新時代我國開創教育對外開放新格局的政策走向

張夢琦 劉寶存

摘要：教育對外開放是中國改革開放事業的重要組成部分，也是教育現代化的基本要求。促進教育對外開放必須以服務黨和國家對外開放工作大局為宗旨，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，不斷豐富其發展內涵。面向教育現代化2035年，我國將通過打造教育交流合作新局面，提升中外合作辦學質量，優化出國留學服務，打造國際留學中心，開發國際一流教育資源，完善中外人文交流全球布局，促進孔子學院和孔子課堂特色發展，穩妥推進境外辦學和積極參與全球教育治理等政策措施進一步開創教育對外開放新格局，全面提高我國的教育開放水平和國際影響力。

關鍵詞：中國教育現代化2035;教育對外開放;政策解讀

中圖分類號：G434

文獻標識碼：A

教育對外開放作為中國改革開放事業的重要組成部分，在過去的四十多年間取得了輝煌的成就。但在世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯系和依存日益加深的同時，“世界不穩定性不確定性突出，經濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區熱點問題此起彼伏，非侍統安全威脅持續蔓延，人類面臨許多共同挑戰”[1]。在逆全球化苗頭顯現，封閉與開放、單邊與多邊、獨占與共贏出現較量的變革時期，教育對外開放需要與時俱進，以新理念、新思維和新方案引領中國教育發展，服務于國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，促進不同文明的交流互鑒與共同進步。

2019年2月頒布的《中國教育現代化2035》正是中共中央、國務院在新時代對教育發展做出的重大戰略部署，是貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神的重要舉措，是新時代推進教育現代化、建設教育強國的綱領性文件[2]?！吨袊逃F代化2035》立足當前，著眼長遠，其中將“開創教育對外開放新格局”列為面向教育現代化的十大戰略任務之一，并明確了未來教育對外開放的總體思路和實踐路徑。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，推動教育對外開放邁向全新高度，將有助于我國進一步提升教育國際影響力和競爭力，全面促進我國的教育現代化建設。本文在深入挖掘《中國教育現代化2035》文件精神的基礎上，結合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》和《高等學校境外辦學指南》等文件，分析我國未來教育對外開放的政策走向。

一、打造教育交流合作新局面

教育交流合作作為我國教育對外開放的重要內容與基本途徑，主要通過人員流動、機構互動、制度和項目對接等形式促進與不同國家、地區在教育領域的交流合作。當前，中外教育交流合作已形成全方位、寬領域、多層次的發展格局，但也面臨布局不平衡，學歷學位互認體系進展緩慢，對外服務水平有待提升，“一帶一路”教育共同體建設滯后，以及國際組織人才培養亟待加強等問題或挑戰。因此，《中國教育現代化2035》提出了“全面提升國際交流合作水平”的要求。

1.優化教育交流合作國別與區域布局?；趯ν忾_放工作大局和“一帶一路”建設的需要，我國將有針對性、有重點地與教育交流合作薄弱國家和區域以及廣大亞非拉國家和地區開展教育政策對話與溝通，尋求雙方教育交流合作的利益交匯點，拓展教育交流合作的廣度與深度，實現教育資源的互聯互通和優勢互補，推動教育事業的合作共贏。

2.多渠道引進國外優秀人才。未來我國將如何有計劃地引進海外高端人才和學術團隊，首先合理規劃，拓寬與打造引進渠道和平臺，配備先進教學科研和服務設施，營造良好的學術環境與校園文化，增強對國外優秀教師和科研人員的吸引力。其次，建立外籍教師資格制度，推進外籍教師資格認證，助其融人中國教育體系，推動長遠和實質性交流合作。再次，簡化外籍教師和科研人員的審批、簽證、居留等手續，建立海外教師和科研人員回國就業創業、落戶、子女人學等“一站式”服務平臺，為優秀人才來華或回國工作摒除后顧之憂。

3.選用國際高水平課程資源。首先，依托“雙一流”建設，圍繞國家急需的自然科學與工程科學類專業，有重點、有步驟地改造升級高校現有專業，完善人才培養方案。其次，緊跟世界科技前沿，支持有條件的學校選用國際高水平理工類專業課程、教材，提升我國科技人才培養的實力與成效。最后，聘請高水平國外師資授課或進行科研合作，鼓勵選用世界一流大學優質教材，優化課程結構與內容，促進相關專業教學科研水平的發展。

