論習近平扶貧重要論述的科學內涵

摘要：習近平扶貧重要論述是中國打贏消除絕對貧困攻堅戰的行動指南，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其科學內涵可從價值理性和工具理性維度來把握。從工具理性維度來看，主要回答了在新時代中國“如何搞扶貧”的問題，闡述了新時代脫貧攻堅“應該干什么、怎么干”，為打贏脫貧攻堅戰提供了基本遵循。文章著重從“脫貧標準論”“發展根本論”“精準扶貧論”“可持續脫貧論”和“內生動力論”五個視角展開分析。

關鍵詞：習近平扶貧重要論述；消除絕對貧困；工具理性；基本遵循

中圖分類號：D61文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2020）-02-0004-07

收稿日期：2020-03-03

基金項目：中共中央黨校（國家行政學院）“脫貧攻堅問題研究”重點調研委托課題“我國脫貧攻堅的偉大歷程”（2020ZDDYWTKT01）階段性研究成果。

作者簡介：凌經球，男，中共廣西區委黨校（廣西行政學院）教授，研究員，享受國務院政府特殊津貼專家，主要研究方向為民族地區經濟、扶貧開發和民族理論。

本系列文論之一從價值理性視角分析了習近平扶貧重要論述的科學內涵，闡述了其主旨，即“新時代下為什么要搞扶貧”的問題。與價值理性相對應，工具理性是指行動者對目標和實現目標的手段、后果進行理性的權衡和選擇之后所采取的行動。簡而言之，就是為了實現預期目標，在策略上應該“干什么、怎么干”的問題。如前所述，“十三五”期間我國推進的脫貧攻堅戰是21世紀初規模最大，影響最深刻、最廣泛的民生工程，消除絕對貧困問題是這場攻堅戰的目標任務。圍繞解決這一重大實踐問題，習近平同志發表了一系列重要講話、作出了大量的重要指示和批示，形成了明確的基本策略，為打贏脫貧攻堅戰提供了基本遵循。系統梳理習近平同志的扶貧重要論述，對于新時代下脫貧攻堅“干什么、怎么干”的問題，筆者認為，可以從“脫貧標準論”“發展根本論”“精準扶貧論”“可持續脫貧論”和“內生動力論”五個視角來理解和把握。

一、脫貧標準論

準確把握脫貧標準要求，是推進脫貧攻堅的重要前提。黨的十八大閉幕不久，習近平同志離京考察調研的第二站是河北省阜平縣，主題就是扶貧攻堅。習近平同志在調研中明確提出：“到二○二○年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療、住房，是中央確定的目標。”[1]4這就是近年來人們耳熟能詳的“兩不愁三保障”的脫貧標準要求。深刻理解和把握中央提出的脫貧標準具有重要的意義。

