自媒體視野下甘孜藏區政務公開發展探析

張強 何東

摘要：自媒體時代，各級政府紛紛利用政務自媒體開展政務公開工作，甘孜藏區的政務公開發展也取得了一定成績，但也存在政務公開建設不規范、渠道單一、雙向互動不足等問題。后續的發展要在政務公開的規范性問題上下功夫，在政務公開渠道上進行拓寬，在政務公開形式上創新，聚焦社會公眾熱點，積極響應社會公眾的關切。

關鍵詞：自媒體;甘孜藏區;政務公開;發展

一、自媒體時代的政務公開

（一）政務公開

經過長時間的探索，在政府的主導下我國的政務公開也走上了快車道。2008年，隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施，標志著我國政務公開進入了正軌。隨后，各級政府和相關部門都在門戶網站開辟了政務信息公開欄目，政務公開在我國得到了快速發展。

政務公開指整個公權力運作的活動及其信息的公開，包括各級人民政府和政府部門行使行政權的活動及其信息的公開，各級人民代表機關行使立法、審查批準預決算和對一府兩院監督權的活動及其信息的公開，以及執政黨依法執政活動及其信息的公開。狹義的政務公開僅指各級人民政府和政府部門行使行政權的活動及其信息的公開。[1]

（二）自媒體時代的政務公開

隨著互聯網特別是移動互聯網的高速發展和移動終端的普及，自媒體已經成為了當前信息傳播的主流渠道。在經過2010年政務微博元年和2012年政務微信元年之后，自媒體與政務信息公開越來越緊密。政務公開主體都在利用自媒體進行政務信息公開。這也體現在2016 年中央全面深化改革領導小組通過的《關于全面推進政務公開工作的意見》之中，這份文件要求擴大政務信息公開的內容，創新公開方式。2019年，國務院辦公廳印發《關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》，指出了政務新媒體的功能，要求各地推進政務新媒體的健康有序發展。由于政務自媒體在信息即時傳達、服務便利快捷、溝通雙向互動等方面的有著巨大優勢，我國各級政府都建立起了與之相適應的政務自媒體。

二、甘孜藏區政務公開存在的問題

（一）政務公開內容建設不規范

自2008年以來，隨著《條例》的實施，我國政務公開內容建設已經取得了長足的進步。甘孜藏區也在內容建設方面也取得了不俗的成績，比如按照《條例》公開了政務信息內容，建立了多種渠道的政務公開途徑等。但其政務公開內容建設依然存在一些不足。第一，政務公開內容及時性不強。藏區不少政務信息公開的單位都坦誠政務信息公開的時效性還需要進一步加強。第二，政務信息公開的內容與公眾需求脫節，不少政務信息公開只是簡單的公告，涉及重大項目、民生問題等信息公開還需要進一步加強內容深度。第三、政務公開內容還需要進一步加強藏文版本。第四，政務公開的內容服務還需要進一步拓展和延伸。

（二）政務公開渠道集中單一

政務公開渠道是社會公眾了解政務信息公開的直接窗口，對保障社會公眾的知情權起著非常重要的作用，也對決定著政務公開的效用。

《條例》對政務信息公開渠道做了規定。甘孜藏區也在政務公開的渠道方面做了非常多的工作。除了以宣傳欄為代表的傳統政務公開渠道遍布全州各村社外，藏區也在廣播電視報紙上也進行了政務公開。在互聯網時代，藏區各縣市充分利用政務網站進行了信息公開。隨著移動互聯時代的到來，自媒體的崛起，甘孜藏區也在利用自媒體進行政務公開。2019年，甘孜藏區公開的政務信息達到168124條，其中通過政府信息公開目錄管理系統公77601條，政務網站40563條，“兩微一端”公開政務信息3376條，通過廣播、電視、報紙、公示欄、辦事大廳、便民服務窗口等其它渠道公開政務信息46584條。[2]由此可見，甘孜藏區政務信息公開的主要渠道是州縣市政府網站、四川省政府信息公開目錄管理系統，公開的途徑和方式比較單一和集中，主要聚焦在政府信息公開目錄和政務網站。

（三）政務公開雙向互動不足

眾所周知，政務公開是面向社會公眾、服務于社會公眾，其服務的主要對象包括了個人和社會組織團體。在建設服務型政府、陽光政府中起著非常重要的作用。社會公眾通過政務公開，獲知政務信息，了解政務運作，獲得政務服務，積極和政府進行溝通，能夠對政務活動起到規范作用，這對克服形式主義和官僚主義起到了很重要的監督作用。這是建設服務型政府的關鍵一環。

誠如前述，甘孜藏區在建設政務公開的基礎設施方面做了不少努力。但雙向互動不足明顯，以政務網站和微博為例。在征詢一些意見時，網站頁面并無反饋的渠道，也至于公眾參與互動較少。通過分析甘孜藏區政務網站，比如鄉城縣人民政府網站的意見征集子欄目中，雖然有不少征詢公眾意見的相關文件，也有不少公眾點擊觀看，但基本上沒有征詢到相關建議。一個很重要的因素是此頁面并沒有提交建議的空間板塊。若說有，那就是欄目縣長信箱中才存在和政府互動的版塊。這不是個例，藏區其他政務網站也是如此。

