新中國(guó)成立以來(lái)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演變

馬東彥

摘 要：新中國(guó)成立以來(lái)，山西省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了重要的貢獻(xiàn)。山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不斷調(diào)整，其中全國(guó)能源重化工基地建設(shè)戰(zhàn)略和國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略最引人矚目，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦使山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家發(fā)展密切相關(guān)。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，山西省加快融入國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

關(guān)鍵詞：山西省;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;戰(zhàn)略演變

新中國(guó)成立以來(lái)，山西省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了重要的貢獻(xiàn)。山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不斷調(diào)整，其中全國(guó)能源重化工基地建設(shè)戰(zhàn)略和國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略最引人矚目，其演變過(guò)程可分為三個(gè)重要時(shí)期。

一、山西省工業(yè)基地形象凸顯期

社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在探索中曲折前進(jìn)，取得了不可磨滅的歷史性成就。其中最值得驕傲的是“我們?cè)谂f中國(guó)‘一窮二白的基礎(chǔ)上建立了獨(dú)立的比較完備的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”。這一時(shí)期，山西省以工業(yè)基地形象的面貌出現(xiàn)在全國(guó)面前。

在建國(guó)初期，山西省的工農(nóng)業(yè)得到恢復(fù)，工業(yè)體系迅速形成，初步奠定了鋼鐵、冶金、礦山、重機(jī)、軍工和通用機(jī)械、化工、機(jī)車、電力等工業(yè)基礎(chǔ)。到“三線”建設(shè)時(shí)期，山西省和西南、西北等11個(gè)省被劃進(jìn)三線地區(qū)，隨全國(guó)開(kāi)展鋼鐵、國(guó)防、機(jī)械、化工、石油、鐵路基地建設(shè)，進(jìn)入備戰(zhàn)時(shí)期，這為20世紀(jì)80年代山西省全國(guó)能源重化工基地建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

二、全國(guó)能源重化工基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁入有計(jì)劃規(guī)律發(fā)展期。從“六五”計(jì)劃到 “十二五”規(guī)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)快速的幾何量級(jí)增長(zhǎng)期。尤其是2001年中國(guó)“入世”以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量集聚式攀升，結(jié)構(gòu)性改革的呼聲一次次發(fā)出。這一時(shí)期，全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍特征是發(fā)展與轉(zhuǎn)型同步探索推進(jìn)。山西省在經(jīng)歷了全國(guó)能源重化工基地建設(shè)的大潮與輝煌后，迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展痛苦的困惑期、轉(zhuǎn)型期和陣痛期。具體可劃分為三個(gè)階段。

（一）社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的能源重化工基地建設(shè)

1978年3月，山西省委第四次代表大會(huì)提出要把山西建設(shè)成煤炭能源基地。1979年9月山西省委省政府提出《關(guān)于把山西建設(shè)成為全國(guó)煤炭能源基地的報(bào)告》，上報(bào)到中央和國(guó)務(wù)院。1980年5月20日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《盡快把山西建設(shè)成強(qiáng)大的能源基地》，加速了山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)期規(guī)劃的制定。經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研論證，1983年10月19日，省政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于山西能源重化工基地綜合規(guī)劃的報(bào)告》和《山西能源重化工基地建設(shè)綜合規(guī)劃（草案）》，把最初的“煤炭能源基地建設(shè)”改為“能源重化工基地建設(shè)”。1984年春《山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》進(jìn)一步完善了以能源重化工建設(shè)為重點(diǎn)的山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和到2000年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。至此，歷時(shí)盡6年對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略出臺(tái)。

山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的重視和關(guān)懷。1986年國(guó)務(wù)院同意將原先“山西能源基地規(guī)劃辦公室”改為“國(guó)務(wù)院能源基地規(guī)劃辦公室”，規(guī)劃范圍為山西、寧夏、陜西北部、內(nèi)蒙古西部和河南西部地區(qū)。能源重化工基地建設(shè)戰(zhàn)略在山西省面臨著水資源緊缺、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、生態(tài)環(huán)境惡化和資金缺口巨大等制約因素下負(fù)重前行。1988、1989年相繼出臺(tái)了《山西省集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理?xiàng)l例》、《關(guān)于鼓勵(lì)外省、市來(lái)山西投資建設(shè)煤礦的辦法》，以解決能源重化工基地建設(shè)過(guò)程中巨大的資金缺口。這些政策解決了資金缺口的問(wèn)題，但也為后來(lái)山西省煤炭治理的困局埋下了隱患。

（二）能源重化工基地建設(shè)規(guī)劃收官與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期