首先，“不愁吃、不愁穿”是人的基本生存的底線需求。一般意義上講，所謂的貧困首先表現為生活在社會上的個人難以獲得維持其最基本生存所需的食物、衣物等基本生活資料，簡而言之就是“溫（穿衣）飽（吃飯）問題”沒有得到解決，這被譽為窮人經濟學家的阿瑪蒂亞·森稱之為貧困問題的“內核”。在新時代脫貧攻堅中，中央把解決“兩個不愁”問題作為貧困人口脫貧的標準要求，其重要性在于明確，解決貧困人口最基本生存需要是脫貧攻堅的底線要求、最低標準。當然，這是基于底線思維而提出的脫貧標準，并非意味著當下中國農村中還存在著吃飯和穿衣這一基本生存要求尚得不到解決的貧困人口。其目的在于向世人宣示，在社會主義的中國，決不允許存在最基本生存條件都得不到保障的絕對貧困人口。其次，“三個保障”是人的發展的基本條件。“三保障”中的第一個是保障貧困人口家庭子女義務教育的權利，這無論是對個人還是對整個國家而言都是十分必要的。阿瑪蒂亞·森認為，貧困不僅僅表現為收入水平低，而且是基本可行能力的被剝奪，而他所歸納概括的基本可行能力中就包含了“能識字和算數”等這一最基本的能力。在現代社會，普及基礎教育具有多方面的作用。首先基礎教育教會每一個人獲取知識的基本技能，挖掘其創造潛能，培養其奮斗精神以及與他人的團結協作等等，在為不斷提升自身素質能力奠定基礎的同時，使作為社會一份子的每一個人都有可能“成為一個有益的公民和生產者，對所屬的社會發展貢獻力量”[2]。為此，習近平同志強調指出：“要把發展教育作為教育扶貧的治本之計。”[1]24可見，在推進脫貧攻堅中，把保障貧困家庭子女的“義務教育”作為脫貧標準之一，根本在于使這些人能夠掌握到在現代社會中個體的生存和發展所必須具備的基本知識和技能，進而具備阻斷貧困代際傳遞的基本能力。“三保障”中的第二個是保障貧困人口的基本醫療，根本目的是滿足貧困人口“病有所醫”的需要。馬克思認為，健康是人的第一權利，是人生存的第一前提，也是人類歷史的第一前提[3]。從現實生活中不難觀察到，社會上的一些家庭之所以陷入貧困，往往是由于家庭中有成員身患疾病而導致喪失勞動能力。更有甚者，不但身患疾病的家庭成員自身無法參與勞動，有時還需要其他家庭成員照料其生活起居，這導致這些家庭陷入“雙重”困境，這就是“健康貧困”產生的根源。人力資本投資理論主張，在現代社會中要維持個體的身體健康必須進行健康投資，健康存量的增加，是對健康投資的一種回報。從這個意義上來講，只有讓貧困人口的基本醫療得到切實有效的保障，才能防止因病致貧和因病返貧。基于此，習近平同志反復強調“深入實施健康扶貧工程……切實保障貧困人口健康”[1]73。“三保障”中的第三個是保障貧困人口的住房安全，要解決的是貧困人口的“住有所居”問題。住房不僅是人的一項基本權利，也是衡量國民生活水平與生活質量的重要指標。在現代社會，住房保障與基本醫療、義務教育、失業救助以及最低生活保障等一系列政策措施構成了社會保障的制度體系，是維系社會和諧穩定的重要政策手段。生活在社會上的人，一旦失去賴以棲身之所，將淪落為浪跡于街頭巷尾的“流浪漢”，其生命安全也將難以得到最基本的保障。由此看來，住房安全保障應是貧困人口生存和發展的基本條件之一。推進精準扶貧中，把保障貧困人口的住房安全作為底線要求的標準之一，目的在滿足其基本住房需求，避免其陷入“居無定所”的困境。為此，習近平同志指出：“住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業……。”[4]這深刻闡述了住房安全保障在改善民生，提高貧困人口的“安全感”“獲得感”和“幸福感”，促進社會發展以及維護社會和諧穩定等方面的積極意義。

上述分析表明，在推進脫貧攻堅戰中，中央提出的關于貧困人口“兩不愁、三保障”的脫貧標準，是一個多維度的脫貧目標體系，涵蓋了人的基本生存需求和基本發展需求，著眼于解決我國絕對貧困問題。這一標準既符合貧困治理的一般規律要求，也與聯合國“2030年可持續發展議程”提出的減貧標準相銜接，還與我國實現全面建成小康社會的目標要求相適應。正是在這個意義上，習近平同志指出：“保證現行標準下的脫貧質量，就可以解決傳統意義上的‘絕對貧困，這在國際上也是一個高標準，能夠確保兌現讓貧困人口和貧困地區同全國人民一道進入全面小康社會的莊嚴承諾。”[1]24那么，在實踐中如何準確把握精準脫貧的標準？習近平同志在不同的場合反復強調：“在脫貧標準上，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。”[5]這闡述了脫貧攻堅戰中把握好、落實好脫貧標準的極端重要性，如果隨意“拔高標準”，不僅會使脫貧目標超越我國現有發展水平而難以做到，而且也會導致“福利陷阱”的發生；反之，如果“降低標準”，則會影響到脫貧質量，進而影響到全面建成小康社會的真實水平。在脫貧攻堅進入沖刺階段的關鍵時刻，習近平同志還專程到重慶市石柱土家族自治縣考察調研“兩不愁三保障”的落實情況，并主持召開了解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，強調要把工作往實里做、往深里做，“用制度保障貧困群眾真脫貧、穩脫貧”[6]。這些都充分表明，習近平同志對堅持現行脫貧標準的高度重視。