4.建立雙向交流合作機制?！吨袊逃F代化2035》提出“推動我國同其他國家學歷學位互認、標準互通、經驗互鑒”。這一方面需要參考國際通行做法，通過平等對話，鼓勵中外高校開展學分互認、學位互授聯授項目，建立學分積累、轉換制度，以保障雙方的交流合作。另一方面，確立國家教育資歷框架和教育質量標準體系，研究制定學歷學位互認標準，完善聯合學位培養制度與法律法規，推動落實聯合國教科文組織《亞太地區承認高等教育資歷公約》，提高我國學歷學位全球認可度，為深化教育交流合作提供基礎。

5.扎實推進“一帶一路”教育行動。基于推進教育現代化的需要，重點圍繞“一帶一路”建設所需人才和教育交流合作方式開展工作。其一，加強“一帶一路”建設非通用語種急需人才的合作培養，“構建語言互通協調機制，共同開發語言互通開放課程，將沿線國家語言課程納入各國學校教育課程體系”[3]。其二，培養通曉涉外法律的高層次人才，暢通“一帶一路”教育法律、政策協同研究，為規范沿線各國交流合作、推進教育政策互通提供支持力量。其三，支持我國職業學校、高等學校和企業共同走出去，發揮我國教育優勢，吸收他國長處，創新“一帶一路”人才培養、科技發展模式，以人文交流基地帶動“一帶一路”教育共同體的形成。

二、提升中外合作辦學質量

中外合作辦學是中國教育機構與外國教育機構在中國境內合作舉辦的，以中國公民為主要招生對象的教育教學活動[4]。它是吸納國際先進教育教學理念、借鑒辦學管理模式，整合國內外軟、硬件設備和優質教育資源，培養具有國際視野、擁有核心競爭力人才，提升我國高等教育國際化水平和教育對外開放能力的有效途徑[5]。在經歷了審慎發展、不斷突破和逐步完善三個階段之后，中外合作辦學基本實現全面、立體式發展，但同時也存在辦學定位不清、方向不夠一致、辦學行為亟需規范，以及辦學質量有待加強等現實問題或挑戰。這也是《中國教育現代化2035》強調“提升中外合作辦學質量”的原因所在。促進中外合作辦學“提質增效、服務大局、增強能力”，我們將從以下幾方面進行統籌協調。

1.對接國家發展需求，精準中外合作辦學定位和戰略布局。首先，堅持中外合作辦學目標與行動同我國宏觀教育政策相協調，將其納入國家和地方教育事業整體規劃，既強調吸收國外先進辦學經驗，也突m所在地辦學需求與自身特色。其次，發揮合作辦學機構在專業設置上的互補性，重點引進國家和地方經濟社會發展急需的緊缺學科專業，以及與國家優先支持的基礎研究和前沿技術領域、戰略性新興產業密切相關的學科專業[6]，形成“需求個性化、策略針對性”的辦學布局。

2.建設高水平中外合作辦學示范機構和項目，形成優質國際化教育資源。高質量的中外合作辦學機構和項目無法脫離世界著名高等院校的參與，優質生源、師資和配套資源的加盟。因此，我國將首先進一步優化合作環境，吸引一批世界一流高等學校和職業學校、研究機構同國內相關學校合作，發揮輻射引領作用，為合作辦學機構和項目提供發展的土壤。其次，推動國內外高校、科研機構與企業之間形成組織聯盟，通過優質資源匯聚打造國際一國家一地方教育資源產學研一體化發展機制，發揮其在教育交流合作中的協同效應。最后，在引進、消化和吸收外國優質教育資源的基礎上，注重辦學理念與方式的自我創新，形成中國特色社會主義的中外合作辦學模式，以提高我國教育的整體水平。

3.進一步完善監管制度與中外合作辦學退出機制，保障中外合作辦學健康有序發展。就目前部分中外合作辦學項目存在的混亂、無序或違規招生等不規范行為，政府已陸續出臺中外合作辦學評估工作、辦學質量保障工作等相關意見和處理辦法。未來，在重新審視中外合作辦學已有的監督監管、定期評估、資質認證制度的基礎上，首先，我國將進一步加強針對合作辦學的“全過程監管”，減少和杜絕無效或低端的合作資源引進;建立全鏈條式監管系統，并定期向社會發布信息分析報告，形成公開、科學的中外合作辦學信息監管機制。其次，在完善辦學資質、課程設置和文憑證書認證制度的同時，建立中外合作辦學退出機制。對于教育質量低下、財政狀況不佳、不遵守辦學承諾或合作學校管理制度者，將按照一定的程序使其轉制甚至退場，從而保護受教育者的合法權益，保障中外合作辦學健康有序發展。

