書面承諾下的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作路徑研究

摘 要：根據(jù)教育部2019年4月發(fā)布的《關(guān)于取消一批證明事項的通知》中有關(guān)高校學(xué)生申請資助的規(guī)定，正式取消“高校學(xué)生需到相關(guān)部門對家庭經(jīng)濟情況予以證明”這個環(huán)節(jié)，以“申請人書面承諾”代替。在這個新政策下，增加了高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的復(fù)雜化，也給各高校的學(xué)生工作帶來了很大的挑戰(zhàn)，為更好地做好大學(xué)生家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作，為此結(jié)合我校特色，從問題上著手，探索新的工作路徑，優(yōu)化教育模式，引導(dǎo)師生成長，養(yǎng)成優(yōu)良的道德品質(zhì)，從而提升學(xué)校資助育人的工作質(zhì)量。申請人書面承諾

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟困難;貧困生;認定

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作一直是高等院校一項重要的學(xué)生工作，而且近年來，習(xí)近平總書記多次對精準(zhǔn)扶貧作出重要指示，且脫貧攻堅戰(zhàn)也取得了決定性進展，是我國民生工作中的一項重要工作。同時為了響應(yīng)國家“減證便民、優(yōu)化服務(wù)”的政策，教育部在2019年4月發(fā)布的《關(guān)于取消一批證明事項的通知》中提到“高校學(xué)生申請資助時需要到相關(guān)部門對家庭經(jīng)濟情況予以證明”這一環(huán)節(jié)正式取消，改為“申請人書面承諾”，一是進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化審批流程、簡化程序、提高效率;二是使大學(xué)生貧困申請靈活化。根據(jù)這個規(guī)定，各個省市各個高校都進行了相關(guān)的政策解析，同時也適應(yīng)性地開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作，但如何保證貧困證明在沒有相關(guān)政府部門審批情況下做好大學(xué)生的貧困生認定工作，以此探索新的工作路徑值得研究。

雖然取消貧困證明審批環(huán)節(jié)，改成書面承諾，但家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作原則不能變，要有更準(zhǔn)確更簡易的貧困生認定標(biāo)準(zhǔn)。因此筆者結(jié)合本校近年來家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的實際情況以及當(dāng)前新政策下帶來的問題進行了研究和分析，希望通過認定標(biāo)準(zhǔn)和教育模式的優(yōu)化，了解書面承諾的有效性，更好地促進家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作，同時讓大學(xué)生更好地做好自我管理。

1 書面承諾的概念界定、特征以及現(xiàn)狀

1.1 書面承諾的概念

承諾在國內(nèi)外的相關(guān)或合同中有著不同的表述，而書面承諾是其中的一種形式。國內(nèi)在《合同法》中提到，承諾是受約人同意接受要約的全部條件而與要約人成立合同，就是受要約人同意要約的意思;國外例如美國的《統(tǒng)一商法典》、德國的《德國民典法》等，都有提到承諾以及其法律意義。

所以究其本質(zhì)，書面承諾運用大都在合同的簽訂中，雙方建立承諾，而個人書面承諾是建立在自己的意愿上需要申請某些項目做出的承諾，希望能取得他人信任，一般包括承諾自己的個人信息、佐證材料、申報內(nèi)容等的真實性，并時刻接受監(jiān)督，如有虛假提供、違法違紀等情況發(fā)生則申請失效，因此是申請人對自己行為的一份責(zé)任，也是承諾制的一種形式。

1.2 書面承諾的特征

1.2.1 符合法律效力

個人書面填寫的承諾書實際上也是合同的一種，承諾書的內(nèi)容必須合乎法律的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵守法律或行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，否則可能導(dǎo)致承諾書無效，簽訂之后默認為同意，同樣是有法律效力的，不得以自我意愿反悔。

1.2.2 內(nèi)容真實有效

書面承諾的內(nèi)容必須是當(dāng)事人真實意愿的反映，是當(dāng)事人內(nèi)心真實意思的表達，不是建立在被強迫或威脅或利誘、欺騙等下簽訂，且提供承諾的內(nèi)容是符合現(xiàn)實的，不虛假上報。

1.2.3 不侵犯他人利益

承諾人在承諾時只在自己有權(quán)處理的事物上進行，對他人事物無權(quán)干涉，不侵犯他人的合法利益。

1.3 書面承諾在高校中使用的現(xiàn)狀

目前在國內(nèi)，書面承諾使用較多的是申報材料、項目、資格、合同等，也有員工承諾、情感承諾等，承諾書主要以紙質(zhì)版為主，但近年來由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，部分業(yè)務(wù)已轉(zhuǎn)化為線上簽訂承諾書。