二、發展根本論

打贏脫貧攻堅戰，消除中國的絕對貧困問題，從根本上說究竟是要“干什么”？也就是說我們將靠什么來解決絕對貧困問題？這是必須首先搞清楚的問題。為了深入把握解決貧困問題的有效路徑，黨的十八大以來習近平同志多次深入貧困村、貧困戶開展調研考察。習近平同志在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村考察調研時指出：“發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發……幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。”[7]2017年6月，習近平同志在考察了作為深度貧困典型代表的山西省岢嵐縣趙家洼村后指出：“深度貧困地區的區域發展是精準扶貧的基礎，是精準扶貧的重要組成部分。”[1]80在這里，習近平同志極其鮮明生動地提出了一個重要的命題——“發展是甩掉貧困帽子（即依靠生產發展來解決貧困問題）的總辦法”。

在中國特色社會主義事業的語境下，“發展”具有豐富的內涵。經濟發展始終是擺在第一位的。具體到扶貧領域而言，促進貧困地區的扶貧產業發展，提高貧困人口的收入水平是首要的任務。習近平同志一再強調：“如果農民收入降低，就有可能導致已經脫貧的人口重新返貧，甚至可能造成新的貧困人口。”[1]70在中央扶貧工作會議上，習近平同志強調把“發展生產脫貧一批”放在實施“五個一批”脫貧工程的首位。隨著脫貧攻堅戰的深入推進，產業扶貧的重要性越來越凸顯出來。因此，習近平同志反復強調：“產業扶貧是穩定脫貧的治本之策”“產業增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策。”[1]83從上述論述中可以看出，習近平同志強調的這個“總辦法”，指的就是促進扶貧產業發展，在脫貧攻堅中抓好貧困地區扶貧產業發展，是實現脫貧攻堅目標的根本之策、長久之計，這是“發展根本論”的題中之義。

脫貧攻堅中產業扶貧何以如此重要？這可以從產業扶貧的直接效應和間接效應兩個方面來分析。首先，從直接效應來看，和一般產業發展通過“涓滴效應”惠及貧困人口不同，扶貧產業強調的是產業發展過程中貧困人口的參與性，也就是說，通過貧困人口對產業扶貧過程的參與而直接受益，最終實現穩定增收的目標。從間接效應來看，在推進產業精準扶貧中，一方面貧困人口通過參與扶貧產業開發實踐，從中可以學到如何獲取產業發展信息、如何進行產業選擇、如何參與市場競爭、如何提升技能水平等，從而使其素質能力得到提高，進而達到增強其內生發展動力的目的；另一方面，貧困地區通過實施產業扶貧，可以吸引外來投資者或外出成功創業的農民工返鄉參與當地優勢資源的開發利用，實現內外部資源的有效對接，為貧困鄉村創造更多的就業崗位，從而實現貧困人口就地就業脫貧致富，促進資金流、技術流、人流和信息流向貧困鄉村的有序流動，進而促進貧困鄉村的內生發展。對此，習近平同志作出了深刻分析，他強調指出：“一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。”[1]131

如何才能抓好“扶貧產業發展”這一根本？習近平同志著重強調了這幾個方面：一是“要真真實實把情況摸清楚”[1]51，也就是說要把貧困地區的“貧情”摸清楚。為此，要求貧困地區各級領導干部要深入實際，搞好調查研究，做到心中有數。二是要理清思路，完善規劃。產業發展規劃必須堅持實事求是，因地制宜，揚長避短的基本原則，“真正把比較優勢發揮好，使貧困地區發展扎實建立在自身有利條件的基礎上。”[1]57三是要注重培育新型經營主體。突出強調培育壯大農民合作社、家庭農場等新型經營主體，依靠這些新型經營主體的引領，把分散經營的貧困農戶帶入到現代市場經濟中去。這是基于現代市場競爭規律和我國農村基本經營制度現實狀況而提出的新要求，各地應探索“將產業扶持和精準扶貧結合起來”[1]64的新路子。四是要強化產業發展的條件支撐。“要把脫貧攻堅重點放在改善生產生活條件上，著重加強農田水利、交通通信等基礎設施和技術培訓”[1]66。在這里，習近平同志強調了促進扶貧產業發展需要“硬條件（產業基礎設施）”和“軟要素（農民自身素質）”的相互支撐。