三、優化出國留學服務

出國留學教育作為我國教育“走出去”的重要組成部分，在培養高素質國際化人才、加強新型學科和急需學科建設、促進文化交流和學術交流、滿足人民群眾對接受優質教育的渴求和促進個人發展等方面均有重要意義。改革開放以來，我國政府通過一系列政策措施推動出國留學教育，形成了國家、單位公派留學和白費留學等多種類型，出國留學服務與管理體系也愈加制度化。但我國作為“后發型”國家，如何統籌出國留學政策規劃，充分利用國際優質資源培養急需人才，完善出國留學管理和人才回流機制，是擺在我們面前亟待解決的問題。因此，“優化出國留學服務”成為《中國教育現代化2035》關注的義一重點議題。

1.加強頂層設計，平衡不同地域公派留學生規模與留學目的國布局，優化出國留學教育結構。我國將發揮國家公派留學的扛桿作用，通過專項計劃，擴大中西部地區高校留學人員的選派數量，活躍落后地區人才培養的國際化;以“一帶一路”為契機，加大赴沿線國家留學生的派遣力度，促進留學人員在全球的廣泛分布;繼續促進高層次高學歷人才m國留學，優先派出理、工、農、醫等傳統專業領域學生，重點派遣人工智能、大數據處理等新興或交叉學科人才，同時避免忽視對人文社科專業學生的派出。

2.立足國家訴求，集中公派留學資源培養急需人才。一方面，在“培養拔尖創新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區域研究人才、來華杰出人才等五類人才”[7]的基礎上，結合國家發展所需重點行業，“預測未來急需的高技能人才種類，適時調整人才需求目錄”[8]，合理規劃和派遣相關專業人才出國留學。另一方面，完善出國留學選派機制，堅持一流學生到國外一流院?；驅I師從一流導師的“三個一流”選派原則，加大擇優資助扶持力度，保證公派出國留學生水準，提高公派出國留學效益。

3.加強對白費留學生的服務、管理和獎學金資助。作為國家未來重要的人力資源，白費留學生群體將受到更多重視。針對白費留學生的發展，一是及時為其提供信息服務，促進不同群體留學資源的共享;完善配套措施、改善服務機制，拓展咨詢和投訴渠道。二是規范白費留學市場，保障白費留學人員的合法權益;進一步完善海外資源篩選制度，優化教育涉外監管信息網。三是發揮獎學金引領作用，引導更多學生選擇沿線國家留學;加大對優秀白費留學生的資助力度，促進留學質量的提升。

4.健全留學生創業優惠政策，優化留學歸國服務，深化人才引進機制。出國留學生工作中，派遣只是第一步，更重要的是吸引學成人才回國。尤其是在白費留學人員越來越多的情況下，吸引人才回國更顯緊迫和必要[9]。為此，我國將健全留學生歸國就業創業優惠政策，完善留學歸國人員安置機制及配套設施，吸引優秀學生回國工作;加強海外留學生引進和成果轉化平臺建設，從經費、軟硬件設施配備，各高校、政府部門和社會力量協同合作等各個方面營造優質的就業環境與更為包容、積極和開放的文化氛圍;規范留學服務市場，通過完善選拔、派遣、管理、回國、就業工作等全鏈條機制，健全出國留學人員服務體系。

四、打造國際留學中心

來華留學作為教育對外開放“引進來”的重要組成部分，正從過去的“擴大規?！毕颉疤豳|增效”階段發展：來華留學政策目的更加面向教育本位，政策取向更加重視內涵發展，管理體制更加突m地方分權、簡政放權與放管結合，辦學主體更加重視學校作用，學生管理逐步邁向趨同化[10]。但面對國際留學市場的激烈競爭，我國如何脫穎而出、持續有活力地吸引國際留學生，并建成具有重要國際影響力的全球教育高地？這需要深入籌劃與創新實踐?！吨袊逃F代化2035》提出“實施留學中國計劃，建立并完善來華留學教育質量保障機制，全面提升來華留學質量”的改革思路，為我們下一步改進來華留學教育提供了方向。

