河北省特色小鎮建設與農村扶貧開發統籌推進路徑研究

邢志勤

摘 要：在貧困地區建設特色小鎮，有利于盤活農村貧困地區特色資源，搭建特色產業脫貧平臺，拓展就業脫貧空間，為脫貧提供載體。國家發改規劃[2017]102號文件《關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》中提出應采取多種類型PPP模式，引入大型企業參與投資，為特色小（城）鎮建設提供多元化金融支持，發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，深入推進新型城鎮化、輻射帶動新農村建設。

關鍵詞：河北省;特色小鎮;扶貧開發

一、相關概念界定

（一）扶貧

對“貧困”的理解是研究扶貧的首要問題。“貧困”不單單是簡單的經濟問題更是一個社會問題，學科不同、社會制度不同對“貧困”的理解是不同的。聯合國開發計劃署指出，貧困除了指收入低下之外，更重要的是發展機會以及選擇權被排斥，這些要素甚至導致“貧困代際”問題的產生。我國對“扶貧”的定義主要指對貧困農村實施規劃，發展貧困地區經濟，改善貧困人民生活條件，改變窮困面貌。

（二）特色小鎮

特色小鎮最早發源于浙江省。2014年在杭州云棲小鎮建設中首次被提及。特色小鎮是融合文化、旅游、社區等功能，聚集特色產業，搭建傳承文化和推進城鄉統籌的平臺，是新的歷史時期在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的創新經濟模式。近年來，特色小鎮建設如火如荼，截至2018年，全國兩批特色小鎮試點連同各地方創建的省級特色小鎮，數量超過了2 000多個。

（三）特色小鎮對推進農村扶貧的意義

特色小鎮的建設可挖掘當地特色資源，借助旅游開發手段，為農民收入提高帶來機遇;特色小鎮的建設可植入特色產業，為農民工回鄉創業帶來機遇;特色小鎮的建設可為貧困地區提供開放性金融支持;特色小鎮的建設可為高鐵、公路、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇;特色小鎮的建設可為貧困地區搭建脫貧平臺，為脫貧提供載體，同時也是推進新型城鎮化，促進城鄉發展一體化的重要突破口。

二、河北省特色小鎮建設與農村扶貧現狀

（一）河北省貧困現狀

截至2019年1月，河北省共有28個貧困縣，包括石家莊市的唐縣、靈壽縣、贊皇縣，邯鄲市的大名縣，邢臺市的臨城縣、巨鹿縣、新河縣、廣宗縣，保定市的阜平縣、唐縣、淶源縣、順平縣，張家口市的張北縣、康保縣、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽原縣、懷安縣、萬全縣、赤城縣、崇禮縣、涿鹿縣（趙家蓬區），承德市的灤平縣、隆化縣、豐寧縣、圍場縣衡水市的武強縣。如圖1所示，顏色越深的顯示貧困縣分布越密集，可見張家口市貧困縣眾多，其次就是保定市和承德市。

（二）河北省特色小鎮建設推進農村扶貧現狀

1.積極探索“特色小鎮+扶貧”路徑，加快脫貧步伐

近幾年，河北省積極探索扶貧開發與美麗鄉村建設相融合的有效途徑，深入挖掘當地特色，因地制宜培育特色產業，加快特色小鎮建設。例如，館陶縣按照“尊重民意、留住鄉愁、做強產業、改造提升”的思路，打造了糧畫小鎮、雜糧小鎮等一批特色小鎮;平泉縣依托自然種植環境和吸引外資，加快產業結構調整和發展方式轉變，建設了黃瓜鎮、杏炭畫鎮、富硒鎮等，形成特色支柱產業助推精準扶貧;巨鹿縣積極探索“特色小鎮+扶貧”路徑，打造了金銀花園藝小鎮、柳洼風情小鎮等一批特色小鎮。這些小鎮的建設，推動了農業與鄉村旅游融合發展，城鄉之間融合發展，提速農民就地城鎮化進程，加快了當地脫貧的步伐，成為精準扶貧的有效載體。