三、精準扶貧論

精準扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的基本方略是在總結改革開放以來我國反貧困成功實踐經驗的基礎上，針對新時代中國反貧困面臨的新形勢、新任務而提出來的。精準扶貧是習近平扶貧重要論述的核心內容，同時也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

精準扶貧的提出和實施具有內在的嚴密邏輯鏈條。概而言之，就是堅持問題導向與目標導向相結合，立足于新時代我國農村貧困發展的新趨勢、新特征，著眼于全面建成小康社會背景下解決絕對貧困問題的脫貧攻堅目標。實現這一目標，要求我們在脫貧攻堅中必須堅持實事求是、因地制宜的基本原則，從實際出發解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個關鍵性問題，確保做到“扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧”，切實提高脫貧攻堅的質量和效益。

如何理解精準扶貧的精髓？習近平同志指出：“精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精細化配置，對扶貧對象實行精細化扶持。”[1]58從這一論述中可以看出，精準扶貧本質上是精細化理念在扶貧過程中的“活用”，是相對于過去“大水漫灌”“手榴彈炸跳蚤”等粗放式扶貧方式的“革命性創新”。

從中外反貧困的實踐來看，政府在實施扶貧過程中要準確地找出“誰應該是扶持的對象”，其本身就是世界性的難題，而要把扶貧政策有效地“滴灌”到扶貧對象上則是難上加難。從中國扶貧開發所走過的歷程來看，政府實施的扶貧開發始于改革開放之初。40多年來，在黨中央的堅強領導和全國人民的共同努力下，通過實施開發式扶貧，我國的扶貧開發取得了十分顯著的、巨大的減貧成就，得到國際社會的一致公認。截至“十二五”期末，按現行貧困標準計算，我國已累計減少了7億多貧困人口，貧困發生率由1978年的97.5%下降到2012年的10.2%。進入新時代，我國扶貧攻堅面臨諸多新問題和一系列新挑戰。一方面，要在2020年徹底解決絕對貧困問題，我國貧困人口的數量仍比較龐大。到2012年，我國農村貧困人口仍有9899萬人，相當于同期世界貧困人口的11.2%[8]，扶貧攻堅任務的艱巨性可見一斑。另一方面，新時代的扶貧工作具有與以往不同的新特點，首先是農村貧困人口具有明顯的“局部集中、總體分散”的分布特征。2012年末，國家扶貧開發重點縣之外和集中連片特困地區之外的貧困人口幾乎占到全部貧困人口的一半。貧困地區的經濟發展、基礎設施、公共服務等仍然十分滯后，“三區三州”等處于深度貧困的狀態，國家扶貧開發重點縣和片區縣的貧困發生率高達23.2%，全國有6個省份的貧困發生率超過20%，個別貧困縣的貧困發生率甚至超過40%。其次，以往的開發式扶貧方式減貧效應呈現遞減趨勢，而且在一些地方甚至還出現了扶貧資源遭遇“精英俘獲”等現象。上述問題使扶貧的難度進一步加大，實現全面建成小康社會的減貧目標任務艱巨。解決問題的出路在于推進扶貧方式的創新。2015年6月習近平同志在貴州主持召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時強調：“扶貧開發推進到今天這個程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準……要做到六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。”[1]58

