淺談影響煤礦安全生產發展的主觀因素

摘 要：煤礦安全生產發展直接影響國民經濟增長，必須對影響煤礦安全生產發展的因素進行分析，加強煤礦生產的安全管理。本文主要是從主觀因素的視角對影響煤礦安全生產發展問題進行了探討。

關鍵詞：影響;煤礦安全;發展;主觀因素

1 產業政策對煤礦安全生產發展的影響

20世紀80年代我國改革開放初期，因能源短缺，對于煤礦的發展急功近利，無約束地出臺了“有水快流，先上車，后補票”的產業政策。盡管產量上來了，可濫采亂掘所造成的后果相應嚴重，事故頻發，死亡人數驟增，影響了煤礦安全生產。到了90年代煤炭產量過剩，滯銷價低，近80%的煤礦經營虧損，安全投入不足。所以，煤礦維續生產，只能是減少安全投入，飲鴆止渴。到了1997年，我國很多煤礦技校也紛紛停辦，煤礦人力資源青黃不接，人員的整體素質呈下降趨勢，煤礦現場安全管理混亂，從業人員安全操作弱化，安全形勢下滑。

自國家成立煤礦安全監察局以來，加大了煤礦安全監察與執法的力度，同時也加大了煤礦安全基礎設施的投入，特別是加強了煤礦“一通三防”和煤礦安全救援體系的投入。采取了一系列安全管理新舉措：一是強化了煤礦安全生產的整治，對無證、非法小井進行關閉，改變了煤礦安全生產無序的局面;二是進行了煤礦安全程度評估，摸清了煤礦安全和自然情況現狀;三是大搞煤礦安全質量標準化建設，強化各類人員培訓，夯實了安全基礎工作;四是加大煤礦安全投入，制定煤礦事故應急救援預案，增強了礦井防災抗害的能力;五是推行項目安全評價、安全生產許可證制度，從基礎入手，規范煤礦安全管理，使安全管理水平不斷提高，消除了近幾年沉積的許多重大安全隱患，提高了礦井的抗災能力，事故大幅度下降，改變了煤礦的安全生產面貌。

2 管理體制及其作用發揮

煤炭管理歷經煤炭部、能源部。體制改革，政企分開，為強化煤礦安全監察，借鑒美國先進管理的成熟經驗，國家成立煤礦安全監察局。從企業的發展出發，對所歷經的管理體制進行比較，以大集團公司制為最佳。其優點：一是機構人員精干高效。公司集人、財、物于一體，能夠為企業提供各項服務，企業各類問題都可以得到妥善解決，辦事形同市政辦事大廳般便捷。二是管理到位。公司人員深入現場或電話溝通調研，隨時掌握基層基本情況，對基層系統問題進行對口受理，直接對位，領導、部門間無須二傳手。三是發展規劃嚴謹。制定煤炭中、長遠發展，有效的實現煤炭產量的遞增。四是促進技術交流和區域合作。公司一方面負責引進新裝備、新技術，另一方面對各單位先進經驗、技術，通過現場會的形式進行技術推廣對各單位的資源進行合理調配。

國家成立煤礦安全監察局，國家監察，政府監管，企業負責。省煤管局行使企業管理權地方政府對轄區企業實行屬地管理。企業要面對省政府國資委、財政廳、管局、監局、分局、地方政府等若干部門，安全檢查有時企業要分頭應對。煤礦基層原本人力資源匱乏，又從基層抽出若干名精兵強將，充實到人才濟濟的兩局隊伍，監、管分離，多方轄制，企業對這種管理體制感到束縛而缺乏自主。煤礦安全管理借鑒先進，成立了國家煤礦安全監察，引入了死亡事故高額罰款和經濟賠償，可考慮不能引入國際托拉斯，促進煤炭生產和深加工的發展，實行跨區域、涉足相關產業的大集團煤炭公司運作。

