書面承諾下的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作路徑研究

摘 要：根據(jù)教育部2019年4月發(fā)布的《關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知》中有關(guān)高校學(xué)生申請(qǐng)資助的規(guī)定，正式取消“高校學(xué)生需到相關(guān)部門對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明”這個(gè)環(huán)節(jié)，以“申請(qǐng)人書面承諾”代替。在這個(gè)新政策下，增加了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的復(fù)雜化，也給各高校的學(xué)生工作帶來了很大的挑戰(zhàn)，為更好地做好大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，為此結(jié)合我校特色，從問題上著手，探索新的工作路徑，優(yōu)化教育模式，引導(dǎo)師生成長(zhǎng)，養(yǎng)成優(yōu)良的道德品質(zhì)，從而提升學(xué)校資助育人的工作質(zhì)量。申請(qǐng)人書面承諾

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟(jì)困難;貧困生;認(rèn)定

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作一直是高等院校一項(xiàng)重要的學(xué)生工作，而且近年來，習(xí)近平總書記多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出重要指示，且脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也取得了決定性進(jìn)展，是我國(guó)民生工作中的一項(xiàng)重要工作。同時(shí)為了響應(yīng)國(guó)家“減證便民、優(yōu)化服務(wù)”的政策，教育部在2019年4月發(fā)布的《關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知》中提到“高校學(xué)生申請(qǐng)資助時(shí)需要到相關(guān)部門對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明”這一環(huán)節(jié)正式取消，改為“申請(qǐng)人書面承諾”，一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化程序、提高效率;二是使大學(xué)生貧困申請(qǐng)靈活化。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，各個(gè)省市各個(gè)高校都進(jìn)行了相關(guān)的政策解析，同時(shí)也適應(yīng)性地開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，但如何保證貧困證明在沒有相關(guān)政府部門審批情況下做好大學(xué)生的貧困生認(rèn)定工作，以此探索新的工作路徑值得研究。

雖然取消貧困證明審批環(huán)節(jié)，改成書面承諾，但家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作原則不能變，要有更準(zhǔn)確更簡(jiǎn)易的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因此筆者結(jié)合本校近年來家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的實(shí)際情況以及當(dāng)前新政策下帶來的問題進(jìn)行了研究和分析，希望通過認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和教育模式的優(yōu)化，了解書面承諾的有效性，更好地促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，同時(shí)讓大學(xué)生更好地做好自我管理。

1 書面承諾的概念界定、特征以及現(xiàn)狀

1.1 書面承諾的概念

承諾在國(guó)內(nèi)外的相關(guān)或合同中有著不同的表述，而書面承諾是其中的一種形式。國(guó)內(nèi)在《合同法》中提到，承諾是受約人同意接受要約的全部條件而與要約人成立合同，就是受要約人同意要約的意思;國(guó)外例如美國(guó)的《統(tǒng)一商法典》、德國(guó)的《德國(guó)民典法》等，都有提到承諾以及其法律意義。

所以究其本質(zhì)，書面承諾運(yùn)用大都在合同的簽訂中，雙方建立承諾，而個(gè)人書面承諾是建立在自己的意愿上需要申請(qǐng)某些項(xiàng)目做出的承諾，希望能取得他人信任，一般包括承諾自己的個(gè)人信息、佐證材料、申報(bào)內(nèi)容等的真實(shí)性，并時(shí)刻接受監(jiān)督，如有虛假提供、違法違紀(jì)等情況發(fā)生則申請(qǐng)失效，因此是申請(qǐng)人對(duì)自己行為的一份責(zé)任，也是承諾制的一種形式。

1.2 書面承諾的特征

1.2.1 符合法律效力

個(gè)人書面填寫的承諾書實(shí)際上也是合同的一種，承諾書的內(nèi)容必須合乎法律的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵守法律或行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，否則可能導(dǎo)致承諾書無效，簽訂之后默認(rèn)為同意，同樣是有法律效力的，不得以自我意愿反悔。

1.2.2 內(nèi)容真實(shí)有效

書面承諾的內(nèi)容必須是當(dāng)事人真實(shí)意愿的反映，是當(dāng)事人內(nèi)心真實(shí)意思的表達(dá)，不是建立在被強(qiáng)迫或威脅或利誘、欺騙等下簽訂，且提供承諾的內(nèi)容是符合現(xiàn)實(shí)的，不虛假上報(bào)。

