“三治融合”是農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理的必然選擇

摘? 要：“村容整潔”“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生狀況與社會主義新農(nóng)村的要求存在差距。農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生整治不是簡單地清淤、治污、建房、刷墻，而是事關(guān)改善農(nóng)村居民生活品質(zhì)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)在全面梳理農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的前提下，堅持整體性思維和統(tǒng)籌治理思路，努力探索創(chuàng)新公共環(huán)境衛(wèi)生治理方式。自治、法治、德治的“三治融合”是農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理的必然選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);公共環(huán)境衛(wèi)生;自治;法治;德治;融合治理

農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理自治具有制度依賴性和技術(shù)依賴性，應(yīng)以自治管理制度構(gòu)建和農(nóng)村環(huán)保技術(shù)開發(fā)為突破口;自治應(yīng)注重“量力而為”原則，不能排斥市場行為和社會參與。農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理法治體系構(gòu)造應(yīng)以制度完善為切入點，改變城鄉(xiāng)分治的立法局面，出臺與我國法律規(guī)定相配套的實施制度，引入人工智能、地理信息和遠程監(jiān)控技術(shù)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法方式和格局。農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理的德治功能應(yīng)當(dāng)通過雙向激勵性宣教、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鄉(xiāng)規(guī)民約重塑予以實現(xiàn)。

1農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理融合模式的自治路徑選擇

1.1自治首先是“自我管理”，自我管理具有制度依賴性和技術(shù)依賴性

我國部分農(nóng)村地區(qū)的公共環(huán)境衛(wèi)生管理機制還不甚健全，突出表現(xiàn)為激勵機制不健全。目前，部分村莊環(huán)境保潔大多數(shù)停留在要求農(nóng)戶自我清掃保潔上，對農(nóng)戶沒有行之有效的雙向激勵機制，衛(wèi)生保潔的實際效果不佳。在農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生保護意識尚未達到理想狀態(tài)時，激勵性自我管理機制對農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理的效果往往十分直接。因此，可以試點“社區(qū)生態(tài)環(huán)保銀行”制度，將居民“存入”煙頭、舊電池等垃圾的環(huán)境公益行為量化為具體分值，積分可兌換生活用品，從而全面調(diào)動農(nóng)村居民進行“自我管理”的積極性。

1.2農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理自治具有高度的技術(shù)依賴性

在現(xiàn)代社會，沒有技術(shù)支撐的自治都不是一種理想的自治形態(tài)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)研究工作的支持力度。政府可以通過設(shè)立基金項目或技術(shù)研發(fā)補貼引導(dǎo)科研機構(gòu)開展便捷性環(huán)境衛(wèi)生治理技術(shù)的專項研發(fā)，建立健全農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的推廣機制，提高基層農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的推廣能力和使用率，提高農(nóng)村居民運用新技術(shù)、新設(shè)備進行農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的能力。

1.3農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理的自治是一種“量力而為”性質(zhì)的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”

自治并不是要求農(nóng)村居民承擔(dān)所有農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理工作。事實上，在現(xiàn)代社會，“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”是基層社會自治的基本理念。農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生問題不僅僅是農(nóng)村問題，更是一個社會性的問題。走出農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的治理困境，需要調(diào)動全社會的各種力量，豐富農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的供給主體。還應(yīng)充分利用“稅收”“信貸”“獎勵”等手段，吸引民間資本與社會力量參與農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的治理;培育和整合勞動密集型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，允許村級集體經(jīng)濟組織組建環(huán)境治理企業(yè)，承接農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生整治等工程。

2農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理融合模式的法治體系構(gòu)造

2.1完善規(guī)則體系是農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理法治體系構(gòu)造的首要內(nèi)容

一方面應(yīng)完善我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，回應(yīng)農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理的現(xiàn)實問題，例如設(shè)區(qū)的市人民政府可以制定《城鄉(xiāng)水域垃圾管理規(guī)定》，改變《城市水域垃圾管理規(guī)定》只適用城區(qū)不適用農(nóng)村地區(qū)的局面;另一方面，完善我國法律規(guī)定的配套實施制度，“環(huán)境治理法律政策的實現(xiàn)，要求健全和完善相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接機制”。

