淺談PPP模式對工程造價管理的影響及需求

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，PPP模式的應(yīng)用越來越普遍，在工程造價管理中占據(jù)著重要的地位。基于此，本文闡述了PPP模式對工程造價管理的影響，分析了PPP模式對工程造價管理的需求，并分別從建立健全工程的投資評審體系、打造工程的估算指標、加強技術(shù)指導、嚴格把控施工環(huán)節(jié)以及強化竣工結(jié)算等方面，提出以PPP模式為基礎(chǔ)優(yōu)化工程造價管理策略。

【關(guān)鍵詞】PPP模式;工程造價;造價管理;影響

PPP模式指的是政府和私人組織為了提供公共的服務(wù)和物品，把特許協(xié)議當作基礎(chǔ)，建立的一種合作伙伴的關(guān)系，以合同的形式明確參與方的權(quán)利以及義務(wù)，以此來保證合作的順利進行，實現(xiàn)共贏的目標。在現(xiàn)階段的工程造價管理中，PPP模式發(fā)揮著十分重要的價值，得到人們的廣泛關(guān)注。

1、PPP模式對工程造價管理的影響

PPP模式為造價工程管理帶來了諸多方面的影響。比方說工程造價主要與設(shè)計方案有關(guān)，所以需要嚴格把控設(shè)計階段。在PPP模式下，相關(guān)人員能夠?qū)⒔?jīng)濟指標和技術(shù)指標有機結(jié)合在一起，然后利用數(shù)字化方法、多目標優(yōu)選法以及最低費用等方法，全方位評價工程造價的各個指標，然后充分發(fā)揮PPP模式的應(yīng)用價值優(yōu)化設(shè)計方案，以此來獲取最理想的方案與造價。

在PPP模式中，限額設(shè)計得到了廣泛的應(yīng)用。這是因為在此種模式下，不論是政府還是企業(yè)都需要直接或間接地對整個項目負責，換句話說，工程造價決定了政府和企業(yè)的效益。在這樣的形勢下，在工程的限額設(shè)計環(huán)節(jié)中，需要把參與方的利益全都劃入考慮，在開展限額設(shè)計工作時，需要把經(jīng)過批準的任務(wù)書作為參考的依據(jù)。除此之外，企業(yè)方應(yīng)當提出投資的估算需求，對限額的內(nèi)容做出規(guī)劃。這就意味著企業(yè)應(yīng)當投入大量的精力，用發(fā)展的眼光看待可能會對造價產(chǎn)生影響的因素，繼而不斷優(yōu)化最終的限額。

2、PPP模式對工程造價管理的需求

需求主要體現(xiàn)在對項目費用的管理方面。在PPP項目的壽命周期中，能夠?qū)椖恐芷趦?nèi)的工程造價進行管理和控制，整個項目的壽命周期可以分成5個階段，分別是決策、設(shè)計、施工、驗收和維護，上述環(huán)節(jié)都需要使用PPP模式加以改進。PPP模式在工程造價管理中的應(yīng)用，可以明晰項目要素、約束項目的設(shè)計方案和限額預算，管控具體的施工和運營維護環(huán)節(jié)，提升工程造價管理的水平。

從另一個層次上來看，需求還體現(xiàn)在PPP工程造價的指導性，投標人為了能夠讓工程中標，通常會選擇壓縮利潤的方法，因而在實際的施工起期間會導致中標價格和概算價格存在比較大的差異。在PPP工程中，不論是估算價格還是概算價格都會影響到工程的具體實施，所以可以說PPP模式對工程造價管理的需求是編制指導價格，以此來保證各個參與方的利益[1]。