1.打造國際留學中心，吸引國際優秀學生來華學習。我國將秉持“擴大規模，優化結構”[11]的方針，一是持續擴大來華留學生規模，繼續實施留學中國計劃，加強對留學教育的推介和宣傳;二是發揮政府獎學金作用，保證中國政府獎學金的規模，同時鼓勵并支持地方、學校、企事業單位以及其他社會組織、自然人設立各類留學獎學金，改進留學生資助和選拔方式， “構建政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣的獎學金體系”[12];三是優化來華留學專業結構，提高傳統優勢專業之外諸如STEM等專業學生的比例，提升留學人員學歷層次結構，擴大學歷生招收比例，推動來華留學向高層次發展，同時“加大品牌專業和品牌課程建設力度，構建來華留學社會化、專業化服務體系”[13]。

2.建立并完善來華留學教育質量保障機制，全面提升來華留學質量。要實現來華留學教育工作健康可持續發展，離不開“以質量促發展，以規范促管理”[14]的行動原則。一方面，我國將更加注重留學生生源質量，建立人才正向篩選機制;構建來華留學預備教育體系，增強留學生語言能力、學術適應能力和跨文化理解、交際能力。另一方面，政府將進一步完善來華留學外部質量保障的相關法律法規，健全來華留學教育質量標準;鼓勵高校積極推動內部質量保障體系的建立，成立留學生教育評估委員會等，以優化和指導留學生教學和日常管理工作;引入第三方認證，由專業機構對留學生教學和科研工作進行評價，為留學教育保駕護航。

3.建構來華留學社會化、專業化服務體系，打造“留學中國”品牌。一是以來華留學生需求為本，改進簽證政策，提高簽證審批效率，完善來華留學生校外住宿、勤T工助學、社會保障等法律法規。二是注重開放式發展，增強高校包括招生、教學、畢業管理在內的信息化國際服務水平;加強中外學生互動融合，增設跨文化適應和社會融入等項目，形成“趨同化培養”與“特色化服務”兼顧的管理體系，以提高留學教育管理服務效能。三是完善優秀畢業生在華工作制度，暢通留學生實習和就業渠道;與企業對接建立留學生實習基地，為優秀留學畢業生創造更多就業機會，四是做好來華留學生校友工作，設立中國留學生校友會等組織加強與畢業生聯系，全維度打造“留學中國”品牌及其影響力。

五、開發國際一流教育資源

國際優質教育資源是指世界范圍內具有較高水平和辦學特色，具有一定領先優勢的教育教學理念，人才培養結構與模式，課程、教材、教學方式方法，教育管理制度，師資隊伍，管理團隊和質量保障體系等[15]。教育資源是開展教育活動必備的物質和精神基礎，只有擁有國際一流的教育資源，才能滿足人民日益增長的教育需求，實現培養優秀人才、促進教育公平、提升教育質量和提高我國教育競爭力和全球影響力的偉大愿景。因此，《中國教育現代化2035》也重點呼吁應當“開發國際一流教育資源”。

1.統籌利用國內外優質教育資源，在借鑒、吸收和創新的基礎上，形成中國特色教育資源。一是深入調研和充分挖掘國外優質教育資源。如選擇優質課程教材，建立課程資料庫，擴大先進硬件儀器和科研設備、國外高端人才與先進教育教學理念和方式的引進力度，調動優質軟硬件資源流向國內。二是借鑒、整合與吸收全球優質教育資源，驅動教育資源創新發展。在對國外教育資源和發展經驗進行本土化改造的基礎上，結合國內優質教育資源，共同打造一流學科、重點平臺，積極推進“六卓越一拔尖”計劃2.0等項目，形成具有中國特色和競爭優勢的課程、教材、教法，以及專業管理模式等。

2.建設中國特色教育資源推廣平臺，創建國際知名學術期刊，積極培育學術評價機構。一是充分發揮信息技術優勢，完善國家數字教育資源公共服務體系，建設國家精品在線開放課程，推動多方參與開發優質資源共享;二是優化課程、教學支持等“平臺+教育”服務模式，借助國際組織平臺向世界推廣介紹中國教育理念和經驗;三是鼓勵創建國際知名學術期刊，支持反映或解決國家、地區經濟社會發展問題的創新性、全局性、前瞻性和戰略性研究，服務人類進步與社會發展;四是培育學術評價機構，以適應本土教育發展為目的，創新學術評價指標，建立普遍適于我國大學發展的學術評價體系，從而進一步提升我國教育、學術和學科評價的全球影響力。