在高校中，學(xué)生簽署書面承諾大多是在誠信考試上、違紀違規(guī)上、黨員發(fā)展上、獎助補助上等，我校以往運用在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上的書面承諾主要是助學(xué)貸款雙方簽訂合同承諾書以及貧困生獲得獎助學(xué)金時簽訂使用承諾書。由于新政策，首次探索在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作上，主要由學(xué)生本人對個人情況進行填寫，然后在申請中親自寫明“本人承諾以上所填寫資料真實，如有虛假，愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”代表書面承諾并簽名，同時可提供相關(guān)病例等其他佐證證明一同作為貧困認定申請材料。

2 書面承諾對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作帶來的困難與挑戰(zhàn)

2.1 學(xué)生本身的差異性

2.1.1 學(xué)生的個人價值觀多元化

人的價值觀會隨著成長不斷地去建立，在個人的身心情況、人生閱歷、家庭條件、教育觀念等方面的影響下，會出現(xiàn)對生活、工作等看法都不盡相同。而大學(xué)生正直青年期，也是正處在價值觀的形成過程中，同時受著社會各種文化思想的影響，他們的價值觀會越發(fā)地多元化。他們面對各類問題會顯現(xiàn)自己的價值觀選擇，選擇自己認為是重要的對的進行承諾。因此針對家庭經(jīng)濟困難申請，學(xué)生的價值觀體現(xiàn)出差異，部分學(xué)生會為他人著想，即使家庭困難，也會認為別人更需要資助而不去申請或者承諾的申請內(nèi)容較簡單，而另一部分學(xué)生則會認為自己應(yīng)當(dāng)享受資助而承諾的申請內(nèi)容較多較慘等，所以在學(xué)生的個人價值觀影響下，要精準(zhǔn)地篩查貧困生相當(dāng)?shù)乩щy。

2.1.2 學(xué)生的誠信度參差不齊

由于貧困證明取消審批后，所有的申請材料均由學(xué)生自行提供，一方面學(xué)生面對申請難免不知所措，對貧困程度的認知不足，對自我貧困的評估較迷茫，受周邊同學(xué)申請的影響下，盲目地填寫申請并簽訂承諾書;另一方面有個別學(xué)生靠“演技”進行申請，將自己申請內(nèi)容加以修飾，而如今只由一紙承諾書代替證明，更給這些學(xué)生提供了空子，他們的認知中認為部分家庭經(jīng)濟情況無需全盤告知，對誠信的認知度不高，容易形成“比窮比慘”事件，導(dǎo)致貧困生認定的不公平性。

2.1.3 學(xué)生的法律意識淡薄

由于當(dāng)前很多學(xué)生在成長中沒有接受法律知識的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，因此這些學(xué)生對法律了解甚少，法律觀念淡薄，又易與社會道德相混淆，甚至有些學(xué)生對法律的條款約束等持有困惑和不信任感。因此在這種新政策下，雖然可以保證一些無法提供審批證明但真實需要幫助的學(xué)生提供了資助機會，但也出現(xiàn)個別學(xué)生為了得到資助不惜提供假證明，虛報家庭收入等，存在不實情況，若被發(fā)現(xiàn)便開始反駁與后悔，認為無關(guān)緊要，學(xué)生對書面承諾是具有法律效力這一認知不甚了解，而高校對于學(xué)生的這種行為主要以教育為主，由此增加了識別貧困程度的困難性。

2.2 高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作本身的復(fù)雜性

2.2.1政策宣傳不到位，資助分配無法最優(yōu)化

一項政策的執(zhí)行，一般需要層層傳達與落實。針對教育部這一新政策的落實，從國家到省資助到高校，高校內(nèi)又到院系到班級，難免中間參與傳達者在行動和事實上會理解不同;同時我們的學(xué)生來自五湖四海，價值觀也有所不同;而且對于報到較晚于老生的新生來說，認定時間很短，又處在入校適應(yīng)期間，難免出現(xiàn)政策不明導(dǎo)致申請遇到困難的或疏漏申請的，也會出現(xiàn)無法覆蓋所有貧困生申請。而認定工作又關(guān)系到資助名額的分配，例如勵志獎學(xué)金、助學(xué)金、慈善基金等，從而導(dǎo)致資源分配不平衡，達不到最優(yōu)化，個別該享受的學(xué)生得不到享受。

