高科技產業特色小鎮的發展之路

李奕璇 岳嘉琛 胡佳 潘峰華

摘要：發展高科技產業為主導的特色小鎮受到普遍關注，但是成功的案例并不多見。本研究以浙江省湖州市德清地理信息小鎮為例，通過實地調研，總結小鎮發展過程中的成功經驗，并分析其面臨的機遇和挑戰，提出相應的政策建議。地理信息小鎮的發展得益于德清毗鄰杭州的區位條件，同時地方政府的戰略遠見和政策定力在一定程度上彌補了德清城市能級較低的不足。作為高科技產業為主導的特色小鎮，德清地理信息小鎮過去成功的關鍵在于其能夠在短時間內從外部吸引大量科技、人才和產業資源，塑造區域品牌，并通過高品質的規劃建設和運營管理等打造了優良的創新創業生態。未來，德清地理信息小鎮需要不斷提升創新創業的內生動力，提高產業發展的本地嵌入性。

關鍵詞：特色小鎮；高科技產業；地理信息產業；德清縣

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.03.005 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）03-0027-07 文獻標識碼：A

The Development Road of High-tech Industry Characteristic Towns： Taking Deqing Geographic Information Town as an Example

LI Yixuan， YUE Jiachen， HU Jia， PAN Fenghua

[Abstract] The characteristic town which develops high-tech industries has received widespread attention， but successful cases are rare. Taking Deqing Geographic Information Town in Huzhou City， Zhejiang Province as an example， through field investigation， this study summarizes the successful experience in the development of the town， analyzes the opportunities and challenges it faces， and puts forward corresponding policy recommendations. The development of geographic information town benefited from the location where Deqing is adjacent to Hangzhou. At the same time， the strategic foresight and policy determination of local governments made up for the deficiencies of Deqings lower urban function level to a certain extent. As a characteristic town which develops high-tech industries， the key to the success of Deqing Geographic Information Town in the past is that it attracted a large number of technologies， talents and industrial resources from the outside in a short period of time. By shaping regional brands， high-quality planning and construction and operation management， it has created an excellent innovation and entrepreneurship ecosystem. In the future， Deqing Geographic Information Town needs to continuously improve the endogenous power for innovation and entrepreneurship， and improve the local embeddedness of industrial development.

[Keywords] characteristic town； high-tech industries； geographic information industry； Deqing County

引言

為推進產業集聚、產業創新和產業升級，浙江省提出了建設特色小鎮的戰略舉措[1]。特色小鎮圍繞核心產業，通過發展特色產業生態系統帶動區域經濟發展[2]。在國家層面上，目前特色小鎮大多以傳統產業或現代服務業為主，同時有少量特色小鎮聚焦高科技產業，通過吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，培育壯大新興產業[3-4]。其中信息經濟、環保、高端裝備制造等產業類特色小鎮成為發展重點[5]。高科技產業的發展對于創新、產業結構升級調整和區域競爭力提升等具有重大意義[6]，因此國內很多地區都在鼓勵發展高科技產業為主導的特色小鎮。

但是，目前以高科技產業為主導的特色小鎮的成功案例較少，關鍵原因在于高科技產業的集聚發展需要高素質人才、知識與研究能力高度密集[7]。但是，特色小鎮往往在人才基礎、技術積累、研發機構等方面都存在明顯短板，依托特色小鎮發展高科技產業面臨較大挑戰。

浙江省德清地理信息小鎮以地理信息產業為核心產業，是近些年來較為成功的以高科技產業為主導的特色小鎮。本研究團隊于2019年6月在德清地理信息小鎮開展實地訪談和問卷調研，考慮地理信息小鎮的發展定位及浙江省特色小鎮的建設要求，從高新技術集聚發展（如產學研合作、區域聯系等）、基礎發展要素（如區位、人口等）、城市生活環境（如基礎設施建設、綠色空間等）與支撐系統（政策層、決策層）四個維度對小鎮就業者開展問卷調查。同時對小鎮管委會進行訪談，了解小鎮的規劃管理與政策實施情況。此外還與多家大型企業開展座談會，針對企業基本情況、與小鎮其他企業的聯系與合作、企業未來發展等方面進行訪談。實地調研共收集有效問卷105份，訪談企業19家（見表1）。本研究以調研結果為基礎，總結該小鎮在集聚和利用創新要素方面的經驗，并分析小鎮當前面臨的機遇和挑戰，為其今后進一步發展提出政策建議。