1.2.3 不侵犯他人利益

承諾人在承諾時(shí)只在自己有權(quán)處理的事物上進(jìn)行，對(duì)他人事物無權(quán)干涉，不侵犯他人的合法利益。

1.3 書面承諾在高校中使用的現(xiàn)狀

目前在國(guó)內(nèi)，書面承諾使用較多的是申報(bào)材料、項(xiàng)目、資格、合同等，也有員工承諾、情感承諾等，承諾書主要以紙質(zhì)版為主，但近年來由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，部分業(yè)務(wù)已轉(zhuǎn)化為線上簽訂承諾書。

在高校中，學(xué)生簽署書面承諾大多是在誠信考試上、違紀(jì)違規(guī)上、黨員發(fā)展上、獎(jiǎng)助補(bǔ)助上等，我校以往運(yùn)用在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上的書面承諾主要是助學(xué)貸款雙方簽訂合同承諾書以及貧困生獲得獎(jiǎng)助學(xué)金時(shí)簽訂使用承諾書。由于新政策，首次探索在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作上，主要由學(xué)生本人對(duì)個(gè)人情況進(jìn)行填寫，然后在申請(qǐng)中親自寫明“本人承諾以上所填寫資料真實(shí)，如有虛假，愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”代表書面承諾并簽名，同時(shí)可提供相關(guān)病例等其他佐證證明一同作為貧困認(rèn)定申請(qǐng)材料。

2 書面承諾對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作帶來的困難與挑戰(zhàn)

2.1 學(xué)生本身的差異性

2.1.1 學(xué)生的個(gè)人價(jià)值觀多元化

人的價(jià)值觀會(huì)隨著成長(zhǎng)不斷地去建立，在個(gè)人的身心情況、人生閱歷、家庭條件、教育觀念等方面的影響下，會(huì)出現(xiàn)對(duì)生活、工作等看法都不盡相同。而大學(xué)生正直青年期，也是正處在價(jià)值觀的形成過程中，同時(shí)受著社會(huì)各種文化思想的影響，他們的價(jià)值觀會(huì)越發(fā)地多元化。他們面對(duì)各類問題會(huì)顯現(xiàn)自己的價(jià)值觀選擇，選擇自己認(rèn)為是重要的對(duì)的進(jìn)行承諾。因此針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)，學(xué)生的價(jià)值觀體現(xiàn)出差異，部分學(xué)生會(huì)為他人著想，即使家庭困難，也會(huì)認(rèn)為別人更需要資助而不去申請(qǐng)或者承諾的申請(qǐng)內(nèi)容較簡(jiǎn)單，而另一部分學(xué)生則會(huì)認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)享受資助而承諾的申請(qǐng)內(nèi)容較多較慘等，所以在學(xué)生的個(gè)人價(jià)值觀影響下，要精準(zhǔn)地篩查貧困生相當(dāng)?shù)乩щy。

2.1.2 學(xué)生的誠信度參差不齊

由于貧困證明取消審批后，所有的申請(qǐng)材料均由學(xué)生自行提供，一方面學(xué)生面對(duì)申請(qǐng)難免不知所措，對(duì)貧困程度的認(rèn)知不足，對(duì)自我貧困的評(píng)估較迷茫，受周邊同學(xué)申請(qǐng)的影響下，盲目地填寫申請(qǐng)并簽訂承諾書;另一方面有個(gè)別學(xué)生靠“演技”進(jìn)行申請(qǐng)，將自己申請(qǐng)內(nèi)容加以修飾，而如今只由一紙承諾書代替證明，更給這些學(xué)生提供了空子，他們的認(rèn)知中認(rèn)為部分家庭經(jīng)濟(jì)情況無需全盤告知，對(duì)誠信的認(rèn)知度不高，容易形成“比窮比慘”事件，導(dǎo)致貧困生認(rèn)定的不公平性。