2.2.2 認定標(biāo)準(zhǔn)的界定把握不同，精準(zhǔn)扶貧難度大

貧困，它是動態(tài)的，不只是一個單純的數(shù)字，是一種生活狀況。例如我校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作一般只把困難等級分為兩個等級：特別困難（一檔）和一般困難（二檔），改成書面承諾后，我校在一檔評定中主要以有實質(zhì)性的證明材料為主作為認定依據(jù)，例如有建檔立卡、低保、孤兒、殘疾、能提供重大意外災(zāi)害引起困難的佐證材料等;而二檔評定主要以學(xué)生自述家庭情況為主，表現(xiàn)為家庭生活因各種原因造成困難的。針對這樣的標(biāo)準(zhǔn)，很多學(xué)生申請情況類似，但實質(zhì)情況應(yīng)當(dāng)考慮學(xué)生生源地、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平、個人消費觀等多方因素，因此認定過程中對申請的貧困生做不到全方面的了解，會難以把握界限，無法精準(zhǔn)地做好貧困程度的劃檔排序，對后期做好資助工作也是一種挑戰(zhàn)。

2.2.3 認定隊伍不穩(wěn)定性，難以專業(yè)化

對于這項工作，每個高校都會成立貧困生評議小組，我校亦是如此，這些一線負責(zé)老師主要由院系輔導(dǎo)員和班主任組成，近年來，輔導(dǎo)員流動性大，個別同志交接工作不到位，新人經(jīng)驗不足，個人主觀標(biāo)準(zhǔn)不同;班主任又由專業(yè)教師擔(dān)任，個別教師身兼數(shù)職，任務(wù)繁重難以平衡工作重心。因此隊伍的不穩(wěn)定性導(dǎo)致不能深入細致地做好認定工作，而這項工作又精細復(fù)雜又會隨著政策不斷變化，所以有一支專業(yè)穩(wěn)定的貧困生認定工作隊伍是非常重要的。

2.2.4 監(jiān)督力度不夠，認定結(jié)果缺乏公平性

學(xué)校在貧困認定前要求班主任與學(xué)生面談，通過電話等方式聯(lián)系學(xué)生家長，貧困生評議小組要結(jié)合學(xué)生日常消費等行為，深入了解家庭經(jīng)濟貧困情況。同時要開展一系列的監(jiān)督工作，例如過程監(jiān)督，但個別班級在負責(zé)老師無暇顧及下，學(xué)生負責(zé)人自行組織開展，認定過程不規(guī)范造成認定結(jié)果的不公平性;另一方面結(jié)果核實，在沒有相關(guān)部門予以證明的情況下應(yīng)當(dāng)對所有貧困生逐一進行家訪等方式進行核實，但實質(zhì)上實施存在很大的難度，需要大量的時間和人力物力財力，所以難以保證認定結(jié)果存在絕對的公平性。

3 書面承諾下高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作路徑的新探究

3.1 利用新媒體新技術(shù)落實政策宣傳，保障資助資源均勻分配

教育部下發(fā)的這一政策對于廣大需要申請資助的大學(xué)生來說，是件好事，省時省力。但對于高校來說，要想更好地做好工作需要結(jié)合歷年工作經(jīng)驗并深入學(xué)習(xí)新政策的初心與決心，認真落實各方《指導(dǎo)意見》，堅持以學(xué)生為中心，進一步簡化工作辦事流程，讓學(xué)生“最多跑一次”，且在工作中找問題、擺事實，向各方學(xué)習(xí)，做好計劃，比如針對新生，可從招生宣傳、錄取通知、始業(yè)教育等形式提前做好政策宣傳;同時要利用好新媒體新技術(shù)，可通過微信、網(wǎng)課、釘釘?shù)榷嗥脚_深入開展各項相關(guān)工作，保障信息暢通，全覆蓋推進，真正做到不重復(fù)申請，不遺漏“孤島”，保障資助資源均勻分配。