怎樣做到精準扶貧，實現精準脫貧？習近平同志在對新時代我國貧困問題的基本特征做了深入分析之后，提出了要解決好四個關鍵性問題的要求。一是要開展精準識別，切實解決好“扶持誰（誰是貧困對象）”的問題。解決這個問題的關鍵在于通過開展精準識別，把“誰是貧困人口”及其致貧因素、致貧類型摸清楚，在此基礎上來建檔立卡，“做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，倒排工期，不落一人”[1]63，實現對貧困對象的精準化管理。二是要解決好“誰來扶”的問題。這涉及到宏觀管理體制安排和微觀層面的具體實施兩個方面。從宏觀管理體制來講，就是要建立健全“中央統籌、省負總責、市縣抓落實的扶貧開發工作機制”[1]65，把脫貧攻堅的責任落到實處。從微觀具體操作層面來看，鑒于貧困地區村級貧困治理普遍薄弱的問題，習近平同志提出了“因村派人精準”的要求，即根據各個貧困村的實際情況，精準派出駐村黨組織第一書記和駐村工作隊員，幫助所在村基層黨組織實施精準扶貧方略，確保中央和地方各項扶貧措施得以有效貫徹實施。三是要解決好“怎么扶”的問題。總的來說，就是推進“五個一批”精準幫扶工程的實施。“五個一批”的精準幫扶扶貧工程，是按照貧困人口致貧因素和致貧類型進行科學分類，從促進傳統農業生產方式的轉型升級、貧困人口生產生活條件的改善、貧困地區環境可持續發展能力的提升、貧困人口人力資本和社會資本的提高以及對喪失勞動能力的貧困人口給予直接轉移支付等五個方面進行精準化扶貧的一種干預機制，是貫穿于從治貧的靶心瞄準到脫貧的精準效果全過程的幫扶舉措，是對多維貧困、能力貧困等減貧理論的創新與發展。四是解決好“如何退”的問題。建立和完善貧困縣、貧困村和貧困家庭的退出機制。各地都要根據脫貧實際情況來設定好退出的時間表，達到脫貧要求的不能拖延時間、不愿或不舍得退出；反之也不能不顧條件，達不到脫貧標準的卻一味地“往前趕”，導致脫貧質量不高。還要按照脫貧標準對脫貧人口開展史上最嚴格的脫貧摘帽評估，達到要求的實行逐人、逐戶銷號，確保實現脫貧到人。此外，還要留出一定的緩沖期，在過渡期內實行摘帽不摘政策，做到“送上馬、扶一程”，確保實現穩定脫貧。

精準扶貧的核心要義是實事求是、因地制宜、分類指導。從本質上來看“這是貫徹實事求是思想路線的必然要求”[1]63。因為貧困是一種復雜的社會現象，“所謂貧有百樣、困有千種”[1]75，不同地區、不同農戶的致貧因素、發展基礎和解決問題的需求都是不一樣的。因此，必須“因人因戶因村施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”[1]75，千方百計提高扶貧措施的針對性和有效性，把“精準”二字貫穿扶貧工作的全過程和每一個環節，“有的需要下一番‘繡花功夫”[1]77。這是脫貧攻堅戰取得實效的內在要求和唯一正確的途徑。

四、可持續脫貧論

可持續脫貧是習近平扶貧重要論述的深化與提升。推進精準扶貧是當下中國貧困治理的基本方略，實現精準脫貧是“十三五”脫貧攻堅的主要目標。關于打好脫貧攻堅戰的終極目標，習近平同志反復強調要做到“扶真貧、真扶貧、脫真貧、真脫貧”。何謂“真脫貧”？如果簡單地從字面來理解，那就是貧困人口真正擺脫了“貧困狀態”，而且是一種穩定的狀態。反之，如果脫貧之后又重新返貧，這就不是“真脫貧”。可見，所謂的“真脫貧”可以理解為可持續脫貧，即脫貧效果的持續性和穩定性。習近平同志在關于扶貧的重要論述中對這一問題給予高度關注。2016年4月，習近平同志在安徽省金寨縣考察調研時提出：“打好扶貧攻堅戰，要采取穩定脫貧措施，建立長效扶貧機制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。”[9]隨著脫貧攻堅的深入推進，貧困人口可持續脫貧問題益發凸顯、更為迫切。對此，2017年1月，習近平同志提出了更加明確的要求：“要因地制宜探索精準脫貧的有效路子，多給貧困群眾培育可持續發展的產業，多給貧困群眾培育可持續脫貧的機制，多給貧困群眾培育可持續致富的動力。”[1]74可見，在脫貧攻堅戰中，如何著眼長遠，謀劃好貧困人口的可持續脫貧，避免貧困人口陷入以往扶貧工作中存在的“脫貧—返貧”的惡性循環怪圈，是習近平同志十分關注的重大問題。這是因為，到2020年實現脫貧攻堅目標之時，絕對貧困問題在我國將得到劃時代的、歷史性的解決，但從貧困治理的規律來看，這并不意味著貧困問題在我國就會徹底消除。單從絕對貧困問題解決這一視角來看，由于貧困地區脫貧的基礎依然較為薄弱，一些貧困人口可能還面臨著脆弱性風險的沖擊，生計的可持續性也還存在不穩定因素等等。倘若穩定脫貧長效機制不健全，貧困人口的穩定脫貧就難以保障，長遠來看貧困人口也就難以實現由貧困人口向非貧困人口轉變的“質的飛躍”。因此，建立可持續脫貧長效機制，促進貧困人口的持續穩定脫貧，是脫貧攻堅中迫切需要解決的重大問題，更是實現共同富裕的客觀需要。

