新時代推動拉薩市高質(zhì)量發(fā)展的人力資源戰(zhàn)略研究

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摘 要：本文立足拉薩市當前人力資源戰(zhàn)略主要和工作實際，圍繞人才引進缺乏優(yōu)勢、人才總量與結構不夠優(yōu)化、人才管理效果不佳、畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀、智力援藏的長效機制仍需完善等現(xiàn)實問題，提出推動拉薩市高質(zhì)量發(fā)展的人力資源戰(zhàn)略新舉措，包括加強拉薩人力資源發(fā)展規(guī)劃及創(chuàng)新機制研究、加大人力資源發(fā)展的投入力度、完善人力資源市場、加強機制體制的有效性和完善性、推進援助人才一體化管理機制、提升人力資源管理的載體作用、提高人力資源管理的對外開放水平等。

關鍵詞：拉薩;人力資源戰(zhàn)略;對策

習近平總書記多次強調(diào)人才的基礎性作用，是黨和國家發(fā)展的關鍵。作為西藏的首府城市，拉薩市必須堅持貫徹落實黨中央的各項方針政策，全力為促進經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，而人力資源工作正是其中重中之重的工作之一。

一、拉薩人力資源戰(zhàn)略主要內(nèi)容

拉薩市立足發(fā)展穩(wěn)定實際，通過援藏的途徑和國家級重點項目的支持，完善政策、多措并舉，將努力造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍作為促進拉薩人力資源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。

1.善于發(fā)揮智力援藏輸入的人才力量

一是以需求為導向，對口支援與需求相匹配，避免缺少針對性的盲目援助，真正為受援方提供實實在在的幫助。二是確保援藏人才隊伍有接續(xù)性。通過將方法、經(jīng)驗、理念從內(nèi)地引入拉薩，促進帶動當?shù)馗刹刻嵘刭|(zhì)、更新觀念、解放思想。三是發(fā)揮援藏干部人才的帶動和輻射功能。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)援藏、科技援藏、就業(yè)援藏、教育援藏、經(jīng)濟援藏，并將脫貧攻堅作為援藏的首要任務。四是優(yōu)化援藏干部人才配置。積極在拓展深化、升級轉(zhuǎn)型上下功夫，緊密結合援藏工作特點，落實中央要求與拉薩需求。

2.營造人才成長的良好環(huán)境

一是為人才提供獲得社會成就的機會。加大對人才的激勵和表彰的力度，體現(xiàn)在優(yōu)秀科技工作者評選、科學技術獎勵、政府特殊津貼等方面。二是加大引入人才的力度。隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，以財政收入逐年增長為基礎，不斷提高智力、人才支出占財政預算的比例。三是完善支持人才發(fā)展的相關政策體系。統(tǒng)一認識、因勢利導，把艱苦邊遠地區(qū)等基層人才方面存在的問題作為重點。鼓勵用人單位自主引進人才，探索新模式新方法，政策向人才傾斜。

3.強化對本地人才的培養(yǎng)

拉薩市始終堅持以需求為導向，重視人才培養(yǎng)，將各類人才源源不斷的輸送至各行業(yè)、各領域。一是鼓勵畢業(yè)生從高等院校畢業(yè)后憑借專業(yè)技術創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅決響應“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，出臺鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關政策，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供良好的營商環(huán)境。二是多層次的構建人才培養(yǎng)體系。企業(yè)培養(yǎng)需求與學校教育供給相呼應，社會支持與政府促進相結合，依托高新技術企業(yè)、職業(yè)技術學院、科研院所、高校，形成全市聯(lián)動。三是運用好中央、地方政府支持政策。通過對骨干人才的培養(yǎng)，提升整體素質(zhì)。借助鍛煉培訓、深造進修、掛職外派等手段，加強對本地人才的培養(yǎng)。

4.著力補齊急需緊缺人才短板

完善和落實吸引人才的政策措施，選人用人不局限在傳統(tǒng)觀念和方式。一是引才機制要因地制宜。通過多種引進人才的渠道和方式，利用專家或?qū)I(yè)技術人才解決技術難題、開展技術攻關。項目嫁接、技術入股、人才入股等方式可以借鑒使用。二是有針對性地解決人才緊缺短板問題。對于工程技術、農(nóng)林水電、醫(yī)療衛(wèi)生等需求較高的專業(yè)人才，加大引進力度，實行引進人才多措并舉。三是匯聚高層次復合型人才。在獎勵政策、職務評聘、家屬安置、住房政策、薪酬待遇、個人補助和科研經(jīng)費等方面對引進高層次人才在給予支持。