1德清地理信息小鎮概況

浙江省德清地理信息小鎮位于浙江省湖州市下轄的德清縣，擁有良好的交通區位條件，所在的德清縣與杭州接壤，有高鐵直達杭州市區。小鎮生態環境優越，鄰近莫干山和下渚湖國家濕地公園等風景名勝和生態涵養區。小鎮的總規劃面積為3.68平方公里，核心區面積為1.31平方公里[8]。

目前，德清地理信息小鎮的產業發展已取得顯著成績，各方對地理信息小鎮的建設也給予高度評價。2013年，小鎮被浙江省發改委認定為省高技術產業基地；2015年，小鎮被列入浙江省首批37個特色小鎮創建名單；2016年被評為省級年度優秀小鎮；國家發改委于2019年4月在浙江德清召開了全國特色小鎮現場會，德清地理信息小鎮由于成功“打造新興產業集聚發展新引擎”而作為“第一輪全國特色小鎮典型經驗”被推廣。在產業發展方面，截至2019年6月，德清地理信息小鎮已經引進地理信息相關企業240余家，其中“GIS+”及人工智能等地理信息跨界融合企業約160家，行業龍頭企業20余家，已入駐的企業有千尋位置、超圖軟件、長光衛星、極飛地理、正元地理、中測新圖、浙江國遙等。截至2019年7月，小鎮發明專利擁有量高達280項。小鎮還建成了國內首家國家級地理信息眾創空間“地信夢工場”。

自2011年啟動建設起，德清地理信息小鎮在“零”產業基礎的條件下，“無中生有”發展地理信息產業，用了短短8年的時間就完成了主營業務收入從0到100億元的突破，并成為國內知名的地理信息產業集聚區。德清地理信息小鎮的成功經驗對于其他地區發展以高科技產業為主導的特色小鎮具有重要的借鑒價值。

2德清地理信息小鎮聚集和利用創新要素的主要經驗

2.1 抓住行業機遇，建立穩定的產業發展政策生態

德清地理信息小鎮的成功首先得益于地方政府敏銳地抓住行業發展機遇，積極爭取到國家和浙江省政府的支持，從而占據了地理信息產業發展的先機。更為重要的是，地方政府給予該產業長期且堅定的政策扶持，良好穩定的政策環境為地理信息產業在小鎮的持續發展奠定了堅實的基礎。

特色小鎮的特色、主體功能均在于產業，要孵化、培育和發展“特而強”的產業[9]。因此，產業選擇和產業定位是特色小鎮發展的關鍵。對新型產業契機的把握可以推動特色小鎮發展[10]，在德清體現得尤為明顯。在與小鎮管委會的訪談中了解到，德清長期以來希望發展科技創新產業，自2006年浙江省“十一五”科學技術發展規劃綱要提出鼓勵湖州建設科技創新基地以來，德清開始建設科技新城，但當時并沒有將地理信息產業作為重點產業發展。德清真正選擇以地理信息產業為核心建設產業園區始于2009年。2009年浙江省測繪局提出應在浙江省大力發展地理信息產業，并爭取到了國家布局地理信息產業“一主十副”園區的一個名額[11]。德清抓住了此次機遇，成功向浙江省爭取到將地理信息產業園落戶的機會。

事實證明，德清的決策非常有戰略眼光。2012年以來，我國地理信息產業呈現爆發式增長，國家和地方政府日益重視地理信息產業的發展。2012年起，浙江省人民政府、國務院辦公廳、國家發展改革委等先后發布文件支持地理信息產業發展，確立了地理信息產業作為戰略性新興產業的地位（見表2）。同時在浙江省提出把數字經濟作為“一號工程”的背景下，德清發展地理信息產業適逢其時。良好的產業發展前景吸引了很多人來到地理信息小鎮就業，問卷調查結果顯示，高達50.48%的受訪者認為地理信息“產業發展前景”良好是他們在德清地理信息小鎮就業的重要因素（見圖1）。