2.1.3 學(xué)生的法律意識(shí)淡薄

由于當(dāng)前很多學(xué)生在成長(zhǎng)中沒有接受法律知識(shí)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，因此這些學(xué)生對(duì)法律了解甚少，法律觀念淡薄，又易與社會(huì)道德相混淆，甚至有些學(xué)生對(duì)法律的條款約束等持有困惑和不信任感。因此在這種新政策下，雖然可以保證一些無法提供審批證明但真實(shí)需要幫助的學(xué)生提供了資助機(jī)會(huì)，但也出現(xiàn)個(gè)別學(xué)生為了得到資助不惜提供假證明，虛報(bào)家庭收入等，存在不實(shí)情況，若被發(fā)現(xiàn)便開始反駁與后悔，認(rèn)為無關(guān)緊要，學(xué)生對(duì)書面承諾是具有法律效力這一認(rèn)知不甚了解，而高校對(duì)于學(xué)生的這種行為主要以教育為主，由此增加了識(shí)別貧困程度的困難性。

2.2 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作本身的復(fù)雜性

2.2.1政策宣傳不到位，資助分配無法最優(yōu)化

一項(xiàng)政策的執(zhí)行，一般需要層層傳達(dá)與落實(shí)。針對(duì)教育部這一新政策的落實(shí)，從國(guó)家到省資助到高校，高校內(nèi)又到院系到班級(jí)，難免中間參與傳達(dá)者在行動(dòng)和事實(shí)上會(huì)理解不同;同時(shí)我們的學(xué)生來自五湖四海，價(jià)值觀也有所不同;而且對(duì)于報(bào)到較晚于老生的新生來說，認(rèn)定時(shí)間很短，又處在入校適應(yīng)期間，難免出現(xiàn)政策不明導(dǎo)致申請(qǐng)遇到困難的或疏漏申請(qǐng)的，也會(huì)出現(xiàn)無法覆蓋所有貧困生申請(qǐng)。而認(rèn)定工作又關(guān)系到資助名額的分配，例如勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、慈善基金等，從而導(dǎo)致資源分配不平衡，達(dá)不到最優(yōu)化，個(gè)別該享受的學(xué)生得不到享受。

2.2.2 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的界定把握不同，精準(zhǔn)扶貧難度大

貧困，它是動(dòng)態(tài)的，不只是一個(gè)單純的數(shù)字，是一種生活狀況。例如我校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作一般只把困難等級(jí)分為兩個(gè)等級(jí)：特別困難（一檔）和一般困難（二檔），改成書面承諾后，我校在一檔評(píng)定中主要以有實(shí)質(zhì)性的證明材料為主作為認(rèn)定依據(jù)，例如有建檔立卡、低保、孤兒、殘疾、能提供重大意外災(zāi)害引起困難的佐證材料等;而二檔評(píng)定主要以學(xué)生自述家庭情況為主，表現(xiàn)為家庭生活因各種原因造成困難的。針對(duì)這樣的標(biāo)準(zhǔn)，很多學(xué)生申請(qǐng)情況類似，但實(shí)質(zhì)情況應(yīng)當(dāng)考慮學(xué)生生源地、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、個(gè)人消費(fèi)觀等多方因素，因此認(rèn)定過程中對(duì)申請(qǐng)的貧困生做不到全方面的了解，會(huì)難以把握界限，無法精準(zhǔn)地做好貧困程度的劃?rùn)n排序，對(duì)后期做好資助工作也是一種挑戰(zhàn)。

2.2.3 認(rèn)定隊(duì)伍不穩(wěn)定性，難以專業(yè)化

對(duì)于這項(xiàng)工作，每個(gè)高校都會(huì)成立貧困生評(píng)議小組，我校亦是如此，這些一線負(fù)責(zé)老師主要由院系輔導(dǎo)員和班主任組成，近年來，輔導(dǎo)員流動(dòng)性大，個(gè)別同志交接工作不到位，新人經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)人主觀標(biāo)準(zhǔn)不同;班主任又由專業(yè)教師擔(dān)任，個(gè)別教師身兼數(shù)職，任務(wù)繁重難以平衡工作重心。因此隊(duì)伍的不穩(wěn)定性導(dǎo)致不能深入細(xì)致地做好認(rèn)定工作，而這項(xiàng)工作又精細(xì)復(fù)雜又會(huì)隨著政策不斷變化，所以有一支專業(yè)穩(wěn)定的貧困生認(rèn)定工作隊(duì)伍是非常重要的。