六、完善中外人文交流全球布局

中外人文交流是提升我國對外開放水平、夯實我國與其他國家民意基礎的重要途徑。加強和改進中外人文交流要“以服務國家改革發展和對外戰略為根本，以促進中外民心相通和文明互鑒為宗旨，創新高級別人文交流機制，改革各領域人文交流內容、形式、工作機制，將人文交流與合作理念融人對外交往各個領域”[16]。教育在其中發揮著重要作用。這在《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》等文件中均有充分體現。《中國教育現代化2035》也再次強調“推進中外高級別人文交流機制建設，拓展人文交流領域，促進中外民心相通和文明交流互鑒”的發展任務。

1.引領各國參與形成同各層次、各領域深度融合且相互促進的中外人文交流格局。一是充分發揮高級別人文交流機制的示范帶動作用，以“一帶一路”沿線國家、區域為重點，繼續加大與沿線國家和地區政府、民間合作力度，完善中外人文交流全球布局。二是引導和鼓勵廣大師生參與中外人文交流，積極開展國際理解教育，培養青年人的愛國情懷、國際視野和文化包容精神，在交流互鑒中展示當代中國的形象。三是調動民間力量，充分發揮其在高層次、高級別交流中的引領作用，同時注意重心下沉、貼近民眾，創新體制機制以便為人文交流與互動提供有力條件與保障。

2.拓展人文交流內容與形式，打造更多促進民心相通和文化互鑒的中外人文交流品牌，以文明成果共享帶動互利共贏。首先，堅持走出去和引進來雙向發力，既重點支持漢語、中醫藥、武術、美食、節日民俗以及其他非物質文化遺產等代表性項目走出去，義加強中外在文物、美術、音樂展演、大型體育賽事舉辦和重點體育項目發展等文體方面的合作[17]。其次，加強中外高校和科研機構國際合作與協同創新，以探究人類發展的重要科學、人文研究議題深化中外高端人才對話，促進中外智庫交流和“教育共同體”建構?？傮w上，遵照人文交流機制框架，以長效發展為原則，通過鼓勵招商引資、自主創業、與權威機構和民間力量合作等方式，形成一批豐富多樣、有國際影響力的中外人文交流品牌項目。

3.打造和提升自身教育實力，充分施展中華文化魅力，向世界貢獻中國智慧、中國經驗、中國方案。一方面，在吸引借鑒人類一切優秀文明成果的同時，選備優秀教育素材、開發教育案例、積累教育資源、優化合作模式，苦練內功，打造具有中國特色的職業教育、工程教育、農業教育和教師教育等一系列教育成果。另一方面，搭建多元化平臺，利用各類線上線下手段，以合作方易于且樂于接受的方式，講好中國教育故事，傳播中國智慧、經驗與方案，并“建立完整、先進、高效的宣傳服務系統，將中國人文交流的特色、誠意等宣傳出去”[18]。

七、促進孔子學院和孔子課堂特色發展

孔子學院（課堂）作為國際漢語推廣的非營利性教育機構，經過15個春秋的發展，在促進對外漢語教學、開展中外教育合作、促進中華文化傳播與中外民心相通方面發揮著重要作用。如今面對某些西方國家的干擾和圍剿，孔子學院（課堂）更需以開放的姿態、強大的包容能力和與時俱進的方式迎接不同文化或意識形態的挑戰。同時，作為人類命運共同體理念的積極踐行者和促進者，孔子學院（課堂）始終致力于深化中外民眾的相互理解與友誼、促進世界的和平與文明的進步。因此，《中國教育現代化2035》同樣提出了“促進孔子學院和孔子課堂特色發展”的要求，并為孔子學院（課堂）未來發展策略指明了方向。