3 法制的作用力與缺失

依法治亂、依法治礦是理想的安全管理程序。應當說法制在安全管理，強化管理者的行為，履行煤礦基本建設程序，完善并執行各項規章制度，規范行業技術要求，進行隱患整改治理，明確部門、管理者的安全生產職責，事故應急預防，事故責任認定追究等方面都有明文可遵照執行，并發揮一定的作用。但是，我國目前的法律還不能足以解決煤礦安全生產存在的尖銳問題。這是因為法制正在逐漸鋼化，尚未達到硬度。十六大提出“司法改革”，十七提出“積極、穩妥地推進司法體制改革”，十八大提“深化司法體制改革”。但是問題的核心在于體制如何進行有效的保障，司法的執行力，如夢做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

4 煤礦安全生產的社會監督社會

對煤礦的安全生產越來越關注，媒體監督、公眾監督帶來必要的壓力，是安全生產所需要的。煤礦安全生產的健康發展需要社會的監督，更需要社會的理解和支持呵護。煤礦的隱患排查治理、安全生產投入、安全生產管理需要社會監督，煤礦存在的自身難以解決的問題需要社會的關注。例如，安全科學技術，需要科技界的支持幫助;安全專業人才，需要高等院校的培養和輸送;安全文化的培育更需要文化宣傳部門和全社會的共同努力。

5 企業文化的作用與培育

安全文化是企業文化的內涵，是安全管理的最高境界，是安全管理實踐精華的沉淀。意、言、行，“意”字當先。安全思想、安全理念、安全理論指導安全生產言、行，并通過持久規范言、行逐漸營造為企業員工所接受并維護的一種企業安全精神文化。“以人為本”，“安全第”企業都在踐行，但安全文化迥異。抽象地來說，企業安全文化是指：企業安全管理者根據企業內外安全生產環境的變化，結合企業的歷史、現狀和發展趨勢，從企業的生產實踐中總結、提煉出企業安全生產理念或價值體系，以作為企業安全生產的方針和原則。通俗地講，就是圍繞企業安全生產而形成的一系列理論。有的企業，許多員工能以為企業貢獻為榮，甚至放棄雙休日、節假日;也有的企業，即使給了加班費都有不愿意加班的現象存在。企業吸力從某種意義上說代表企業文化。企業的安全文化建設，可以從幾個方面入手：一是全員心態、安全文化的培養。通過安全思想教育、安全知識培訓，創造安全文化氛圍。二是制度安全文化的教育。建立強有力的企業安全管理機制，建立健全各項規章制度，激活制度化思想。三是全員行為安全文化教育。理論要與實踐相結合，進行反復的技能訓練。四是物態安全本質化培訓。五是組織領導。企業安全文化建設必須統一布置，分步實施，建立長效機制，形成自主、團隊管理目標。

6 人力資源對安全生產的影響

加強人的管理和使用，首先要從關心、愛護出發，予以感情投入;二是為各類人員提供學習和深造機會，對人力進行培養;三是通過機制激勵上進，通過制度嚴格約束陋習行為;四是解決實際問題。當前，煤礦技工面臨著斷代的危機，造成這種危機的原因，一是真正撲下身子學技術的人少了，并且往往以“行政干部”為榮，以“技術人員”為恥;以“白領”為榮，以“藍領”為恥。二是優秀的技工在企業沒有得到足夠的重視和享受應有的待遇。三是危險系統高，工資待遇、社會地位低。煤礦大中專院校停辦，工程技術人員無后續補充，待遇低的企業人才嚴重流失，使煤礦安全生產技術、現場管理、現場施工質量安全生產應急處理能力削弱。我們期望通過黨和政府的號召和倡導，制定一系列特殊政策，保證煤礦人力資源持續不斷，而且素質逐步提高。

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作者簡介

劉志飛（1984-），山西省祁縣人，2006年畢業于山西省煤炭職業技術學院采礦專業，現就職于中煤平朔集團公司井工一礦，中級。