地方政府的戰略決策為地理信息小鎮的建設搶得先機，隨后德清又給予地理信息產業有力的政策支持。符合科技需求的政策組合能夠實現有效的激勵效應[17]，良好穩定的產業政策環境是地理信息產業持續發展的重要支撐條件。為扶持小鎮地理信息企業發展，德清縣政府先后出臺《地理信息產業發展的若干政策意見》《扶持地理信息產業專項資金管理辦法》等文件，并從打造地理信息產業集聚區、地理信息科技創新區等方面堅持創新投入[18]。

2.2 積極導入外部資源，不斷優化創新創業生態

德清地理信息小鎮的發展也得益于持續不斷地引入外部創新資源，在很短時間內就建立起良好的創新、創業生態。小鎮從零基礎發展地理信息產業面臨最大的挑戰是產業發展缺乏內生動力，因此地方政府積極拓展外部創新資源，充分利用內外部創新資源實現開放式創新[19]。此外，產業創新依賴于產學研合作[20]，企業、高校、科研機構三方在研發環節的差異定位使得產學研合作具有巨大潛力。研究表明企業與研發機構、高校的科研項目合作、人員交流等產學研合作均有助于提升高科技產業的創新績效[21]。因此除了開展常規的招商引資，小鎮主動出擊與國內地理信息領域頂尖的研究機構、大學和企業開展合作成立各類研發機構，大力引入科研團隊和創業團隊。在短短幾年內，國內地理信息領域的頂級高校和科研機構，包括中科院遙感所、武漢大學、浙江大學等紛紛在小鎮建立研究機構（見表3）。這些高校、科研機構帶來了涵蓋遙感大數據、智慧農業、激光探測、城市大腦、衛星導航數據等多個領域的科研成果，為此，小鎮還建立地理信息科技成果交易市場來促進創新資源的交易和轉化。同時小鎮與眾多高校在地理信息專業人才培養、實習、就業等方面開展合作，有8家企業在訪談中均表示能夠從中受益。

同時，地方政府利用各種方式吸引人才，以促進產業發展。管委會的負責人認為地方的人才政策有重要作用，德清通過出臺科技、人才“雙十條”政策，發揮“南太湖精英計劃”“英溪人才計劃”等引進平臺的作用，為高層次人才提供資金、政策支持，從而吸引地理信息專業人才到小鎮創業、就業。此外，小鎮建成人才公寓、幼兒園等配套設施，以滿足員工在居住、子女就學等方面的需求。地方政府的人才政策取得了一定成效，15.24%的被調查者認為小鎮的人才引進政策是吸引他們到這里工作的重要原因（見圖1）。

2.3 利用“大事件營銷”塑造區域品牌，打造良好的產業文化生態

德清地理信息小鎮的成功也是地方政府不斷塑造地理信息區域品牌、打造產業文化生態的結果。地方政府主動謀劃，利用小鎮優越的區位和生態環境優勢，以舉辦高水平、高影響力的學術活動和大型展會為切入點進行大事件營銷，不斷塑造和強化地理信息區域品牌；同時，通過建設地理信息科技館、設立地理信息獎學金等各種方式打造有利于地理信息產業發展的地方文化生態。

城市重大事件具有影響持續時間長的特點，能夠為城市發展提供外部突發性動力[22]。大事件的營銷在塑造城市形象、提升全球知名度、帶動城市經濟發展、促進城市拓展和改造方面有重要意義[23]。2018年11月，首屆聯合國世界地理信息大會在德清地理信息小鎮召開，這次大會是測繪地理信息領域迄今為止在中國舉辦的層次最高、覆蓋面最廣的重大國際多邊活動。利用舉辦本次會議的契機，德清進行了廣泛的宣傳和動員，極大提升了德清地理信息小鎮的知名度，促進人才吸引和企業入駐及小鎮的國際化。

事實上，地方政府長期通過舉辦地理信息相關的高水平學術會議和行業展會等方式打造德清的地理信息區域品牌。區域品牌的打造有助于強化集群優勢、整合環境資源、延伸產業鏈，從而帶動整體區域經濟[24]。近幾年德清地理信息小鎮積極舉辦各類大型高水平學術會議、產品推介會和學術競賽，吸引了大量地理信息企業和人才集聚小鎮。這些活動在展示地信產業科技前沿、聚集先進創新成果的同時，也為小鎮內企業提供了產業、智力資源對接的平臺和科技成果宣傳的窗口，在一定程度上促進了企業創新水平的提高，以及與外部機構或企業的合作（見表4）。