2.2.4 監(jiān)督力度不夠，認(rèn)定結(jié)果缺乏公平性

學(xué)校在貧困認(rèn)定前要求班主任與學(xué)生面談，通過電話等方式聯(lián)系學(xué)生家長(zhǎng)，貧困生評(píng)議小組要結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)等行為，深入了解家庭經(jīng)濟(jì)貧困情況。同時(shí)要開展一系列的監(jiān)督工作，例如過程監(jiān)督，但個(gè)別班級(jí)在負(fù)責(zé)老師無暇顧及下，學(xué)生負(fù)責(zé)人自行組織開展，認(rèn)定過程不規(guī)范造成認(rèn)定結(jié)果的不公平性;另一方面結(jié)果核實(shí)，在沒有相關(guān)部門予以證明的情況下應(yīng)當(dāng)對(duì)所有貧困生逐一進(jìn)行家訪等方式進(jìn)行核實(shí)，但實(shí)質(zhì)上實(shí)施存在很大的難度，需要大量的時(shí)間和人力物力財(cái)力，所以難以保證認(rèn)定結(jié)果存在絕對(duì)的公平性。

3 書面承諾下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作路徑的新探究

3.1 利用新媒體新技術(shù)落實(shí)政策宣傳，保障資助資源均勻分配

教育部下發(fā)的這一政策對(duì)于廣大需要申請(qǐng)資助的大學(xué)生來說，是件好事，省時(shí)省力。但對(duì)于高校來說，要想更好地做好工作需要結(jié)合歷年工作經(jīng)驗(yàn)并深入學(xué)習(xí)新政策的初心與決心，認(rèn)真落實(shí)各方《指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作辦事流程，讓學(xué)生“最多跑一次”，且在工作中找問題、擺事實(shí)，向各方學(xué)習(xí)，做好計(jì)劃，比如針對(duì)新生，可從招生宣傳、錄取通知、始業(yè)教育等形式提前做好政策宣傳;同時(shí)要利用好新媒體新技術(shù)，可通過微信、網(wǎng)課、釘釘?shù)榷嗥脚_(tái)深入開展各項(xiàng)相關(guān)工作，保障信息暢通，全覆蓋推進(jìn)，真正做到不重復(fù)申請(qǐng)，不遺漏“孤島”，保障資助資源均勻分配。

3.2 多維度標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定，促進(jìn)貧困等級(jí)評(píng)估科學(xué)化

為了更好地推進(jìn)高校資助工作，學(xué)校要更加完善評(píng)定體系，使認(rèn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)當(dāng)在貧困生認(rèn)定環(huán)節(jié)中建立貧困等級(jí)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升貧困生認(rèn)定的科學(xué)化水平，即在學(xué)生自行申請(qǐng)的書面承諾中附帶量化評(píng)價(jià)指標(biāo)表，內(nèi)容可包含生源類別、生源地收入水平、就學(xué)地消費(fèi)水平、健康狀況、家庭人口及供養(yǎng)關(guān)系、家庭收入、消費(fèi)數(shù)據(jù)、資助需求、已獲資助等信息作為主要參數(shù)，建立貧困程度的量化評(píng)定公式及分類辦法，讓書面承諾書內(nèi)容更加具體，為貧困評(píng)定提供有效的參考依據(jù)，促進(jìn)貧困等級(jí)評(píng)估更精準(zhǔn)。

3.3 把握評(píng)定工作大局原則，使資助工作靈活化

學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況是一種動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，隨時(shí)都會(huì)隨著各種原因出現(xiàn)不同程度的經(jīng)濟(jì)變化，例如家庭遭遇突發(fā)意外或受突發(fā)公共衛(wèi)生事件等而導(dǎo)致家庭階段性的經(jīng)濟(jì)困難，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在不違背評(píng)定工作的原則下，適當(dāng)?shù)亟o已認(rèn)定的貧困生調(diào)整貧困等級(jí)，給未申請(qǐng)的學(xué)生給予評(píng)定，發(fā)放適當(dāng)性的臨時(shí)補(bǔ)助，使資助工作更加靈活化。