1.優化辦學布局，拓展辦學功能，以明確的目標定位促進孔子學院和孔子課堂協同發展。在辦學布局上，我國將不僅限于鞏固已有孔子學院（課堂）的發展，而且將循序漸進地開拓“一帶一路”沿線國家孔子學院（課堂）事業，平衡與優化辦學全球布局，完善孔子學院（課堂）結構。在辦學功能上，我國既要主動適應公共外交和人文交流需要，義要堅持服務當地、互利共贏，明確和發揮孔院作為綜合文化交流的平臺作用，促進各國人民和不同文明間的互動互鑒，努力為當地經濟、教育文化發展提供服務[19]。

2.加強師資隊伍建設，健全助力孔子學院與孔子課堂發展的人力資源體系。推動孔院院長專業化、職業化發展，將孔院外派隊伍建設與師資隊伍建設、干部隊伍建設有機結合;擴大志愿者選拔范圍和規模，建立后備志愿者人才庫，提升志愿者待遇水平;注重從優秀志愿者中選拔培養專職國際漢語教師和管理干部[20]。同時，依托國內高校建設教師培訓、推廣基地，通過共設專業、聯合培養、海外實習等方式培養具備跨文化交流能力的復合型人才，形成助力孔院可持續發展的人力資源體系。

3.深化教學內容改革，大力推進孔子新漢學計劃，促進孔子學院和孔子課堂特色發展。鼓勵各地孔子學院（課堂），根據漢語教學大綱，結合當地學員需求、文化特點和自身運行情況，開發多樣化的特色課程。加強教學案例庫建設，滿足不同受眾群體的多樣化需求，并為教師教學交流搭建平臺。同時，持續推廣孔子新漢學計劃，吸引各國優秀青年以進行課題研究、攻瀆學位等形式來華交流考察;助力世界知名學府發展中國學等專業領域的教席，資助優秀中文著作和譯著面向海外發行，繁榮孔院中華文化研究內容與學術會議等活動項目。

4.創新傳播方式，深化運營機制改革，提升孔子學院和孔子課堂的資源整合能力。一是發展“網絡孔子學院”，創新孔子學院（課堂）發展模式與文化傳播形式，做到因地制宜和有的放矢。二是推動孔子學院從粗放式管理向精細化管理轉型，健全中外合作運行機制，完善管理制度提升管理水平[21]。我國將繼續拓寬籌資渠道，健全經費投入機制，鼓勵和吸引海內外企業、個人等社會力量出資辦學;完善理事會制度等組織內部協調機制，注重國別化、差異化，避免“一刀切”做法，充分激發辦學活力;吸收其他國家語言文化推廣機構的優秀經驗，加強中外校企資源共享，提升資源整合效率與語言文化傳播效能。

八、穩妥推進境外辦學

境外辦學主要指我國學校獨立或與境外具有法人資格并且為所在國家（地區）政府認可的教育機構及其他社會組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機構或教學活動[22]，是我國教育“走出去”的最新一步，也是促進“一帶一路”民心相通的有效途徑和時代賦予我國教育的重要使命。改革開放至今，我國教育機構境外辦學發展模式和成就初步得到國際社會的認可。但面對辦學規模較小、發展速度緩慢，辦學目標和方式模糊、松散，特色不鮮明和水平有限等問題，《中國教育現代化2035》提出“加快建設中國特色海外國際學校，鼓勵有條件的職業院校在海外建設‘魯班工坊等重點改進的方向。

1.鼓勵高校配合企業“走出去”，加強境外辦學的政策指導和制度創新。首先，鼓勵高校瞄準“中國制造2025”規劃的產業國際布局，與“走出去”企業合作，結合對接輸入國市場需求，加快專業結構調整步伐[23]，開發與國際標準對接的專業教學標準和課程體系。其次，參照《高等學校境外辦學指南（試行）》，規范境外學校的籌備建設、教育教學與組織管理工作，完善宏觀管理制度與學歷學位認證與頒發制度，不斷提高境外辦學的質量、聲譽和效益。

2.加快建設中國特色海外國際學校，提升國際學校的海外影響力。一是我國將積極鼓勵中國國際學校走出國門，在需求最為迫切、條件最為成熟的國家先行推動建立中國國際學校試點，積累經驗并逐步推廣。二是通過加強海外國際學校各階段教育課程、初高中考試的銜接，建立學分轉化體系等方式，一方面滿足我國公民子女在海外正常接受義務教育的需求，另一方面將提升中國海外國際學校對外國學生的吸引力，擴大國際學校在當地的影響力。三是結合當地教育發展特點，進一步挖掘并發展中國海外國際學校特色，優化國際學校的運行方式;同時，加強跨境宣傳，借助多元融合的國際學校教育模式，向世界展示優秀的中國教育理念與文化。