此外，德清縣和地理信息小鎮一直努力提升地理信息相關的文化建設。小鎮建立的地理信息科技館，是目前國內面積最大、內容最齊全的地理信息專業性科技館，它專業系統地展示了地理信息科技的發展成果，具有展示、科普、教育、宣傳、研究等功能，每年吸引大量參觀人員。此外，自2013年起，小鎮的龍頭企業浙江國遙、中測新圖、浙江中海達等聯合設立了地理信息學子獎學金，也有助于建設地方的地理信息產業文化。2018年全國首顆以縣域命名的高分辨率光學遙感衛星——“德清一號”成功發射，提高了德清在地理信息領域的知名度。

2.4 高水平規劃和運營，打造優質的空間環境和營商環境

德清地理信息小鎮的成功也離不開地方政府的高起點規劃和建設，以及對良好營商環境的打造。高起點的規劃和建設打造了高品質的物質空間環境，符合高科技產業發展的需求；優質的營商環境則有利于提升企業的經營效率，良好的政商關系進一步激發企業的主觀能動性，推動小鎮地理信息產業的不斷壯大。

為了彌補德清城市能級較低、人才基礎和產業基礎薄弱等短板，地方政府從一開始就高起點規劃和建設小鎮，通過建設優質的物質空間環境吸引企業和人才。由訪談可知，從2009年到2018年，相繼邀請國內外知名規劃、咨詢公司和團隊，包括羅蘭·貝格國際管理咨詢公司、新加坡CPG集團、南方設計公司、同濟大學吳志強院士團隊等，對小鎮進行規劃設計，將小鎮規劃為集聚發展示范區、科技創新先行區、服務體驗區、文化展示區和宜居宜業宜游新城區五大區域。小鎮以樓宇經濟的思路打造“一核四翼”的產業平臺，“一核”即武漢大學技術轉移中心浙江分中心大樓，“四翼”即科技創新服務大樓、中科衛星應用研究院大樓、地理信息科技展示館和聯合國全球地理信息大會德清論壇會址。后兩者也是小鎮科普教育、文化宣傳、產品體驗、會議展覽的重要場所。同時，小鎮借助周圍優越的自然環境，將科技與自然有機結合，打造“城—山—湖”景區式生活生產空間，吸引高科技人才入駐。在社區建設方面，人才公寓、幼兒園、酒店、咖啡店等配套設施在不斷跟進，基于地理信息和人工智能技術的園區服務也是小鎮規劃創新的重要內容。總之，超前的規劃理念和不斷的優化調整，為小鎮“產業、科技、文化、旅游、社區”五位一體的產城融合發展奠定了基礎。

德清地理信息小鎮遵循政府引導、企業主導、市場運營的原則，努力營造良好的營商環境，打造和諧的政商關系。在小鎮建設初期，將土地設定為商業或科研用地而非工業用地出讓。由德清縣人民政府、湖州莫干山高新區管委會負責資源的管理統籌，墊資代建或與企業聯建產業大樓。浙江國遙、中海達、中測新圖等龍頭企業在小鎮擁有自己的企業大樓，在自用的同時也可以租賃部分空間給其他中小企業；資金實力較弱的中小企業則可以選擇租賃辦公空間。擁有了獨立辦公樓的龍頭企業有了扎根德清的動力，主動為小鎮招商引資，實現了“以商招商”的良性循環。此外，小鎮在運營方面引入了第三方機構，注冊成立了浙江眾智繪云信息科技有限責任公司，以市場機制運營產業創新服務綜合體，發揮市場在資源配置方面的積極作用。政府、企業、第三方運營公司的良性互動使得三方實現了共贏。高水平的規劃建設和運營管理為小鎮獲得眾多榮譽，如2019年被國家發改委選為特色小鎮的成功典型，并獲得中國智慧城市“十大智慧園區獎”。