3.2 多維度標(biāo)準(zhǔn)化認定，促進貧困等級評估科學(xué)化

為了更好地推進高校資助工作，學(xué)校要更加完善評定體系，使認定工作標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)當(dāng)在貧困生認定環(huán)節(jié)中建立貧困等級量化評價指標(biāo)體系，提升貧困生認定的科學(xué)化水平，即在學(xué)生自行申請的書面承諾中附帶量化評價指標(biāo)表，內(nèi)容可包含生源類別、生源地收入水平、就學(xué)地消費水平、健康狀況、家庭人口及供養(yǎng)關(guān)系、家庭收入、消費數(shù)據(jù)、資助需求、已獲資助等信息作為主要參數(shù)，建立貧困程度的量化評定公式及分類辦法，讓書面承諾書內(nèi)容更加具體，為貧困評定提供有效的參考依據(jù)，促進貧困等級評估更精準(zhǔn)。

3.3 把握評定工作大局原則，使資助工作靈活化

學(xué)生家庭經(jīng)濟情況是一種動態(tài)表現(xiàn)，隨時都會隨著各種原因出現(xiàn)不同程度的經(jīng)濟變化，例如家庭遭遇突發(fā)意外或受突發(fā)公共衛(wèi)生事件等而導(dǎo)致家庭階段性的經(jīng)濟困難，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在不違背評定工作的原則下，適當(dāng)?shù)亟o已認定的貧困生調(diào)整貧困等級，給未申請的學(xué)生給予評定，發(fā)放適當(dāng)性的臨時補助，使資助工作更加靈活化。

3.4 加強大學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)契約精神，樹立正確的價值觀

高校要不斷加強并落實好學(xué)生誠信教育，強調(diào)要遵守書面承諾下的契約精神。在教學(xué)工作中做好思政工作，在教授專業(yè)知識的同時引導(dǎo)學(xué)生成長，增強大學(xué)生的責(zé)任感;在學(xué)生工作中做好育人工作，開展各類誠信教育活動、心理團輔等方式引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價值觀、人生觀，在活動中培養(yǎng)契約精神，也可將學(xué)生的誠信問題納入征信系統(tǒng)，建立誠信檔案，促使學(xué)生更加注重誠信。

3.5 加強學(xué)生資助隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力，使認定工作專業(yè)化

高校應(yīng)當(dāng)在做好資助標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的同時推進學(xué)生資助隊伍的建設(shè)，為新進的一線工作者開展相關(guān)的崗前培訓(xùn)，邀請有經(jīng)驗的工作者開展研討活動，定期安排參加校外交流等，強化崗位技能，提升業(yè)務(wù)能力，使家庭經(jīng)濟困難認定標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一、更客觀，使認定工作系統(tǒng)化、專業(yè)化。

3.6 創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保真扶貧、扶真貧

任何工作都需要監(jiān)督和反饋，才能使工作更扎實。因此在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作上應(yīng)當(dāng)組建廉潔監(jiān)察小組，參與到貧困生認定的整個過程中，進行監(jiān)督和審查，保障其過程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、公平公正，認定后在適當(dāng)范圍內(nèi)（不影響貧困生個人隱私等情況）公開結(jié)果，讓申請學(xué)生感受到公平;并建立申訴綠色通道，有異議者可直接反饋總負責(zé)人，及時進行調(diào)查與反饋。同時做好回訪工作，除實地家訪外，還應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)格管理、大數(shù)據(jù)分析等形式調(diào)查學(xué)生提供的書面申請的真實性，由此評估工作的有效性，讓家庭經(jīng)濟困難的家長和學(xué)生感受到來自黨和學(xué)校的溫暖，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)資助、及時救助和應(yīng)助盡助。

家庭經(jīng)濟困難認定工作作為學(xué)校重要的學(xué)生工作之一，又結(jié)合了書面承諾這一新舉措，還需要更多的時間去驗證，且這項工作還有很大的研究空間，針對其帶來的問題和困難，對高校的學(xué)生育人工作方面有著深刻影響。高校的教育者們應(yīng)當(dāng)積極地提升自己工作涉及方面的專業(yè)能力，還應(yīng)時刻保持清醒的頭腦，提高教育理念、思想覺悟和知識儲備，熟悉如今社會發(fā)展的新思維新技術(shù)，尋找新規(guī)律，積極拓展研究工作路徑，幫助貧困生們脫離困難，不僅僅在經(jīng)濟上脫貧，還應(yīng)在思想上心理上脫貧，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價值觀、人生觀以及世界觀，通過自己的所能自助與他助，從而使家庭經(jīng)濟困難認定工作真正地有成效，使資助育人作用真正地得到發(fā)揮。

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作者簡介

張慧慧（1986-），女，漢，浙江溫州，助教，碩士研究生，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，工商管理。