3.4 加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)契約精神，樹立正確的價(jià)值觀

高校要不斷加強(qiáng)并落實(shí)好學(xué)生誠信教育，強(qiáng)調(diào)要遵守書面承諾下的契約精神。在教學(xué)工作中做好思政工作，在教授專業(yè)知識(shí)的同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)，增強(qiáng)大學(xué)生的責(zé)任感;在學(xué)生工作中做好育人工作，開展各類誠信教育活動(dòng)、心理團(tuán)輔等方式引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀、人生觀，在活動(dòng)中培養(yǎng)契約精神，也可將學(xué)生的誠信問題納入征信系統(tǒng)，建立誠信檔案，促使學(xué)生更加注重誠信。

3.5 加強(qiáng)學(xué)生資助隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力，使認(rèn)定工作專業(yè)化

高校應(yīng)當(dāng)在做好資助標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)學(xué)生資助隊(duì)伍的建設(shè)，為新進(jìn)的一線工作者開展相關(guān)的崗前培訓(xùn)，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工作者開展研討活動(dòng)，定期安排參加校外交流等，強(qiáng)化崗位技能，提升業(yè)務(wù)能力，使家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一、更客觀，使認(rèn)定工作系統(tǒng)化、專業(yè)化。

3.6 創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保真扶貧、扶真貧

任何工作都需要監(jiān)督和反饋，才能使工作更扎實(shí)。因此在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作上應(yīng)當(dāng)組建廉潔監(jiān)察小組，參與到貧困生認(rèn)定的整個(gè)過程中，進(jìn)行監(jiān)督和審查，保障其過程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、公平公正，認(rèn)定后在適當(dāng)范圍內(nèi)（不影響貧困生個(gè)人隱私等情況）公開結(jié)果，讓申請(qǐng)學(xué)生感受到公平;并建立申訴綠色通道，有異議者可直接反饋總負(fù)責(zé)人，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查與反饋。同時(shí)做好回訪工作，除實(shí)地家訪外，還應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)格管理、大數(shù)據(jù)分析等形式調(diào)查學(xué)生提供的書面申請(qǐng)的真實(shí)性，由此評(píng)估工作的有效性，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的家長(zhǎng)和學(xué)生感受到來自黨和學(xué)校的溫暖，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助、及時(shí)救助和應(yīng)助盡助。

家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作作為學(xué)校重要的學(xué)生工作之一，又結(jié)合了書面承諾這一新舉措，還需要更多的時(shí)間去驗(yàn)證，且這項(xiàng)工作還有很大的研究空間，針對(duì)其帶來的問題和困難，對(duì)高校的學(xué)生育人工作方面有著深刻影響。高校的教育者們應(yīng)當(dāng)積極地提升自己工作涉及方面的專業(yè)能力，還應(yīng)時(shí)刻保持清醒的頭腦，提高教育理念、思想覺悟和知識(shí)儲(chǔ)備，熟悉如今社會(huì)發(fā)展的新思維新技術(shù)，尋找新規(guī)律，積極拓展研究工作路徑，幫助貧困生們脫離困難，不僅僅在經(jīng)濟(jì)上脫貧，還應(yīng)在思想上心理上脫貧，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀、人生觀以及世界觀，通過自己的所能自助與他助，從而使家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作真正地有成效，使資助育人作用真正地得到發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

[1]黃娟.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作的路徑研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（10）：111-113.

[2]陳會(huì)芹.精準(zhǔn)資助視角下山東高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].科教導(dǎo)刊，2019（5）：171-172.

[3]曹俊.教育政策及其運(yùn)行機(jī)制的復(fù)雜性——以高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定政策為例[J].湖北開放職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（6）：40-41.

[4]尹士花.基于“誠信教育”的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生的精準(zhǔn)認(rèn)定研究[J].科技文匯，2019（4）.9-10.

[5]李詩煒.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作路徑研究[J].高教與成才研究，2019（12）：7-8.

[6]趙妍.心理契約視角下高等教育資助問題探討[J].學(xué)校黨建與思想教育，2018（4）：74-81.

[7]朱廣新.書面形式與合同的成立[J].法學(xué)研究，2019（2）：59-76.

作者簡(jiǎn)介

張慧慧（1986-），女，漢，浙江溫州，助教，碩士研究生，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，工商管理。