3德清地理信息小鎮的未來

3.1 地理信息小鎮的機遇和挑戰

地理信息小鎮的區位和產業發展條件還在不斷優化和提升。杭德城際鐵路、杭州第二繞城高速的建設將極大縮短德清與杭州及杭州都市經濟圈其他城市的時空距離，將有機會承接更多從杭州“溢出”的企業和人才。而且，2022年亞運會的排球項目小組賽將會在德清縣體育中心舉辦，這也將有利于完善德清的公共服務和基礎設施。同時，德清在人工智能、大數據、智慧城市等領域積極拓展，為地理信息小鎮的發展創造了良好的產業生態。德清編制了全國縣域首個《新一代人工智能應用縣建設發展規劃》和三年行動計劃，成立了大數據管理發展中心。2018年德清成立了長三角人工智能城市德清研究院，委托千尋位置與阿里云等啟動建設“德清城市大腦”。同年，德清還與騰訊、京東、之江實驗室等頂尖企業和研究機構簽署戰略合作協議。

作為高科技產業為主導的產業集聚區，地理信息小鎮的發展也面臨很多挑戰，在以下兩方面尤為突出。一方面，小鎮當前的產業結構和人才結構層次偏低。小鎮內很多企業的主營業務處于產業鏈較低端的勞動密集型環節，如傳統測繪領域，這些環節技術含量相對較低，創新程度不高。本地調研結果顯示超過30%的被調查者學歷僅為大專或高中，碩士和博士的占比較低，人才結構有待提升（見圖2）。另一方面，小鎮的創新和創業活動的本地嵌入性不足，內生動力需要加強。由調研可知，當前入駐小鎮的龍頭企業的研發環節一般位于北京、杭州等大城市，而小鎮已成立的研發機構則存在常駐人員數量較少、創新活力不足的問題。另外，地理信息小鎮專門成立了“地信夢工場”用于孵化和培育初創企業，但總體而言，創業活動不夠活躍。

3.2 政策建議

德清地理信息小鎮未來發展的關鍵是要不斷提升創新能力，既要繼續吸引外部資源，更要增強內生創新動力。一方面，要大力吸引地理信息領域頂尖的科研教育機構和龍頭企業入駐，推動企業將更多的研發等高端環節放到小鎮。當前，互聯網巨頭企業已經成為地理信息產業的新勢力，小鎮要利用已有產業優勢積極吸引阿里、騰訊和百度等企業入駐，加大對龍頭企業和頂尖創業團隊的支持力度。在政府的支持下，促進企業間形成以龍頭企業為核心的地理信息產業生態聯盟，完善小鎮創業生態系統[25]。小鎮未來的可持續發展不應局限于簡單的招商引資，而是應該充分發揮龍頭企業的作用，完善小鎮系統結構設計與產業鏈規劃。

另一方面，提升創新活動的本地嵌入性需要充分挖掘已有研發機構的創新潛力，促進研發團隊在本地進行更多的原始創新工作。加大對研發機構的獎懲力度。對于產學研成績突出的本地研發機構給予更多資金、政策的配套支持，對產出效率長期較低的機構或團隊要建立明確的退出機制。同時，要提升本地人才培養的能力，利用浙江工業大學德清校區建成的契機，積極推動在該校區設立地理信息科學、測繪學、遙感制圖學等相關專業，并依托浙江工業大學和本地企業建立相關科研機構。

此外，從長遠來看，德清地理信息特色小鎮應充分彰顯“產業、科技、文化、旅游、社區”五位一體的優勢，促進五大功能的聚合[26]，加強功能之間的內在關聯性，通過多重要素的疊加與平衡實現產業、城市生活和自然生態的融合協調發展。

4結語

特色小鎮普遍面臨如何提升競爭力的難題，而創新能力是關鍵要素[27]，高科技產業為主導的特色小鎮更需要建立持續的創新能力。德清地理信息小鎮過去的成功也在于其能夠在短時間內集聚大量創新資源，通過塑造區域品牌及高品質的規劃建設和運營管理，打造了優良的創新生態。當然，地理信息小鎮的發展也得益于德清毗鄰杭州的區位條件，這是德清能夠成功吸引大量研發機構、大學和人才，以及舉辦聯合國地理信息大會及各類學術和行業展會的重要前提。隨著與杭州一體化的推進，德清的區位優勢還將進一步增強。地方政府的戰略遠見和政策定力在一定程度上彌補了德清城市能級較低的不足，但是依靠吸引外部創新資源不是長久之計，最終決定地理信息小鎮未來發展的還是在于能否提升創新和創業的內生動力。

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