促進貧困人口的可持續脫貧，需要從各地的實際出發，采取一系列更具有針對性、更加精準的政策措施。一是要切實提高脫貧質量，有效防止返貧。早在2017年3月9日，習近平同志就提出了“建立穩定脫貧長效機制”的要求[1]77。2019年4月16日，針對各地在解決“兩不愁三保障”過程中存在的突出問題，習近平同志著重指出：“要多管齊下提高脫貧質量，鞏固脫貧成果。”[10]二是要保持脫貧攻堅政策的連續性和穩定性。習近平同志明確提出，要堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。只有做到“四個不摘”，才能確保幫扶政策在一段時期內保持其連續性、穩定性，才能確保貧困人口脫貧具有穩定性和可持續性。三是要做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。如果說前面的兩點要求是針對脫貧攻堅期內必須要解決的突出問題，那么做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，則是對相對貧困治理提出的新要求。在2018年9月21日十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話中，習近平同志明確提出：“2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉村振興戰略框架下統籌安排。這個問題要及早謀劃、早做打算。”[11]從上述論述中可以看出，脫貧攻堅與鄉村振興時間上承前啟后，內容上相互涵蓋，出發點和落腳點都在于解決好我國的“三農”問題，促進農業農村現代化的兩大戰略。前者是后者的前提基礎，后者是前者的鞏固與提升。做好兩者的有效銜接，才能促進貧困人口的可持續脫貧，進而使其與全國人民一道邁向共同富裕之路。

五、內生動力論

“堅持群眾主體，激發內生動力”[1]145，強化貧困群眾脫貧攻堅的主體地位，不斷增強其內生動力，是習近平扶貧重要論述的重要內容，是馬克思主義唯物史觀在新時代中國扶貧領域中的創新發展。習近平同志指出：“脫貧攻堅，群眾動力是基礎。必須堅持依靠人民群眾，充分調動貧困群眾的積極性、主動性和創造性，堅持扶貧和扶志、扶貧和扶智相結合……用人民群眾的內生動力支撐脫貧攻堅。”[1]145在這一段論述中，習近平同志系統地回答了“什么是貧困群眾的內生動力”“為什么要激發貧困群眾的內生動力”和“如何激發貧困群眾內生動力”等問題。

什么是貧困群眾的內生動力？早在20世紀80年代末期，習近平同志在主政福建省寧德地區時，就開始了對這個問題的深層思考。初到寧德擔任地委書記時，習近平同志用了三個月時間開展了深入的調查研究，寫下了《弱鳥如何先飛——閩東九縣調查隨感》一文。該文分析了寧德作為閩東“老、少、邊、島、貧”地區的實際，提出了“弱鳥可望先飛、至貧可能先富”的重要論斷，認為實現這一轉變的關鍵在于貧困地區需要有“飛”的意識和“先飛”的行動，這是貧困地區改變貧窮落后面貌的“第一要義”，“貧困地區完全可以依靠自身的努力、政策、長處、優勢在特定領域‘先飛，以彌補貧困帶來的劣勢。”[12]一個地區如此，一個家庭、一個個體何嘗又不是這樣？正是在這個意義上，習近平同志反復強調：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”[1]132要“引導貧困群眾樹立主體意識……變‘要我脫貧為‘我要脫貧，靠自己的努力改變命運”[1]141。上述分析表明，貧困群眾的內生動力指的就是一種自立自強的精神，一種不等不靠的志氣，是一種靠自己辛勤勞動改變命運的信心和勇氣。

為什么要激發貧困群眾的內生動力？換句話來講，貧困群眾的內生動力何以重要？我們黨從馬克思主義的唯物史觀出發，歷來強調創造歷史的主人是人民群眾。從黨領導人民進行革命的時期開始，我們黨就確立了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線。用上述觀點來分析扶貧與脫貧領域的問題，顯然“貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主人”[1]134。雖然，中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，執政為民也是各級政府應秉持的執政理念，“努力讓人民過上更好生活是黨和政府工作的方向，但并不是說黨和政府要大包大攬。”[1]132因此，“脫貧攻堅必須依靠人民群眾，組織和支持貧困群眾自力更生，發揮人民群眾的主動性”[1]140。如果“沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛，也不能從根本上解決問題。”[1]141而且“沒有脫貧志氣，再多扶貧資金也只能管一時，不能管長久。”[1]135這應是脫貧攻堅的題中應有之義，更是對為什么要激發貧困群眾內生動力的最好詮釋。