在傳統媒體時代，政務公開雙向互動不足有渠道的因素可以諒解，但在互聯網特別是在移動互聯網時代則不應該。眾所周知，自媒體迅速發展的因素之一便是互動性。內地不少政務公開正是依托其互動性，建設了服務型政府。根據現實調查來看，甘孜藏區以微博為代表的政務自媒體雙向互動性明顯不足，大部分微博下面的轉發數、點贊數和評論數寥寥無幾。

三、甘孜藏區政務公開的發展

（一）政務公開內容的規范性發展

雖然政務公開經過了多年的發展，已經取得了長足的進步。但不少地方政府的政務公開動力不足，只是按照《條例》和上級政府的要求來進行公開。政務公開的具體情況只有經辦人員較為清楚，部分政府官員和社會公眾對此并不清楚。同時，囿于傳統文化的影響，政府也不愿意公開相關信息。因此，并沒有把政務公開上升到服務型政府建設的高度來認識和處理，導致了政務公開工作的不規范性，使得政務公開流于形式，實際效果并不理想。州生態環保局也提到，政務公開還不夠全面，公開程序較為緩慢，公開查詢服務質量還有待提高，信息公開宣傳力度還需加大。

因此，從實際看，不少部門都提高了政務公開的規范性發展，要求進一步加強貫徹落實《條例》、《關于進一步深化政務公開工作的通知》等文件的精神，提高相關人員對政務公開工作重要性的認識。同時，全面落實《條例》的公開內容，進一步加大信息公開力度和廣度，圍繞社會關注、群眾關心的問題，依法、及時、準確、規范地做好政務公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權、監督權和表達權。

（二）拓寬政務公開渠道，聚焦公眾渠道偏好

作為政務公開渠道的各類媒體，也覆蓋著不同的社會公眾類型。同時，受制于公眾自身的教育水平，生活習俗以及經濟便利等條件，公眾也有自身喜愛的媒體渠道。因此，政務公開主體應該繼續堅持多渠道的政務公開，進一步拓寬政務公開渠道，聚焦公眾的渠道偏好。從實踐看，甘孜藏區政務信息公開的主要渠道是州縣市政府網站、四川省政府信息公開目錄管理系統，公開的途徑和方式比較單一。以微博、微信和抖音等為代表的政務新媒體在政務公開還不是主角。根據2012年學者們的一項調查，理塘縣的農牧民手機擁有率已高達76.6%。[3]2015年，學者們在康巴藏區調研也發現大部分受眾有每天使用手機上網的習慣。[4]同時，截止2018年年末，移動電話用戶76.46萬戶。

由此可見，隨著公眾對媒體偏好的轉移，作為政務公開的主體政府也應響應公眾的渠道偏好，進一步把政務公開的內容、服務等轉向移動互聯網、轉向各類自媒體應用。

（三）創新政務公開形式，回應公眾關切

為了保障公眾的知情權，提高公眾的政務參與能力，政務主體須不斷豐富和創新政務公開形式，滿足公眾需求和回應公眾期許。一方面，農牧民需要與自身密切相關的政務信息內容，政府應加大對民生問題的政務信息響應，并對這些問題進行深入淺出的解讀。另一方面，由于獨特的地理位置和歷史文化習俗，還存在著大量農牧民使用藏語。除了網站使用無障礙版本等形式創新外，還需進一步加強自媒體應用的藏語版本開發和應用，切實有效地完善政務信息公開，使得政務信息能有效傳達。此外，還應充分利用自媒體的便利性和便捷性，加強政務內容形式的創新，強化政務服務屬性，積極回應公眾的期許。比如，要充分利用自媒體的技術性，做好自媒體服務欄目和板塊，方便農牧業群眾的各類政務服務辦理。

眾所周知，政務公開可以保障社會公眾的知情權，也可以提高社會公眾參政議政的意識。同時，政務公開也可以使得社會公眾更好地監督政府工作。這都是構建主義主義和諧社會的客觀要求，能為我們實現“兩個一百年”的奮斗目標保駕護航。因此，在自媒體時代，我們要充分利用政務自媒體。政務公開經過多年的發展，在甘孜藏區已經取得了不俗的成績。這是不爭的事實。但我們也要注意到，在少數民族地區特別是藏區，政務公開由于受制于各種因素的影響，還需要各方進一步努力。

參考文獻：

[1] 姜明安.論政務公開[J]. 湖南社會科學，2016（2）：45.

[2] 甘孜州2019年政府信息公開工作年度報告，[EB/OL].? http：//www.gzz.gov.cn/gzzrmzf/c101093/202003/ad61bc59c85a4f5e8014c60cb072da8e.shtml，2020-03-06.

[3] 國家新聞出版廣電總局發展研究中心課題組.藏區縣域文化傳媒發展現狀及對策——以四川省甘孜州理塘縣為例[J].中國廣播電視學刊， 2014 （3） ：27.

[4] 贠貝貝.四川康巴藏語衛視網站建設研究[D].成都：電子科技大學， 2015：30.

作者簡介：

張強（1984—），四川民族學院文學院，講師。

項目基金：社會治理創新研究中心立項（資助）項目：自媒體時代民族地區政務公開的發展研究（編號：SHZLQN1806）.