房屋建筑工程概算計價與清單計價差異分析

徐璐

【摘要】本文通過對房建工程的概算計價和工程量清單進行差異分析，將擴初設計階段與招標施工階段的投資數據銜接起來，使概算總投資更貼合工程實際投資，利于主管部門和評審單位對項目投資審查與監督。同時，通過打破數據壁壘，提高造價數據的使用效能，擴大各類建模軟件和數據庫的應用前景，發揮現今高科技大數據時代背景的優勢。

【關鍵詞】概算;工程量清單;差異分析

1、引言

隨著中央全面深化改革事業的推進，“雙一流”高校和科創硬核產業集群等的穩步建設，企業和高校對各類房屋建筑建設的需求不斷提升。近年“放管服”改革的日益深入，在房建領域如何加快審批流程，提高監管效率，促進公平競爭，成了各級管理部門和行業從業人員不斷思考的問題。本文通過對房屋建筑工程概算計價與工程量清單計價之間的差異分析，將初步設計階段和招標施工階段的造價數據銜接起來，使兩種計價體系形成對應關系，提升管理者的決策力，增加參建方競爭力。

同時，隨著科技創新作為經濟發展的內生動力，大數據成為了這個時代經濟產業發展的堅實后盾，房屋建筑工程作為經濟產業的一環，不可避免的將參與到這新一輪的變革中，模塊化智能化的數據分析將成為今后投資管控的主流。

2、概算與清單計價原理

上海為顯著提升房建概算的合理性、有效性和可控性，通過15年的摸索調整，將“基價加補差”的95綜合定額轉變為“量價分離”的2010版概算定額。國標的工程量清單計價則是從“控制量、指導價、競爭費”的改革措施中走出，從著眼于招投標計價的03版清單，成長為覆蓋施工全過程的08版清單，又經過多年修訂形成了更貼合市場的13版清單。因兩者的形成方式不同，故造成其計價的原理也各不相同。現行概算和清單計價的原理如下：

2.1 概算計價原理

概算定額是以預算定額為基礎，采用擴大單價或結構的方法形成綜合擴大定額。其工料機和消耗量反映了現階段社會大多數企業的設計、生產和管理水平，以簡明適用為準則，便于建設方估算項目投資，但其未充分考慮施工期內因匯率、市場或政府等因素對工料機價格所產生的變化。通過分項計算各概算定額細目，按固定的費用表和定額總站定期發布的管理及規費費率等計算形成各專業的單位工程造價，累計各專業工程最終合并形成該項目的單項造價。該單項造價為此項目建安投資的最高上限額度。

2.2 清單計價原理

工程量清單亦以預算定額為基礎，但其分項子目的綜合單價是通過各預算定額合并管理費和利潤所形成的。各子目的編制是以項目特征描述為主要組價依據，結合招標文件、清單說明和施工圖紙內容，并充分考慮企業特性進行。清單的單位工程造價是通過計算各專業工程的分部分項、措施費、規費和稅金組成的，匯總各單位工程造價、整體措施費、其他項目及規費稅金最終組成該項目的單項造價。該單位造價為項目建安投資的合理最低價。

3、概算計價與清單計價的差異

在《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）指出全國有投資或以國有為主的建筑工程應當采用工程量清單計價，并鼓勵非國有亦采用。又在《政府投資條例》（國務院令第712號）文中明確規定了投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。從兩份文件我們不難看出概算上限總控和清單過程計價將是今后一定時期內項目投資管理的主要方式。因此，比較兩者之間的差異才能更好的開展投資控制，實現項目的投資目標。

3.1 計價依據不同

雖然10版概算和13版清單都采用了量價分離的方式計價，但其采用的計價依據各不相同。概算以初步設計圖紙或擴初圖紙為基準進行工程計量，清單主要依據審圖通過的施工圖紙來計算工程量，部分項目因實際需要經有關部門同意可按擴初圖紙計量。概算的取費依據是以政府或相關主管部門定期發布的文件為準，而清單除了強制性條文規定外，其取費主要由投標方參考相關指導性文件，并結合自身實際管理水平所決定的。

3.2 費用不同

概算和清單均有費用表，但計取的內容、基數和費率各不相同。房建工程概算各專業均有固定的費用表，除主管部門另行發布調整外，表中所計取的內容和費率基本固定。但清單除規費和稅金外，措施費、其他費的計取內容和費率會因項目施工的實際情況和甲乙雙方的實際需求予以調整。如：模板，概算在直接費中套用相應定額。清單則可根據招標人需要在措施費中單列或在砼的綜合單價中考慮。另因圖紙深度不足，概算在費用表中還設有以直接費為基數和不大于6%費率計取的零星工程費，清單則沒有相關對應費用。概算的計費基數是由工料機組成的直接費，而清單的計費基數是由綜合單價組成的分部分項合計或人工費合計。