如何激發貧困群眾的內生動力？圍繞這一核心問題，習近平同志從不同的角度展開了精辟的論述。一是要把握總體的原則，堅持“扶貧必先扶志”[1]135，要把“扶貧和扶志、扶智結合起來”[1]142，而且還要“把激發貧困人口內生動力、增強發展能力作為根本舉措”[1]143。二是要改變工作作風。各級領導干部要堅持“深入貧困群眾，問需于民、問計于民，不要坐在辦公室里拍腦袋、瞎指揮”[1]136，在想問題、做決策，推進工作實施過程中，必須高度重視發動群眾和依靠群眾，注重激發群眾的創造精神，最大限度地調動群眾的積極性、主動性。三是改變工作方式方法。在推進脫貧攻堅中，雖然在扶貧對象上做到了瞄準貧困戶，但“一些地方工作還是沿用過去老辦法老路子，簡單地給錢給物，對群眾的思想發動、宣傳教育、感情溝通上做得不夠”[1]141。這就是脫貧攻堅戰中一些地方存在著“干部干、群眾看”，部分群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等諸多“等靠要”現象的主要原因之一。因此，必須改變一味地“輸血”的幫扶方法，“多采用以工代賑、生產獎補、勞動補助等方式”[1]142，以此激勵貧困群眾的主動參與性。四是加強對群眾的宣傳教育。要通過創新形式，接地氣地辦好各類扶貧夜校、農民講習所等，開展常態化的以脫貧致富為主題的宣傳教育活動。教育群眾弘揚勤儉持家、勤勞致富、孝親敬老等中華民族傳統美德，引導群眾移風易俗，克服婚喪娶嫁上講排場、擺闊氣等不良習氣，提倡健康文明新風尚，提振貧困群眾的精氣神，營造好脫貧致富的良好社會氛圍。五是切實抓好教育和技術培訓。從“扶志”與“扶智”的關系看，“扶志”重點在于解決貧困群眾的“精氣神”，突出強化其主體意識，而“扶智”要解決的是貧困群眾的能力問題，如果光有脫貧致富的志向和勇氣，沒有一技在身，貧困群眾內生動力的激發就很難做到位。因此，扶貧過程中必須把二者緊密結合起來，抓好教育培訓應是“扶智”的根本之策。首先，習近平同志十分強調教育的扶貧功能作用，提出了“治貧先治愚”[1]131“扶貧必扶智”[1]133的重要論斷。他還明確指出：“抓好教育是扶貧開發的根本大計，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，起碼學會一項有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。”[1]133其次，強調突出抓好職業技能培訓，通過授人以漁，使廣大貧困群眾都能掌握一項就業本領。實踐證明，在培育貧困群眾內生動力上，哪個地方的工作做得實、做得細、做得到位，其成效就凸現出來，反之，其效果就會大打折扣。

結語

圍繞如何打贏全面建成小康社會背景下的脫貧攻堅戰，在關于扶貧工作的重要論述中，習近平同志從“脫貧標準論”“發展根本論”“精準扶貧論”“可持續脫貧論”和“內生動力論”五個方面作了原創性的、深刻的闡述，為脫貧攻堅的順利推進指明了方向，推動脫貧攻堅取得了決定性、歷史性的成就，豐富和發展了中國特色貧困治理理論。“脫貧標準論”，立足于解決絕對貧困問題，提出了既與國際接軌又符合現階段中國國情的“兩不愁三保障”的標準，回答了脫貧攻堅“干什么”的問題；“發展根本論”為脫貧攻堅提供了方向引領；“精準扶貧論”提出了脫貧攻堅的基本方略；“可持續脫貧論”是高質量脫貧的要求；“內生動力論”強調的是脫貧對象的內在動力。后“四論”分別從不同角度回答了脫貧攻堅“怎么干”的問題。“脫貧標準論”“發展根本論”“精準扶貧論”“可持續脫貧論”和“內生動力論”形成了習近平扶貧重要論述完整的思想體系。

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責任編輯李建良