二、拉薩市人才戰(zhàn)略發(fā)展存在的問題

1.人才引進缺乏優(yōu)勢

作為經(jīng)濟稍欠發(fā)達地區(qū)的拉薩，近年來人才引進陷入了引進留不住的困境。一是海拔高，條件艱苦，有些干部人才不愿進藏。二是待遇低，消費高，拉薩市各類人才的基本工資與內(nèi)地相比雖然不算低，但與有些企業(yè)相比有一定差距。再加上內(nèi)地各大城市在吸引人才上，都在生活保障和工作環(huán)境等方面盡可能為人才提供優(yōu)厚的條件，以及各種有吸引力的優(yōu)惠政策，在人才競爭上比拉薩市存在天然優(yōu)勢。三是人才流失和逆向流動比較突出。由于工作環(huán)境、工資福利、管理激勵等原因，拉薩縣鄉(xiāng)基層人才流失嚴重，人才隊伍穩(wěn)定性較差。

2.人才總量與結構不夠優(yōu)化

一是人才總量不足，人才增幅與經(jīng)濟增幅不同步。二是人才隊伍結構有待優(yōu)化。從隊伍結構看，社會工作、農(nóng)村、高科技人才短缺，作為人才隊伍主體的企業(yè)經(jīng)營管理人才不足，人才隊伍整體活力不足。三是高層次復合型人才不足。拉薩高層次復合型人才更少，分布更加不均勻。當前，企業(yè)的盈利和創(chuàng)新能力受到人才不足問題的限制，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高層次復合型人才較少，高精尖的專業(yè)人才集中在高校與科研機構。

3.人才管理效果不佳

一是人才界定標準不夠明確。由于人才界定的標準不明確，導致在界定技術、管理等實用性人才上存在難點，從而影響到人才工作職能部門作用的正常發(fā)揮，工作推進與黨管人才的要求還不相符。二是人才投入與產(chǎn)出比不平衡。拉薩的人才使用效果并不是非常理想，人力資本轉(zhuǎn)化為科技生產(chǎn)力的能力較差。三是人才管理缺乏有效抓手。市、縣（區(qū)）人才工作職權不相匹配，對各部門、各行業(yè)的人才統(tǒng)籌能力不足，地方政府對于人才的管理機制還不夠健全。

4.畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀

畢業(yè)生是拉薩市人才落地的主要途徑之一，但是依然存在諸多問題。一是就業(yè)意識不強。相關部門和人員對于畢業(yè)生全局性就業(yè)工作缺乏整體認識，部門之間信息溝通不暢，基礎信息落實不及時。二是供需矛盾較突出。企業(yè)對高技能人才需求逐年呈遞增態(tài)勢形成較大缺口。三是扶持政策不完善。雖然拉薩市出臺了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，但依然有申請周期長、扶持力度不夠等問題。四是創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)引導和培訓均需進一步加強。

5.智力援藏的長效機制仍需完善

一是工作重點有待進一步理順。援助工作對企業(yè)、社會組織及其它領域人才雖有涉及，但拉動效應不夠，對基層人才、鄉(xiāng)土人才的傾斜力度不大。二是體制機制有待進一步健全。受人員不足、經(jīng)費有限等因素制約，更注重“請進來”，對“走出去”積極性不高。三是援藏地區(qū)優(yōu)勢有待進一步挖掘。需要人才、教育、科技、管理等方面集中發(fā)力，既需要學習產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，也需要學習公共服務的經(jīng)驗，更需要學習經(jīng)濟、行政和社會管理等領域的經(jīng)驗。

三、新時代推動拉薩市高質(zhì)量發(fā)展人力資源戰(zhàn)略舉措

堅持按照習近平總書記新時代人才發(fā)展的指導路徑，扎實做好急需緊缺人才引進工作，探索人力資源聚集引智機制，打造人力資源集聚高地，將更多優(yōu)秀人才吸引到拉薩，切實發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟發(fā)展過程中的促進作用。

1.加強拉薩人力資源發(fā)展規(guī)劃及創(chuàng)新機制研究

以需求為導向，對拉薩人力資源建設進行規(guī)劃，使人力資源的層次結構得到進一步優(yōu)化。人力資源的結構類別不斷優(yōu)化;高層次人才諸如青年骨干人才、科技創(chuàng)新人才、領軍人才的比重不斷上升;構建人才的梯隊，協(xié)調(diào)發(fā)展機制，合理布局;加強農(nóng)村實用和高技術人才的培養(yǎng)力度，對少數(shù)民族干部進行有針對性的培養(yǎng)，從而促進拉薩市整體產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展。