3.鼓勵中高職業院校面向國際，建立“魯班工坊”。目前，職業院校境外辦學已初步形成從點到面的發展格局，打造了一批“走出去”辦學品牌，提升了中國職業教育國際影響力[24]。未來，我國將繼續深化“魯班模式”發展內涵，促進中高職院校了解和利用國外特別是“一帶一路”沿線國家的區位優勢和中外經濟協同優勢，為在海外建立“魯班工坊”提供內生力;加強合作中的話語建設，開發基于雙方實踐的國際化課程與教學標準，提煉專業技術并形成相應的知識體系;發揮職業教育在當地院校、企業和政府聯動中的特色優勢，促進“魯班工坊”項目成果的轉化及其推廣，實現境外辦學的合作多贏。

九、積極參與全球教育治理

參與全球教育治理不僅是我國教育對外開放的重要組成部分，也是對接全球教育治理理念、推動人類命運共同體構建的偉大實踐。黨的十九大報告已明確指出，中國將秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量[25]?！吨袊逃F代化2035》也提出“加強與聯合國教科文組織等國際組織和多邊組織的合作”“深度參與國際教育規則、標準、評價體系的研究制定”“推進與國際組織及專業機構的教育交流合作”“健全對外教育援助機制”[26]等發展要求。因此，未來我國要進一步“積極參與全球教育治理”，具體可從以下方面做出努力。

1.深度參與國際教育規則的研究制定。一方面，我國將充分利用聯合國教科文組織等平臺開展國際合作實踐，推動實施聯合國2030年可持續發展議程教育目標;結合當今全球教育的發展方向，諳熟國際教育規則并總結其問題或不足，增強國際教育規則的理論自覺。另一方面，我國將從國際教育規則的“執行者”向“制定者”轉變，以參與研究和制定國際組織教育政策、規則、標準為主要途徑，掌握制定與推動國際教育政策的主動權。

2.設立教育信托基金，支持創設新的國際組織。首先，我國將繼續深化與國際組織有關項目的合作，同時發揮主動性，“建立長效的政府合作機制，明確具體可合作的援助國和業務領域”[27]，設立教育信托基金、獎項等，不斷創新與國際組織的教育互動協作。其次，結合全球教育發展熱點，我國將加大對專項國際合作教育經費和人力資源的投入，在廣泛宣傳和務實合作的基礎上，創建一批由我國主導的具有重要影響力的新型國際組織、機構，塑造中國負責任大國的世界形象。

3.培養和支持優秀人才赴國際組織任職服務，擴大參與全球教育治理的“話語權”。國際組織不僅需要政府間高層決策和學術人員間的交流，還需大批青年人推進交流合作。因此，一方面我國將發揮高校在培養國際組織人才的核心作用，適當調整專業和學科布局，開展國際組織人才合作培養項目，加大國際組織后備人才的培養力度。另一方面，充分利用國際組織青年實習計劃等項目，積極輸送優秀青年到國際組織實習，積極向國際組織選派人員，建立與國際組織銜接的人才培養和輸送機制，盡早實現高校學生赴主要國際組織實習全覆蓋[28]。

4.創新教育援助模式，健全對外教育援助機制。一是鼓勵形成“輸血”與“造血”相結合的援助模式。我國將繼續推動“走出去”項目，與企業和社會組織聯合開展教育援外工作，發展“人脈工程”建設;同時，與發展中國家合作辦學，做好“中非高校20+20合作計劃”“中國一東盟教育培訓中心”等項目[29]，幫助受援國實現自我能力建設與教育水平的提升。二是進一步“加快對外教育培訓中心和教育援外基地建設”[30]，“加大教育援助力度，重點投資于人、援助于人、惠及于人;加大對沿線國家，尤其是最不發達國家的支持力度”[31]，助力“一帶一路”教育行動與“南南合作”等。最后，完善對外教育援助治理結構，建立由政府主導、全社會參與的多元化經費籌措機制;發揮中國企業的社會責任，優化對外教育援助管理模式，“以心懷天下之胸襟，開展平等、互惠共贏的合作，并通過建立在民族文化身份認同基礎之上的國際理解教育思想，引領中國參與全球教育治理的建設價值”[32]。