2.建設資金短缺

2018年，河北省發展和改革委員會發布《河北省特色小鎮規劃布局方案》，提出河北省預投資2 000億，力爭到2022年創建100個左右各具產業特色、多功能融合、生態宜居的特色小鎮。特色小鎮的建設投融資需求很大，投資周期比較長，如何解決特色小鎮的建設資金是一大難題，單獨依靠政府投入難度很大，還需建立多種渠道融資。

3.農村基層政權的錯位與失衡

特色小鎮脫貧離不開政府的引導和推動，其中農村基層政權的作用就更加顯現。農村基層政權體系內，由于黨政關系、權力機構與行政機構關系未理順，導致農村基層政權的錯位與失衡，可能造成政策推行困難，也可能造成資金使用因缺少法律的規定和限制而被挪為他用，因此加強農村基層政權建設對扶貧意義重大。

三、特色小鎮建設助推河北省穩定脫貧

（一）依托特色小鎮建設，實現貧困村面貌改造提升

特色小鎮建設要突顯農村的樸實民風，按照“環境美、產業美、精神美、生態美”標準，挖掘當地優勢資源，培育特色產業，營造整潔、優美的鄉村發展環境，爭取資金用于農村主干道改造、排水系統建設、綠化及村容村貌治理提升等項目及改造升級電網、公廁建設、路燈改造等基礎設施，進一步打通交通瓶頸，把更多的貧困村改造為美麗鄉村，留住鄉情、鄉味。依托特色小鎮建設，優化美化鄉村環境，帶動旅游產業發展，真正將特色小鎮作為精準扶貧的有效載體，帶動當地貧困戶脫貧，使“扶貧”幫有成果，扶有實效，提升扶貧工作水平，有效促進城鄉協調發展。

（二）因村制宜，培育富民特色產業

市相關部門、鎮鄉街道應依托特色小鎮建設，發揮好主導作用，著眼于各村實際，對每個村莊的產業進行謀劃定位。堅持把產業培育作為促進貧困群眾增收脫貧的主渠道，對村莊產業和生活環境進行個性化塑造和特色化提升，充分發揮龍頭企業、專業合作社和致富能人的輻射帶動作用。采取“項目+合作社+貧困戶”、“項目+貧困戶”等運營模式，因村制宜打造田園觀光型、古村保護型、休閑旅游型等各具特色的美麗鄉村，形成“一村一業”、“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”的格局，讓村莊美起來，讓村莊富起來。

（三）借力特色小鎮建設增加就業渠道，解決貧困人口就業難題

借助旅游手段將城市消費導入特色小鎮建設中，結合田園觀光、健康養生、運動休閑等，在小鎮配套“吃、住、行、游、購、娛”等消費項目上提供優惠政策支持，吸引年輕人回鄉創業，在家門口就業是實現農民增收的有效途徑。通過落實創業幫扶、企業收納等多渠道拓寬農民就業，增加農民就業機會，不斷優化就業結構，促進農民增收。

（四）充分發揮企業投資主體作用，拓寬特色小鎮建設投融資渠道

河北省應在各級政府主導下，充分發揮企業投資主體作用，凸顯企業投資主體地位，調動各類民間資本參與其中，建立政府引導、市場運作、企業推進的體制機制，既有利于政府緩解財政壓力，提高建設效率，也可拓寬特色小鎮的投融資渠道。各級政府還應出臺相關扶持政策和措施優化營商環境，同企業協同創新，建立合作共贏平臺。

（五）政府積極做好“特色小鎮+扶貧”的統籌規劃與頂層設計

“特色小鎮+扶貧”作為一項長期系統工程涉及多方利益關系，需要政府積極做好頂層設計，科學規劃，統籌推進。河北省應根據地域特點、資源稟賦、產業基礎，深度梳理當地優勢資源，邀請專家成立特色小鎮專家咨詢委員會，設立專家評審機制，進行專家論證確定產業扶貧發展方向。科學編制產業扶貧規劃，確定主導產業和輔助產業，優化貧困村產業布局，完善利益鏈機制，帶動貧困戶參與產業布局。并且做好項目準入和動態監管，為項目準入，投資主體設立門檻。政府還應改進完善小鎮建設標準、產業培育、招商引資等各項保障措施，依托特色小鎮建設全力推進鄉村旅游、食品產業鏈發展，實現貧困地區脫貧致富。

參考文獻：

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