3、以PPP模式為基礎(chǔ)優(yōu)化工程造價管理

3.1建立健全工程的投資評審體系

工程前期的有關(guān)預測數(shù)據(jù)會對PPP合同內(nèi)容造成一定的影響，因此需要保證評審作業(yè)的科學性和有效性。在實際使用PPP模式期間，需要對企業(yè)的財政水平做出準確評估，在此基礎(chǔ)上選擇最適宜的投資方法，以此來滿足國家提出的有關(guān)標準。在項目工程的施工操作階段，由政府部門負責計算建設(shè)階段的造價，將此作為財政支出的標準。一般來說，在PPP工程合同中需要準確地標注出財政支出以及補貼的計取方法、額度以及計算公式。在這個環(huán)節(jié)中如果發(fā)生造價控制失效的問題，就會導致實際施工期間財政補貼大于預期的標準，一方面會損害公眾的利益，另一方面還會對財政造成嚴重的影響。在建設(shè)PPP工程期間，需要全面評估各個階段的不同數(shù)據(jù)，令政府和公眾明確自身的責任。工作人員在評審PPP工程時，須嚴格地按照評審依據(jù)和流程展開評價，政府部門應(yīng)當按照實際的情況科學地修改評審制度，確保可以在PPP工程的施工建設(shè)期間有效地監(jiān)督各預測數(shù)據(jù)與造價數(shù)據(jù)。

3.2打造工程的估算指標

在PPP工程實際運行期間，有關(guān)的財政部門為了進一步強化監(jiān)督的水平，需要嚴格控制政府部門的債務(wù)，然而在具體的施工階段，PPP項目主要是利用概算與估算的方法計算財政補貼。在中國，估算指標一般為經(jīng)驗指標，它的合理性和準確性較差，為了可以準確地開展工程估算工作，必須制定科學的估算指標，保證測算結(jié)果的準確性，對財政支出的有關(guān)責任進行合理的劃分[2]。

3.3加強技術(shù)指導

PPP模式更加注重項目建設(shè)期間雙方的融合，強調(diào)進一步整合政府部門與企業(yè)。這就意味著政府部門應(yīng)當充分利用資源優(yōu)勢，向建設(shè)單位提供高水平的技術(shù)支持。與此同時，還應(yīng)當加強對施工設(shè)計的控制，全面分析有關(guān)的設(shè)計要素，以免后期的施工發(fā)生問題，確保各項工作的有序進行。

3.4嚴格把控施工環(huán)節(jié)

第一，需要合理控制企業(yè)的采購體系，監(jiān)管材料的進程，以免采負責采購的人員以權(quán)謀私，對整個項目的財務(wù)過程實施嚴格的監(jiān)督與管理。不僅如此，還需要加強對施工現(xiàn)場設(shè)備采購的管理，在建設(shè)之前，需要對操控設(shè)備的人員展開相關(guān)培訓，讓工作人員持證上崗。如果探尋到機械故障，應(yīng)立即停止使用，確保施工期間的安全性。在整個施工的過程中，政府部門需要和有關(guān)的建設(shè)單位協(xié)同監(jiān)督施工，嚴格地按照設(shè)計方案進行施工[3]。

3.5強化竣工結(jié)算

在項目的運營維護階段，PPP工程財務(wù)的決算制度以及竣工結(jié)算會為資產(chǎn)的折舊和移交帶來不同程度的影響，發(fā)包者需要全面考慮項目建設(shè)當中的運營成本、社會資本以及項目的收益等等，確保財政資金的高效利用。除此之外，還需要不斷規(guī)范造價咨詢服務(wù)，加強引導，安排專人在PPP工程的整個壽命周期中提供咨詢服務(wù)，有利于項目的增值。

結(jié)語：

綜上所述，在PPP模式下，可以全方位評價工程造價的各個指標，獲取最理想的方案與造價，提升工程造價管理的水平。為此，可以充分參考上述內(nèi)容，提升施工期間的安全系數(shù)，確保各項工作的有序進行，在保證工程項目質(zhì)量的同時，提升經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]朱凌燕.PPP模式對工程造價管理的影響及需求研究[J].工程技術(shù)研究，2019，4（17）：158-159.

[2]劉永.PPP模式對工程造價管理的影響及需求研究[J].居舍，2019（21）：28.

[3]高育紅.PPP模式對工程造價管理的影響及需求研究[J].山西建筑，2018，44（33）：205-207.

作者簡介：

王鳳，出生年月：19801104，性別：女，民族：漢，籍貫：山東省萊蕪市，學歷：大學本科，職稱：中級，研究方向或所從事的工作：工程造價（土建） 工作單位：青島躍龍升置業(yè)有限公司。