程，加強財務管理，制定系統完善的社會保險基金管理制度，優化批準流程，加強票據及印鑒管控，明確各崗位職責，貫徹不相容職務分離原則，健全關于社會保險基金管理適應的重大事件決策報告制，增強對業務辦理及保險基金繳納的審核監管，持續推進社會保險基金管理使用的規范化系統化。另一方面，應該建立社會保險基金管理使用的外部監督機制，在確保內部有效審計監督的同時，將外部審計部門、財政部門等加入監管體系中去，全面發掘社會保險基金管理使用過程中存在的缺陷，并積極尋找行之有效的改進優化舉措，促進社會保險基金管理使用水準的提升。

四、結語

社會保險基金作為社會保險制度穩定運行的物質保障，其與國計民生息息相關，強化其管理及使用是我國當前的重要課題。我國社會保險管理機構應該持續探索社會保險基金的籌取方法，擴大社會保險基金的覆蓋率;并建立健全社會保險基金管理制度，拓寬社會保險基金投資入境，優化投資機構，在確保其安全性的基礎上實現其保值增值;還應加強社會保險基金監管力度，從內部外部兩方面同時完善其監督管控體系，促進社會保險基金管理水準的全面提升，保障社會保險體系的長期穩定持續發展。（作者單位：萊西市社會勞動保險事業服務中心）