20世紀(jì)90年代初，價(jià)格改革快速推進(jìn)，煤、電、油、運(yùn)、部分工業(yè)消費(fèi)品的價(jià)格相繼放開(kāi)，但電煤價(jià)格卻遲遲沒(méi)有放開(kāi)。長(zhǎng)期無(wú)私奉獻(xiàn)使山西省經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)等領(lǐng)域的欠賬越積越重。1996年山西省向國(guó)務(wù)院請(qǐng)求予以支持。1997年國(guó)務(wù)院同意山西省噸煤征收20元能源基地建設(shè)基金、1元水資源補(bǔ)償費(fèi)的政策延長(zhǎng)到2000年底;但沒(méi)有同意恢復(fù)外調(diào)煤補(bǔ)貼政策的請(qǐng)求，僅同意從1997年1月1日起較大幅度地提高全國(guó)電煤指導(dǎo)價(jià)，但出省電煤價(jià)格仍然不予放開(kāi)。在生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題上，根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，保護(hù)生態(tài)和治理污染的費(fèi)用主要由破壞生態(tài)和污染環(huán)境的單位負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政給予適當(dāng)幫助，國(guó)家只對(duì)治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大工程項(xiàng)目給予扶持。

1997年亞洲金融風(fēng)暴引起我國(guó)對(duì)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思。黨的十五大發(fā)出對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的第一次呼聲。但入世帶來(lái)的巨大利益使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐被放緩。2001年3月山西省開(kāi)始整頓規(guī)范煤炭治理秩序，而能源重化工基地建設(shè)在政策慣性下直到2003年才逐步退出。

（三）建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型探索

黨的十六大再次發(fā)出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的呼聲，并首次提出走新型工業(yè)化道路。從此山西省開(kāi)始大踏步地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，積極探索走新型工業(yè)化道路。2003年《山西省實(shí)施“5533”計(jì)劃推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見(jiàn)效的意見(jiàn)》提出“‘十五后三年，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要實(shí)施五大戰(zhàn)略，建設(shè)50個(gè)左右高速公路經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園，培育30余戶大公司和企業(yè)集團(tuán)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入達(dá)到3 000億元以上”的目標(biāo)。2005年山西省政府批轉(zhuǎn)省發(fā)改委《關(guān)于建設(shè)新型能源和工業(yè)基地若干政策的意見(jiàn)》的通知，山西省探索建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署正式推出。2006年國(guó)家支持山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。山西省相繼出臺(tái)了一系列措施，圍繞“2010年前，資源枯竭城市初步建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè);到2015年，在全省范圍內(nèi)普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道”兩大目標(biāo)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

然而，由于2008年全球性金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，國(guó)家開(kāi)始采取應(yīng)對(duì)性的投資刺激計(jì)劃。2009年山西省也出臺(tái)了相應(yīng)的九大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整再次出現(xiàn)波折。

三、國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)期

黨的十八大以來(lái)，改革的頂層設(shè)計(jì)日益清晰，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局逐步形成，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為全面深化改革的主線。這一時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的關(guān)懷與推動(dòng)下，山西省加速紀(jì)律整肅，刮骨療毒，順利實(shí)現(xiàn)了“兩轉(zhuǎn)”，確立了國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)啟了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。綜改試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)分成兩個(gè)階段。

（一）綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的探索期

2009年5月，習(xí)近平同志親自關(guān)心和推動(dòng)山西省建設(shè)“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，山西省迎來(lái)改革開(kāi)放以來(lái)最大的政策機(jī)遇。2010年12月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2012年8月山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案獲批。2013年4月《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2013—2015年）》出臺(tái)，提出“努力將山西建設(shè)成為國(guó)家新型能源和工業(yè)基地、全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，全面實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新山西的戰(zhàn)略目標(biāo)”。自此，山西省開(kāi)始“先行先試”的探索與實(shí)踐，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，也取得了一些成績(jī)。

（二）綜改試驗(yàn)區(qū)的加速推進(jìn)期

2016年山西省十一次黨代會(huì)提出“把建設(shè)綜改試驗(yàn)區(qū)提升到新的歷史高度和時(shí)代高度”，要“認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)牽引經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，要“用解放思想打開(kāi)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)新天地，用先行先試擦亮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)這個(gè)金字招牌”。山西省主動(dòng)出擊，與黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)國(guó)家部委主動(dòng)對(duì)接。2017年6月習(xí)近平總書(shū)記來(lái)山西省考察，對(duì)山西省在轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的探索和實(shí)踐給予充分肯定，進(jìn)一步指明了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。2017年9月11日《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2017]42號(hào)）正式發(fā)布。2018年山西省出臺(tái)了配套的貫徹落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化了6大領(lǐng)域、74項(xiàng)任務(wù)、235條推進(jìn)舉措，明確了新時(shí)期山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三大目標(biāo)：打造能源革命排頭兵、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放新高地，到2020年建立體制機(jī)制，2030年基本完成轉(zhuǎn)型任務(wù)。

2018年10月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于支持山西省與京津冀地區(qū)加強(qiáng)協(xié)作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，要“把山西省建設(shè)成為京津冀向中西部地區(qū)輻射的戰(zhàn)略支撐帶”。2019年4月山西、陜西、河南三省政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)切實(shí)加快晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》，提出“努力把黃河金三角建設(shè)成為中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區(qū)。”十八大以來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)利好政策緊鑼密鼓的跟進(jìn)，山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

綜上分析，新中國(guó)成立70年來(lái)，山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦正是山西省“幸之所在，困之所起”。欣慰的是，進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始加快融入國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

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