2.完善人力資源管理的體系構建

拉薩市人力資源體制機制建設主要是人力資源培養(yǎng)開發(fā)、人力資源評價發(fā)現(xiàn)、人力資源流動配置、人力資源激勵保障等四個重點。一是人力資源培養(yǎng)開發(fā)。“柔性”引進機制是拉薩市經(jīng)過長期實踐總結的非常具有可操作性的人力資源引進機制，它的特點在于實現(xiàn)多元化的需求。通過各項傾斜性的政策優(yōu)惠，引進重點領域和特色產(chǎn)業(yè)的急需人力資源。考慮到西部地區(qū)環(huán)境條件的劣勢，應將保障措施和優(yōu)惠政策作為引進人力資源過程中需要重點側(cè)重研究的問題，從而吸引更多的人才到拉薩進行創(chuàng)業(yè)與服務。二是人力資源評價發(fā)現(xiàn)。依據(jù)客觀條件，切實提高人力資源評價導向性和操作性指標的數(shù)量，使評價指標更具科學性。三是人力資源流動配置。人才的引進需要強有力的支持，人才的配套保障服務以及信息平臺的完善都會直接影響到人才引進的質(zhì)量，市場服務和政府引導對于人力資源的配置也會起到很大的作用。四是人力資源激勵保障。研究出臺相關配套政策，確保建立有效的人才長期激勵機制。

3.加大人力資源發(fā)展的投入力度

加大政府投入力度，完善投入結構，整合投入資源，提高投入效益。一是增加有序的人才投入，發(fā)揮市場的配置作用。二是切實增強企事業(yè)單位與個人投入的主動性、自覺性。三是建立人力資源投入不斷增長的穩(wěn)定機制。四是建立健全多元人才投入機制，實現(xiàn)利益共享、合理分擔、共同投資，其中個人、用人單位、社會和政府各司其職。五是要理順資金投入渠道，防止重復投入，促進人力資源資金投入實現(xiàn)效益最大化。六是建立完善有效的人力資源投入監(jiān)督機制，切實保證資金使用不被挪用、占用、擠用。

4.規(guī)范人力資源市場的秩序

規(guī)范人力資源市場的公共服務體系。一是以人事和戶籍制度改革為重點，將制約性的體制性障礙逐一化解。二是構建完善人力資源公共服務體系，信息發(fā)布要準確及時。三是推動政府人力資源服務機構的公共服務化和公益性發(fā)展方向。四是強化政府對人力資源市場的宏觀調(diào)控力度。

5.推進援助人才一體化管理機制

按照“多種形式、多方協(xié)作、互惠互利、共同受益”的思路，積極吸引中央及對口支援地區(qū)的人力資源為拉薩市經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持，建立地方與中央援助的人才共建共促機制。一是建立援助地區(qū)機構合作共建機制，支持和鼓勵通過共建、掛靠等多種方式促進地方政府部門、高校及科研機構與中央及援助地區(qū)合作。二是探索建立援助方與受援方之間的人才培訓交流模式。三是建立項目聯(lián)合攻關激勵機制，對于市屬單位與中央單位、援助地區(qū)單位共同進行聯(lián)合申請的市屬有關重大科研項目予以政策優(yōu)惠和傾斜。

6.提升人力資源管理的載體作用

加快推進產(chǎn)業(yè)結構升級，構建產(chǎn)業(yè)與人才良性互動的生態(tài)格局。一是細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入制度。二是抓住國家規(guī)劃和西部地區(qū)開發(fā)建設、一帶一路建設、南亞貿(mào)易大通道建設的戰(zhàn)略機遇，加強與周邊省市合作，分階段促進拉薩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是拓寬融資渠，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“開路架橋”。拓展市場化的股權融資渠道，建立支持融資的政策法律環(huán)境。四是開展多元創(chuàng)業(yè)輔導，包括理論經(jīng)驗、社會資源、融資以及商業(yè)經(jīng)營模式。

7.提高人力資源管理的對外開放水平

一是建立海外高層次人才參與政府工作和參政議政機制，利用優(yōu)惠政策吸引大批高層次留學人員回流，構建強大的專業(yè)技術、策略研究等智庫，立足國際視野，為拉薩的發(fā)展注入新活力。二是制定國際一流人才準入政策。三是在薪資、稅收等方面遵循國際人才全球定價規(guī)則，立足拉薩市情，激活人力資源的國際競爭力，突顯國際競爭中的優(yōu)勢地位。四是支持海外人才引進機構的發(fā)展，為拉薩市引進海外高層次人才發(fā)揮出特有的作用。五是設立拉薩市人才留學和出境培訓戰(zhàn)略基金。六是廣泛的交流合作。聚集大批高質(zhì)量的大學和科研機構的優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮專業(yè)技術以及科研優(yōu)勢，立足園區(qū)，強化合作，利益共享，具有鮮明的“產(chǎn)學研用”一體化特征。七是依托“一帶一路”倡議，力爭實現(xiàn)“高速超車”的跨越式發(fā)展模式。建立全方位開放新格局的發(fā)展理念，通過打造開放型人才體系，提升人才的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，為拉薩市多向并進、陸海聯(lián)動、內(nèi)外兼顧的發(fā)展提供重要的人力資源支持。

作者簡介：春華（1983.04- ），女，藏族，西藏自治區(qū)林芝人，中共拉薩市委黨校講師，主要研究方向：基層黨組織建設