2.2落實法律規(guī)定是保障農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生依法治理效果的基本路徑

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新“生態(tài)環(huán)保+”模式，開展部門聯(lián)動執(zhí)法，構(gòu)建“生態(tài)環(huán)保+公安”“生態(tài)環(huán)保+檢察”“生態(tài)環(huán)保+法院”“生態(tài)環(huán)保+監(jiān)委”的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法新格局。推廣非現(xiàn)場執(zhí)法方式，加強遠程監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，通過定位和監(jiān)控系統(tǒng)對環(huán)境衛(wèi)生違法行為進行“電子鎖定”，為環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法工作提供證據(jù);豐富執(zhí)法手段，采用電子警示、積分機制等柔性執(zhí)法措施，加大對環(huán)境違法的失信聯(lián)合懲戒力度、制定和完善公共環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)。

3農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理融合模式的德治功能實現(xiàn)

3.1雙向激勵性宣教是促進德治功能實現(xiàn)的重要方式

德治是一種自律機制，自律源于自覺，自覺源于認同。農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的治理效果與農(nóng)村居民的環(huán)境意識和價值認知息息相關(guān)，因此有必要通過雙向激勵性宣教方式，促進農(nóng)村居民樹立公共責(zé)任觀念與現(xiàn)代環(huán)境衛(wèi)生意識。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以“創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村”為契機，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，把生態(tài)文明新農(nóng)村示范點建設(shè)與培育新型農(nóng)民結(jié)合起來。完善環(huán)境衛(wèi)生宣傳工作制度，加大宣傳力度。以環(huán)境衛(wèi)生先進評比制度為載體，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民樹立自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的意識。對于嚴重破壞公共環(huán)境衛(wèi)生的農(nóng)戶或個人進行通報批評。

3.2農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化是德治功能實現(xiàn)的基本保障

農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生日益惡化與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡密切相關(guān)。采取宣傳、教育等手段提高農(nóng)村居民公共環(huán)境意識有助于改善農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生狀況，但該手段總體效果有限且見效較慢。全面改善農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生狀況要從改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)入手，一方面通過實施“青壯年勞動力回流計劃”，建立返鄉(xiāng)人才激勵機制，引導(dǎo)有文化的青壯年勞動力回流農(nóng)村;另一方面實施人才下鄉(xiāng)村計劃，進一步實施選聘上級干部、大學(xué)畢業(yè)生到村任職，制定具有社會競爭力的工作待遇保障機制，吸引更多的上級干部和大學(xué)生村官循環(huán)駐村或長期留村工作。

3.3鄉(xiāng)規(guī)民約是農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理德治功能實現(xiàn)的最直接方式

鄉(xiāng)村民約是一種村民共識，這種共識不能憑空產(chǎn)生。“環(huán)境權(quán)文化規(guī)范的形成一方面依靠社會強制力規(guī)范的保障，另一方面則更多地依靠教育和每個人對自身與自然關(guān)系的深刻感知，從而增強對社會生態(tài)文化和秩序的認同”。在雙向激勵性宣教和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化達到理想效果時，農(nóng)村居民對公共環(huán)境衛(wèi)生保護會形成價值共識和環(huán)保觀念，當(dāng)這些價值共識和環(huán)保觀念成為不成文或成文性的鄉(xiāng)規(guī)民約時，農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理才真實具有“生命力”。

參考文獻

[1]楊繼文.中國環(huán)境治理的兩種模式：政策協(xié)調(diào)與制度優(yōu)化[J].重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（05）：108-116.

[2]胡洪彬.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中的“混合模式”：突破與局限——來自浙江桐鄉(xiāng)的“三治合一”案例[J].浙江社會科學(xué)，2017（12）：64-72，157.

作者簡介

吳騰（1984.06.12—），男，工作單位：山東省棗莊市嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心，助理工程師。

山東省棗莊市嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心