3.3 單價綜合程度不同

概算定額和工程量清單均是綜合單價，但組成內容并不相同，使單價的綜合程度也各不相同。概算定額子項僅包含工料機，未考慮管理費和利潤，但其綜合的施工工序多于清單子項。如：砼框架柱，概算定額中已綜合了粉刷價格，清單則需另外計算粉刷的分項造價，且計取的損耗率各不相同。雖然，概算的綜合程度較高，但無法充分考慮施工順序和場地條件等增加的施工工序，如樓板墻體的開洞開槽等。另各細目缺漏的補充方式也不相同。概算通常借用類似定額編制，清單則能通過增加補充項目及編碼自行補充。

3.4 工料機價袼來源不同

因概算消耗量通常高于清單消耗量的關系，概算的工料機單價通常低于清單。概算主材單價以主管部門定期發布的信息價計取，其基本符合編制時的市場價格水平。但輔材價格通常較為固定，長期維持在首次發布的價格水平區間內。而清單工料單價的取定較為靈活。除了參考市場信息價外，還能根據施工方實際聘用和采購情況進行單價調整。如：模板、腳手架和大型機械，除可用攤銷單價計費外，還可按實際租賃費用折算計取。

3.5 量價風險不同

概算和清單因編制階段不同，形成了不同的量價風險。概算的量價風險基本由編制人承擔，編審人員需充分評估初設圖紙的完整性和設計深度，已知或預知的規范政策調整，結合以往的經驗評估現有市場的供應形式，來規避可預計的增量、漏項和漲價等風險。清單的量價風險則是按一定比例由甲乙雙方共同承擔，分攤方式可通過合同或招標約定。同時，又可通過招標答疑、圖紙會審和設計變更等方式來規避調整風險。而對無法預計的漲價風險，這兩種計價的差異也較為明顯。概算定額無法考慮該風險的發生和計費方式。一般，僅在總概算表中按規定的基數和比例計列漲價或價差預備費。但因評審現狀，大部分政府投資項目實際未獨立計取該費用，如實際發生則需在子項計價或預備費中分攤消化。但清單可通過提前約定的替代方案或雙方承擔的風險區間和方式來降低分攤風險。

4、概算計價與清單計價差異分析的意義

隨著工程總承包和全過程咨詢制度的加速推進，概算和清單計價已不僅僅滿足于審批、招標和結算的需要，更需要在整個項目進程中協同發力。同時，隨著“一帶一路”經濟體的發展，為實現與國際市場接軌，概算與清單計價的結構形式呈現了趨同化發展的需求，這既能滿足國內體制管理需要，加快了內部決策，又能符合國際市場需求，增加國際市場的參與度。由此可見，通過分析兩者差異來提升計價質量意義重大。

4.1 提高管理水平，提升決策力

通過對比概算定額與清單子項的組成，能更好的辨析兩者在施工內容、工作順序和消耗量之間的差異，形成相對固定的對應補充關系，減少人為因素造成的概算編審缺陷，提高主管部門的管理水平。通過分析清單計價中的企業報價，可以了解各專業在行業內的技術和管理水平，通過分析企業消耗量可預判一定規模下建材和用工的需求量，以調整材料市場布局和建筑市場人員結構，提升各產業產能布局的決策力。

4.2 利于企業發展，增強競爭力

概算的設備材料價格綜合反映了一定時期內市場主管部門對價格水平的預期和投資方對項目投資先進性和優質性的預期。通過分析同期同類建設工程概算，可形成較清晰的清單價格控制區間，結合企業資源優勢有效控制參建成本，利于提升投標報價競爭力。另外，概算定額的組成和消耗量又反映了一定時期一些地域社會生產平均水平，企業通過對比能更好的判斷其實際生產投入能力是否符合當地的生產投資需求，有利于企業跨區域經營發展。

4.3 利于數據融合，實現信息共享

通過概算和清單體系及細目的對比，有利于形成可轉換的數據公式，將兩者直觀的聯系起來。同時，通過共用數據建模平臺，實現兩者的共通發展，構建新的標準化模塊化信息。另以各專業和行業材料設備為條塊，分析其概算和清單中成品和制安價格的差異，通過大數據分析形成區域產業數據，以指導供貨商產品技術發展，減少現場加工拼裝工序，提升工廠定（預）制產能，降低產品制造和施工工藝成本。并通過現有平臺以便捷簡明的方式實現信息共享。

結語：

隨著現代高科技產業的融合發展，建材生產加工技術和安裝形式發生了巨大的變化，模塊化集成化將成為主流，工廠定（預）制式的精細化生產將代替流水式施工的現場作業，這一經濟特性更有利于我國建筑市場與國際接軌，形成過硬的國際競爭力和創新能力。概算計價與清單計價的并軌與數據共享，將提升造價類數據庫的使用效能，降低審批和監管的風險，使國內投資建設的優勢特色向國際推廣。

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